四川省鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后政務(wù)服務(wù)效能提升的實踐
——以四川省達(dá)州市“數(shù)字草壩”為例

唐 敏

（中共達(dá)州市委黨校）

行政區(qū)劃調(diào)整是我國國家治理、邊疆治理和社會治理的重要方式，在新時期，可以結(jié)合信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等時代元素，創(chuàng)新行政區(qū)劃調(diào)整的技術(shù)方法。四川省達(dá)州市草壩鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)“數(shù)字草壩”政務(wù)服務(wù)平臺，成為四川省鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后基層政務(wù)高效服務(wù)的標(biāo)兵。

一、“數(shù)字草壩”建設(shè)的背景

中國自秦漢以來實施的郡縣制度就是利用行政區(qū)劃作為國家治理的重要方式，以最小的成本實現(xiàn)政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理服務(wù)的目標(biāo)。行政區(qū)劃調(diào)整有政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)三大目標(biāo)導(dǎo)向，學(xué)者們常常關(guān)注前兩者，后者容易被忽略，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整對本地公共服務(wù)的不利影響。有學(xué)者對1979—2009年31個省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革后對公共服務(wù)供給帶來的影響進(jìn)行統(tǒng)計研究，發(fā)現(xiàn)減負(fù)增收成效明顯，但引發(fā)了服務(wù)半徑過大人力不足、公共產(chǎn)品供給不足、服務(wù)成本增加、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事不便等新問題，建議加大資金投入，但這又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并減少行政成本的目標(biāo)相矛盾。

2019年，四川省為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱，農(nóng)村人口空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化、資源閑置化的現(xiàn)狀，有針對性地開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，提出了優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力和提高治理效能四大任務(wù)。達(dá)州市草壩鎮(zhèn)謀劃在先，創(chuàng)新建設(shè)“數(shù)字草壩”政務(wù)服務(wù)平臺，減少行政區(qū)劃調(diào)整對政務(wù)服務(wù)效能的不利影響，成為四川省鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后基層政務(wù)高效服務(wù)的標(biāo)兵。

二、草壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后政務(wù)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

草壩鎮(zhèn)位于四川省東北部大巴山南麓，屬于達(dá)州萬源市（縣級市）管轄。鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革前草壩鎮(zhèn)土地面積55.3平方公里，轄7個行政村和3個居委會、62個村（居）民小組，總?cè)丝?5 335人，人均純收入7 565元。柳黃鄉(xiāng)土地面積39.14平方公里，轄5個村33個村民小組，1 427戶6 480人，人均純收入8 950元。新店鄉(xiāng)土地面積70.58平方公里，轄5個村33個村民小組，1 569戶6 247人。2019年年末，草壩鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、柳黃鄉(xiāng)共有編制人員69人，其中行政編制43人，事業(yè)編制26人。2020年，根據(jù)《關(guān)于同意達(dá)州市調(diào)整萬源市、宣漢縣、大竹縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)（川府民政〔2020〕8號）》，撤銷柳黃鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)，將原柳黃鄉(xiāng)和原新店鄉(xiāng)行政區(qū)域劃歸草壩鎮(zhèn)管轄。2020年年末，草壩鎮(zhèn)土地面積達(dá)204平方公里，耕地面積25.78平方公里，林地面積124.53平方公里。下轄2個社區(qū)、11個行政村，村民小組136個，戶籍人口約2.52萬，常住人口約1.28萬，編制人員76人，其中行政人員30人、事業(yè)人員46人，工勤人員1人。通過查閱資料、座談和一對一訪談了解到，草壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后政務(wù)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要包括4個方面：政策傳遞中梗阻和效力遞減、群眾訴求表達(dá)不暢、干部掌握群眾家底數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、場鎮(zhèn)實時管理難。

三、“數(shù)字草壩”賦能政務(wù)服務(wù)效能提升

鑒于工作人員較少、服務(wù)半徑過大、財政經(jīng)費緊張等實際情況，若繼續(xù)采用傳統(tǒng)的面對面服務(wù)方式，則難以滿足群眾高效優(yōu)質(zhì)的需求，因此草壩鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把目光轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，花費10多萬元打造政務(wù)服務(wù)平臺“數(shù)字草壩”，實現(xiàn)了實時監(jiān)管、統(tǒng)一指揮和智能化管理。

（一）“數(shù)字草壩”的功能配置

優(yōu)化功能設(shè)置?！皵?shù)字草壩”平臺中設(shè)有黨政信息發(fā)布、科普知識宣傳、群眾訴求收集、鄉(xiāng)村振興聚智、場鎮(zhèn)治理監(jiān)控、干群互動交流六大功能板塊。黨政信息發(fā)布板塊主要是發(fā)布黨政信息，便于群眾方便快捷了解最新政策要求；科普知識宣傳板塊主要是發(fā)布農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖知識、生活常識和防火防騙常識；群眾訴求收集板塊主要用于群眾反映自身需求和對干部的投訴建議；鄉(xiāng)村振興聚智板塊主要是發(fā)起跨越時間和地域的村民、干部和企業(yè)對話，激發(fā)出產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理的金點子；場鎮(zhèn)治理監(jiān)控板塊主要是對場鎮(zhèn)公共區(qū)域的實時監(jiān)控和管理；干群互動交流板塊主要是及時接收、回應(yīng)和解決群眾難題。

動態(tài)更新基本信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容，一是服務(wù)對象村居民家庭信息庫，包括人口、年齡、地址、房產(chǎn)、上學(xué)、就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、享受政策等信息。二是服務(wù)主體村社區(qū)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、駐村幫扶人員、結(jié)對幫扶單位等人員信息和幫扶工作進(jìn)展信息庫。通過分組采集、交叉入戶核對、信息錄入、信息更新、日常工作中多次信息核對等一系列操作，保證信息準(zhǔn)確無誤。

形成數(shù)字控制系統(tǒng)。將“雪亮工程”的高清設(shè)備、村社應(yīng)急廣播大喇叭、電腦等資源與派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班室有機連接起來，形成一個數(shù)字控制系統(tǒng)。白天由專人查看監(jiān)控屏幕，接收信息和監(jiān)管場鎮(zhèn)治安秩序，晚上由電腦自動儲存監(jiān)控畫面，在需要時調(diào)出查看，做到24小時無間斷管控。

（二）“數(shù)字草壩”的運行保障

“數(shù)字草壩”平臺的運行機制包括平臺運行管理（信息宣傳+問題反饋）、數(shù)據(jù)收集完善、場鎮(zhèn)綜合治理。信息宣傳流程包括班子成員編輯宣傳信息、牽頭領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、發(fā)布，問題反饋流程包括問題匯總、牽頭領(lǐng)導(dǎo)安排專人落實、銷號。數(shù)據(jù)收集完善流程包括“數(shù)字草壩”負(fù)責(zé)人組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專職人員負(fù)責(zé)采集和修改信息、換人校對、數(shù)據(jù)更新。場鎮(zhèn)綜合治理流程包括專職人員視頻監(jiān)控、高音喇叭警示、派出所現(xiàn)場處理。每個環(huán)節(jié)均設(shè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。

工作落實到專人。由草壩鎮(zhèn)黨委書記任組長、村支書任副組長、村社小組長為管理員、視頻監(jiān)測公益員組成分工清晰、責(zé)任明確的工作隊伍，黨政信息發(fā)布、科普知識宣傳、群眾訴求收集、鄉(xiāng)村振興聚智、場鎮(zhèn)治理監(jiān)控、干群互動交流六大板塊每個領(lǐng)導(dǎo)班子分管對應(yīng)的臺賬。

建立考核制度。堅持一季度一通報、半年一督查、年終一考評，采取季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與個人評先評優(yōu)及年底績效考核直接掛鉤，對群眾評價為“不滿意”的工作人員進(jìn)行通報批評，督促其整改，多次“不滿意”的取消其提拔晉升、評優(yōu)評先資格。

（三）“數(shù)字草壩”的實踐操作

政策精準(zhǔn)發(fā)送。在保證政策及時公開、窗口精準(zhǔn)查詢的原則下，利用基本信息數(shù)據(jù)庫，將各種惠民政策精準(zhǔn)推送到居民手機上，減少辦事群眾跑腿次數(shù)，以及減少政策查詢、政策識別篩選等環(huán)節(jié)，讓政策傳遞沒有中梗阻，快速到人。

政務(wù)效能提升。群眾訴求一鍵通，5分鐘回應(yīng)。結(jié)合群眾有事希望找黨政“一把手”溝通的偏好，設(shè)置群眾訴求通道，群眾可以直接將訴求發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)，減少了跑領(lǐng)導(dǎo)辦公室的路程，同時也縮短了現(xiàn)場等領(lǐng)導(dǎo)的時間，更減少了跑了幾次沒找到領(lǐng)導(dǎo)的怨氣。通過平臺運行管理機制，5分鐘之內(nèi)會有專人回應(yīng)處理，創(chuàng)建了“群眾手動，干部腳勤”的高效模式。

場鎮(zhèn)綜合治理。草壩鎮(zhèn)是萬源市的交通要道，不僅有成萬高速出入口、萬源至巴中通江縣公路，還是前往黑寶山森林公園（31.9公里）、煙霞山風(fēng)景名勝區(qū)（64.3公里）、鎮(zhèn)龍山國家森林公園（88.9公里）的要塞，曾經(jīng)一到節(jié)假日，場鎮(zhèn)交通就擁堵不通，給居民和游客帶來了很多煩惱。草壩鎮(zhèn)打造“數(shù)字草壩”平臺以來，先是廣泛宣傳場鎮(zhèn)車輛要有序停放，不得占道經(jīng)營，緊接著聘請專人在監(jiān)控視頻前監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違章車輛，就用大喇叭警示，若不聽勸，就通知派出所現(xiàn)場執(zhí)法，給予罰款或拖車。經(jīng)過一段時間治理后，幾乎沒有出現(xiàn)過長時間堵車的現(xiàn)象。同時，每天兩次集中收垃圾，環(huán)境更加整潔；公共設(shè)施破損率降低，盜竊案件下降，治安秩序穩(wěn)定良好。

應(yīng)急處突能力增強。通過監(jiān)控能及時發(fā)現(xiàn)滑坡、泥石流、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)早處理；通過基本信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控備份視頻能為突發(fā)事件處理提供依據(jù)、證據(jù)和解決問題的方向，快速找到滿意的解決方案。

四、對西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字治理的啟示

數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為我國治理能力現(xiàn)代化的重要特征，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，基層政府不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，但這對于西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言尤為艱難，“數(shù)字草壩”為西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字治理提供了參考。

（一）整合現(xiàn)有資源，控制成本

數(shù)字政府本質(zhì)上是高效政府，作為公共組織為社會提供公共產(chǎn)品，但西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有限、財政補貼少，如何用最小的成本達(dá)到現(xiàn)代化治理要求成為關(guān)鍵?！皵?shù)字草壩”就是整合了現(xiàn)有資源，通過精心策劃形成有機整體，降低了數(shù)字政府建設(shè)的成本，滿足了治理現(xiàn)代化的基本需求。就基礎(chǔ)設(shè)備而言，脫貧攻堅勝利后，西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社都有了電腦、監(jiān)控屏幕和攝像頭，可以試著開發(fā)一些應(yīng)用軟件，從而減少硬件設(shè)施的投入。

（二）堅持動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)

“數(shù)字草壩”能夠成功高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是基本信息數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，土地面積擴(kuò)大、服務(wù)對象增多、服務(wù)人員減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不清的情況，不利于政府治理工作的開展，也容易引發(fā)群眾對政府的信任危機。為了避免類似情況發(fā)生，負(fù)責(zé)“數(shù)字草壩”平臺運行的工作人員通過人員分工、交叉核實、多次隨機驗證等方式，保證了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并做到動態(tài)更新。西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒這一做法，建立居民家庭信息庫，多渠道對居民的動態(tài)信息進(jìn)行走訪摸底，再及時把收集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，實時掌握居民信息及服務(wù)需求。

（三）確保實時監(jiān)督，精準(zhǔn)獎懲

西部山區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)可安排工作人員做到全天候?qū)崟r查看監(jiān)控屏幕，對所有居民形成心理震懾。同時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員及時表彰和獎勵，激勵其他工作人員注重提高治理能力，收到“賞一勸百，罰一警眾”的良好效果。

（四）力求全面考慮，防范風(fēng)險

西部山區(qū)存在自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，若不能全面考慮，就難以防范風(fēng)險。一是設(shè)置風(fēng)險隱患監(jiān)測員，聘用有經(jīng)驗、負(fù)責(zé)任的人員擔(dān)任，并對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓其知曉監(jiān)測關(guān)鍵點和上報流程。二是暢通群眾參與風(fēng)險防范的渠道，便于及時將突發(fā)災(zāi)情和事故反映給相關(guān)人員。三是及時處理災(zāi)情，并評估次生災(zāi)害發(fā)生的可能性，做好預(yù)防工作。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化工具和現(xiàn)代化思維，不一定都采用同一模式，但最終都是為了達(dá)到以最小成本解決實際問題的目的，為廣大群眾提供更高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，增強鄉(xiāng)村振興的信心。