行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位溫潤“小氣候”的緊迫性及其路徑探析

中共保山市委黨校 楊紅燕

今天的中國正在向著強(qiáng)起來的新征程邁進(jìn)，但在變強(qiáng)的路上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、成績與問題共現(xiàn)。中國將去向何方，目標(biāo)很明確，但征途卻很艱辛。隨著社會的發(fā)展，各領(lǐng)域出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)多樣性，給國家治理提出了新挑戰(zhàn)，作為國家治理的主要力量，政府本就該在這場治理“征途”中站在風(fēng)口浪尖之上。政府的有效治理要通過政府各部門與單位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)，行政單位就是其中一個(gè)重要的角色。

一、行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位溫潤“小氣候”的重要性

（一）是高效整合行政單位內(nèi)外部資源的有效之舉

行政單位內(nèi)部的組織架構(gòu)、組織制度等都有固定的模式，這樣的模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢，那就是穩(wěn)定、執(zhí)行力強(qiáng)、容易統(tǒng)籌等。但這樣的模式也會讓行政單位內(nèi)外部的很多資源得不到有效整合與利用，逐漸讓單位失去創(chuàng)新動力。各類行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位溫潤“小氣候”，是高效整合行政單位內(nèi)外部各種資源、優(yōu)化單位內(nèi)部各要素之間結(jié)構(gòu)、提高單位“內(nèi)生動力”的必要之舉。溫潤，多指人的性格和語言溫和柔順，也指氣候溫潤，總之就是美好、舒服之意。行政單位溫潤“小氣候”就是指單位中人與人、人與物、物與物之間的和諧共生。更具體的是指行政單位內(nèi)部黨組織、行政組織、群團(tuán)組織、各部門、各科室、各要素之間縱向和橫向之間深度協(xié)調(diào)、配合、可持續(xù)健康地發(fā)展，讓干部在一個(gè)政治生態(tài)良好、舒適、健康的環(huán)境里工作，最終提高工作效率，更好地為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)。行政單位內(nèi)部與外部各要素的關(guān)系也如生態(tài)大環(huán)境的各要素一樣復(fù)雜，且相互影響，這些要素能否有機(jī)結(jié)合是單位溫潤“小氣候”能否營造成功的關(guān)鍵。

（二）是營造政府治理健康“大氣候”的必要之舉

國家治理的三大主體為政府、市場、社會，其中，政府是三大治理主體中的中堅(jiān)力量。關(guān)于政府治理，從中央的頂層設(shè)計(jì)到基層的具體執(zhí)行都發(fā)生了很大的改變，政府治理這個(gè)“大氣候”是朝著好的、健康的方向發(fā)展?！按髿夂颉钡臓I造至關(guān)重要，因?yàn)檎卫斫】怠按髿夂颉睕Q定著各類行政單位“小氣候”的舒適度，如果“大氣候”不健康、不舒適，那政府各個(gè)相關(guān)部門與單位的“小氣候”想要保持健康、舒適的狀態(tài)就非常難，行政單位“小氣候”也不例外。同時(shí)，各類行政單位的“小氣候”健康與否也在影響著政府治理“大氣候”的健康狀況。政府治理健康“大氣候”的營造與保持需要政府各部門與單位健康“小氣候”的共同營造與保持，具有溫潤“小氣候”的行政單位就是重要主角。行政單位是政府具體治理的部門，其管理水平與服務(wù)能力直接影響政府公信力。如果行政單位“小氣候”出現(xiàn)了問題，就會引發(fā)公眾對政府治理“大氣候”的質(zhì)疑。如果每一個(gè)行政單位領(lǐng)導(dǎo)者都有能力營造單位溫潤舒適的“小氣候”，那自然對政府治理“大氣候”就會有更多正面的影響，促進(jìn)“大氣候”良性循環(huán)，提高“大氣候”質(zhì)量。所以，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位溫潤“小氣候”是提高政府治理健康“大氣候”的必要之舉。

（三）是適應(yīng)外部環(huán)境、抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要之舉

隨著政府治理大環(huán)境的變化，行政單位面對的外部環(huán)境出現(xiàn)了很多新挑戰(zhàn)，例如，需要解決的是各領(lǐng)域交織在一起的復(fù)雜問題、是超出行政單位領(lǐng)導(dǎo)者和干部認(rèn)知范圍的新問題、是措手不及的突發(fā)性問題。面對的服務(wù)對象已不再是改革開放前或改革開放初的群眾，而是新時(shí)代的群眾，他們各方面意識覺醒，對政府的期望值很高，要求的服務(wù)水平也很高。面對這樣的外部環(huán)境，如果行政單位還是按部就班、一成不變地開展工作，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者與干部還是只滿足于朝九晚五的工作模式，不及時(shí)調(diào)整單位內(nèi)部的各種要素，營造一個(gè)健康溫潤的“小氣候”來適應(yīng)外部環(huán)境，那將是很危險(xiǎn)的。所以，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分利用好各種資源，及時(shí)優(yōu)化內(nèi)部組織與人員結(jié)構(gòu)等，營造各要素之間協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的溫潤“小氣候”是應(yīng)對外部環(huán)境與挑戰(zhàn)的重要之舉。

二、行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位溫潤“小氣候”的現(xiàn)狀

行政單位都是非盈利性財(cái)政撥款單位，組織架構(gòu)、組織制度、組織建設(shè)等都可以“被動”接受，被人們稱為“金飯碗”“保險(xiǎn)箱”，所以，才會有之前“一張報(bào)紙、一杯茶坐等下班”的夸張說法。這樣的舒適環(huán)境缺乏競爭，讓部分單位失去了應(yīng)有的活力，也讓一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者處于一種相對舒適的環(huán)境中。隨著社會多樣性的變化，相關(guān)行政單位所面對的問題前所未有，有少部分行政單位的能力已經(jīng)不能解決目前出現(xiàn)的問題了。國家頂層設(shè)計(jì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、制度建設(shè)等，很多行政單位也是被改革的對象，在這樣充滿變數(shù)的大形勢下，大多數(shù)行政單位領(lǐng)導(dǎo)者感覺到前所未有的“不一樣”。政府治理的“大氣候”發(fā)生了質(zhì)的改變，所以很多行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者和干部感受到了壓力、緊迫、本領(lǐng)恐慌等。很多單位的領(lǐng)導(dǎo)者開始思考，如何在政府治理“大氣候”變化的背景下，優(yōu)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高效率，采取多元化的管理方式，提高單位的辦事效力、服務(wù)群眾的能力、環(huán)境的應(yīng)變能力等。讓行政單位充滿活力，適應(yīng)政府治理“大氣候”，很好地應(yīng)對外部環(huán)境變化。隨著各類行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位“小氣候”意識的覺醒，從十八以來，政府辦事效率直線上升，群眾滿意度大幅度提升，黨委政府在社會上的正面引導(dǎo)優(yōu)勢明顯凸顯。

行政單位領(lǐng)導(dǎo)者在營造單位“小氣候”的過程中雖然成績凸顯，但問題仍然存在。就目前行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位“小氣候”的現(xiàn)狀來看，大概分為三類：第一類，主動營造型。這一類行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者具有非常敏銳的洞察力，他們意識到目前形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國家的各種改革政策不是“一陣風(fēng)”，而是會為了適應(yīng)社會發(fā)展持續(xù)發(fā)力，如果單位不主動利用各種可以利用的資源營造單位溫潤“小氣候”，那注定適應(yīng)不了政府治理“大氣候”，也適應(yīng)不了社會的變化，更解決不了新問題，是要被淘汰的。這部分行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者在不違背原則與頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，思考如何通過改革、創(chuàng)新來營造單位高效、舒適、能抵御風(fēng)險(xiǎn)的溫潤“小氣候”。充分利用單位內(nèi)外部各種資源，結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際，將外部資源與內(nèi)部實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，突出單位各組織的具體職能，并加強(qiáng)合作、互相“補(bǔ)臺”，優(yōu)化各科室與人員的職能職責(zé)，內(nèi)外部因素有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動單位內(nèi)生動力，形成了一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。這樣不僅很好地適應(yīng)了政府治理“大氣候”的改變，同時(shí)對“大氣候”也有一些正面的影響，一些先進(jìn)典型就是最好的證明。第二類，被動營造型。這樣的行政單位領(lǐng)導(dǎo)者持一種觀望態(tài)度，比較保守，一部分領(lǐng)導(dǎo)者也想把單位的“小氣候”營造好，但不知道怎么去做，傳統(tǒng)的思維方式?jīng)]有徹底改變。還有的領(lǐng)導(dǎo)者想做但不敢做，怕犯錯(cuò)誤，抱著不犯錯(cuò)誤就行的態(tài)度開展工作，嘴里喊著創(chuàng)新、改革，卻在創(chuàng)新與改革的路上從未主動邁出半步。這些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者在營造單位“小氣候”的過程中常常處于一種被動狀態(tài)，抱著“不改革、不創(chuàng)新不行，這是大政方針，那就上級說怎么辦就怎么辦”的思想，不結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行改革、創(chuàng)新，穿著改革、創(chuàng)新的“外衣”干著和原來一模一樣的工作。這樣被動營造單位“小氣候”的領(lǐng)導(dǎo)者危害非常大，會把一些顯性的問題“化上妝”變?yōu)殡[性的問題，制造出更多的問題。這些領(lǐng)導(dǎo)者所管理的單位不出現(xiàn)問題則罷，一旦出現(xiàn)問題就會盤根錯(cuò)節(jié)，傷及元?dú)狻５谌?，無動于衷型。這部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)者處于一種無所謂、后知后覺的狀態(tài)，他們對于外界的變化不關(guān)心，對于單位內(nèi)部的建設(shè)不思考，還是用傳統(tǒng)的思想思考問題、用傳統(tǒng)的工作方式開展工作、用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)員工，沒有從領(lǐng)導(dǎo)者向管理者的身份轉(zhuǎn)變，還是抱著“行政單位又不是企業(yè)，要那么多創(chuàng)新干什么”的思想，看著社會的變化，有少部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)者還在慶幸自己在行政單位無需那么折騰，表現(xiàn)出一種無知的“優(yōu)越感”，渾然不知行政單位所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

三、行政單位領(lǐng)導(dǎo)者營造單位溫潤“小氣候”的路徑

（一）堅(jiān)守原則，與時(shí)俱進(jìn)

行政單位主要是為社會、為群眾提供無償服務(wù)，在營造單位“小氣候”的過程中，一定要遵循相關(guān)原則，無論怎么改，都不能改了為人民服務(wù)的宗旨，無論怎么改，良好的政治生態(tài)都是基礎(chǔ)。在堅(jiān)守原則的基礎(chǔ)上，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和因地制宜，要有大膽創(chuàng)新、勇于改革、擔(dān)當(dāng)、直面各種問題的能力與膽量。根據(jù)不同時(shí)期的主要任務(wù)和社會集中的問題，結(jié)合本單位實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行高效管理。在堅(jiān)守原則的基礎(chǔ)上，盤活相關(guān)內(nèi)部與外部資源，讓這些資源成為單位“動起來”的助推器，讓問題和壓力變?yōu)閱挝贿M(jìn)步的動力，讓整個(gè)單位變得既講原則不突破底線，同時(shí)又隨同著社會的發(fā)展而發(fā)展，變得鮮活起來，能更好地應(yīng)對外部環(huán)境的變化，營造單位健康、可持續(xù)的溫潤“小氣候”。

（二）傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變

行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者一定要從思想觀念上徹底轉(zhuǎn)變。行政單位不再是人們眼里所謂的“金飯碗”“保險(xiǎn)箱”，當(dāng)前的行政單位要想在現(xiàn)代化的洪流中真正為社會提供公共服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念。今天的社會多姿多彩，人民需求豐富多樣，但政府還沒有能力一下子對所有問題給出滿意的答案，這時(shí)勢必就會出現(xiàn)各式各樣的問題。如果作為政府職能部門的各類行政單位領(lǐng)導(dǎo)者還抱著之前的老思想、老方法進(jìn)行思考和管理，那自然是要出問題的。作為行政單位領(lǐng)導(dǎo)者，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，從之前被動式接受指令轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動思考未來之路。作為行政單位領(lǐng)導(dǎo)者，一定要在頂層設(shè)計(jì)之下主動去思考，如何整合各種資源與要素，激發(fā)單位內(nèi)生動力。走第一步就要主動結(jié)合實(shí)際去想未來的兩步、三步、四步，甚至更多步。從領(lǐng)導(dǎo)者向管理者轉(zhuǎn)變，從被動工作向主動思考轉(zhuǎn)變，營造單位積極、主動的溫潤“小氣候”。

（三）突出人的重要地位

人是一切社會活動的主體，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者在營造行政單位“小氣候”的過程中要充分體現(xiàn)“以人為中心”的原則。營造單位溫潤“小氣候”是為了讓行政單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能在一個(gè)政治生態(tài)良好，且充滿活力、健康、高效的環(huán)境中工作，最終能更好地服務(wù)于人民，充分體現(xiàn)的是“一切為了人民”。而行政單位溫潤“小氣候”的營造，最終靠的也是人。所以，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者一定要深刻認(rèn)識到這是一個(gè)“以人為中心”的年代，在單位溫潤“小氣候”的營造過程中，要充分做到人盡其才，注重人才，把合適的人放在合適的崗位上，發(fā)揮其最大的效能，營造一個(gè)“以人為中心”的單位溫潤“小氣候”。

（四）單位文化的塑造

行政單位文化在行政單位溫潤“小氣候”營造的過程中是只無形的大手，也許看不到也摸不到，但他卻是整個(gè)單位凝聚力量的核心關(guān)鍵。行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變只有企業(yè)才需要企業(yè)文化的概念，要深刻意識到行政單位文化的重要性，要注重意識領(lǐng)域、社會主義核心價(jià)值觀等無形的文化領(lǐng)域的建設(shè)，要注重將紅色文化、傳統(tǒng)文化、本地文化與本單位特色結(jié)合起來，將各種文化的精髓結(jié)合起來，形成屬于自己行政單位的單位文化。行政單位文化的形成需要很長的時(shí)間，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者一定要有耐心與恒心，調(diào)整心態(tài)，正確看待政績，要深刻意識到單位文化領(lǐng)域如果出了問題，一天兩天是察覺不到的，但一旦出了問題，那往往是很難逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤。行政單位文化一經(jīng)形成，單位的穩(wěn)定性、凝聚力、執(zhí)行力會有質(zhì)的改觀，所以在營造行政單位溫潤“小氣候”的過程中要將單位的文化建設(shè)作為一個(gè)重要的軟實(shí)力來抓，營造具有內(nèi)涵的單位溫潤“小氣候”。

（五）創(chuàng)新制度保障

制度是一個(gè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的硬性保障。行政單位的制度架構(gòu)大方向是明確的，但對于單位內(nèi)部各組織、各科室、各崗位之間的關(guān)系具體如何優(yōu)化，有很大的創(chuàng)新空間。行政單位領(lǐng)導(dǎo)者在制度建設(shè)上導(dǎo)向一定要鮮明，特別是選人用人制度、考核制度等一些單位基本制度要結(jié)合溫潤“小氣候”營造的方向制定。制度要具有針對性，要成為提高工作效率的助推器，而不是成為高效工作的束縛器，要制定出既有高度又有溫度的制度。制度的生命力在于執(zhí)行，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要改變“制度上墻，只是為應(yīng)付檢查”的老套做法，要把各種制度變?yōu)闋I造單位溫潤“小氣候”的保障器，讓制度從單位文化那只的無形的手變?yōu)閺?qiáng)有力的有形抓手，從而營造有制度保障的單位溫潤“小氣候”。

（六）充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技

行政單位領(lǐng)導(dǎo)者在營造單位溫潤“小氣候”的過程中要充分用好高科技、大數(shù)據(jù)等手段，打破思想禁錮，對于單位可以公開的數(shù)據(jù)，通過一定的平臺及時(shí)公布，這樣有利于大數(shù)據(jù)采集、分析，找出本單位負(fù)責(zé)領(lǐng)域的成績與問題。行政單位領(lǐng)導(dǎo)者還要沖破傳統(tǒng)單位理念的枷鎖，抱著開放、融合的態(tài)度，與其他各領(lǐng)域、各單位進(jìn)行合作，借助各領(lǐng)域的資源來完善單位的內(nèi)部建設(shè)與管理。以行政單位為首的各單位之間要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最終實(shí)現(xiàn)各行政單位共同進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場的“多贏”。并且這樣的數(shù)據(jù)共享也能讓行政單位的各種職能更加優(yōu)化，避免出現(xiàn)行政職能的重復(fù)或空白，最終實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)籌。單位內(nèi)部也要充分利用網(wǎng)絡(luò)高科技手段，解放思想、解放雙手，提高工作效率，特別一些窗口服務(wù)行政單位。行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要有利用網(wǎng)絡(luò)科技的勇氣，善于學(xué)習(xí)，不懼怕改變與創(chuàng)新，同時(shí)也要有駕馭網(wǎng)絡(luò)帶來的一系列影響的能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)高科技手段營造單位溫潤“小氣候”。

（七）充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用

行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要意識到，一個(gè)優(yōu)秀的人才有可能帶動一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)有可能帶動整個(gè)單位優(yōu)秀溫潤“小氣候”的營造。行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要嚴(yán)格要求自己，改變“自己不貪污腐敗就是一個(gè)好官”的老思想，做一個(gè)守紀(jì)律、講政治、有道德、有底線、有擔(dān)當(dāng)、有能力、愛學(xué)習(xí)的新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)者。高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做單位員工的躬先表率。在營造單位溫潤“小氣候”的過程中，要抓好單位內(nèi)部黨總支和黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在單位內(nèi)部除了黨員領(lǐng)導(dǎo)的模范作用之外，在本單位內(nèi)部可以樹立普通典型，凸顯小崗位、平凡人不平凡的思想。充分發(fā)揮單位“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，營造一個(gè)相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步、合理競爭的單位內(nèi)部環(huán)境。但是行政單位中這些關(guān)鍵少數(shù)要想發(fā)揮最大作用，就必須要在尊重人民主體地位的基礎(chǔ)上，不能違背人民意愿，否則這些關(guān)鍵少數(shù)就會成為“反面典型”。行政單位領(lǐng)導(dǎo)者要朝著營造“先進(jìn)典型單位”溫潤“小氣候”的方向持續(xù)努力，主動適應(yīng)政府治理健康“大氣候”，給政府治理健康“大氣候”更多的正面反作用。