警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的內(nèi)涵與導(dǎo)向淺談

黃 浩

（天津公安警官職業(yè)學院偵查系，天津 300382）

我國警察職業(yè)化教育訓(xùn)練在60余年的發(fā)展歷程中，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類培訓(xùn)、多層次、多規(guī)格、多形式的教育訓(xùn)練模式，形成了包括多層次學歷教育、初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)等形式的警察教育訓(xùn)練體系。2010年11月召開的全國公安教育訓(xùn)練工作會議提出，認真貫徹國家教育培訓(xùn)改革綱要和公安部黨委加強改進公安教育訓(xùn)練工作的《意見》要求，以全面提升公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以強化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力構(gòu)建大教育、大培訓(xùn)工作體系，不斷提高警察教育訓(xùn)練工作質(zhì)量，為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供堅強的政治思想保證和人才智力支持。

一、警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的內(nèi)涵

所謂警察職業(yè)化教育訓(xùn)練，是公安院?；蚬矙C關(guān)為了達到警察職業(yè)化要求所要具備的專業(yè)素養(yǎng)而展開的一系列教育訓(xùn)練活動過程，是推進警察隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要手段。警察職業(yè)教育訓(xùn)練的任務(wù)是培養(yǎng)具有高度政治覺悟、強烈的警察意識、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、熟練掌握各種公安技能、體魄強健的國家忠誠衛(wèi)士。因此，作為現(xiàn)代社會的行業(yè)教育現(xiàn)象，警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的內(nèi)涵絕不是簡單的進行警察職業(yè)知識教育和警察職業(yè)技能訓(xùn)練，還必須包括培養(yǎng)警察職業(yè)理想教育、警察職業(yè)精神教育、警察職業(yè)道德教育、警察職業(yè)作風教育、警察職業(yè)意識教育等。

二、警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的導(dǎo)向

（一）強化能力本位化導(dǎo)向，滿足公安崗位能力的實際需要

我國現(xiàn)有的警察職業(yè)教育訓(xùn)練體系包括：警察學歷教育、專業(yè)警察教育和警察訓(xùn)練三部分。新時期的公安工作，迫切需求大批具有公安崗位實際工作能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，這就要求警察教育訓(xùn)練工作必須盡快從學歷本位或知識本位向能力本位轉(zhuǎn)變，滿足公安崗位能力的實際需要。能力本位教育訓(xùn)練是以提高能力為目的，以能力作為教學的基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)學科教學的教育體系，在教育和訓(xùn)練的方法設(shè)計上突出提高實際能力，并且注重能力應(yīng)用的一種教育訓(xùn)練方式。這種方式從教育訓(xùn)練需求入手，重視個體的參與和結(jié)果應(yīng)用，能夠促進警察本人和公安機關(guān)的共同發(fā)展，是通過完整、系統(tǒng)的教育訓(xùn)練實現(xiàn)警察個人核心能力提升的最佳途徑。

警察教育訓(xùn)練中，強化能力本位化導(dǎo)向，就是要求警察職業(yè)教育訓(xùn)練的出發(fā)點和目標應(yīng)是以警察能力本位和崗位需求為主導(dǎo)，以培養(yǎng)警察應(yīng)用能力、實戰(zhàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為主線，以學員發(fā)展為核心，緊貼公安實際，瞄準公安崗位職責設(shè)計培養(yǎng)目標，著眼崗位任職需要設(shè)置教學內(nèi)容，把學員任職能力最直接、最必須的內(nèi)容作為課程體系的核心，為學員提供最為有效、最有價值的知識，賦予最管用、最過硬的能力，并深化教學內(nèi)容改革，創(chuàng)新教學組織形式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，適應(yīng)公安崗位能力的實際需要。由于公安機關(guān)警種多、工作崗位和任務(wù)不盡相同，因此強化能力本位化還要以分類訓(xùn)練為重點，突出針對性，堅持以人為本、按需施教。根據(jù)不同層次、不同警種民警的不同需要，采取分級分類培訓(xùn)的方式，按照“干什么、訓(xùn)什么、缺什么、補什么”的原則，針對其需要掌握和提高的知識及專業(yè)技能，進行相應(yīng)的課程設(shè)置、教材選用和教學方法調(diào)整，切實使參訓(xùn)學員掌握新知識、新技能、新方法，掌握本警種的考核標準，適應(yīng)崗位需求，進一步規(guī)范執(zhí)法活動、提高實際辦案的能力和水平。

（二）加強職業(yè)化導(dǎo)向，提高警察職業(yè)素養(yǎng)

公安工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，不僅要求民警有很高的政治素質(zhì)，還要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高的職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)化導(dǎo)向，就是要求在警察教育訓(xùn)練中強化警察職業(yè)特色，注重提高警察的職業(yè)素養(yǎng)。警察的職業(yè)素養(yǎng)，具體來說主要包括四個部分：警察職業(yè)技能、警察職業(yè)知識、警察職業(yè)道德、警察職業(yè)意識，其中最核心的就是警察職業(yè)意識。警察職業(yè)技能是指從事各項警察工作必須掌握和熟練運用的基本技能；警察職業(yè)知識是指從事警察工作必須具備的政治、經(jīng)濟、法律、科學、文化等方面的基礎(chǔ)理論和基本知識；警察職業(yè)道德是所有警察工作從業(yè)人員應(yīng)當自覺遵循的與警察職業(yè)所承擔的義務(wù)和權(quán)力相一致的行為準則和規(guī)范，包括：對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、嚴守紀律、文明執(zhí)法等；警察職業(yè)意識即警察核心價值觀念，他是警察職業(yè)化素養(yǎng)的靈魂，對公安工作有強大的凝聚力、感召力和導(dǎo)向力。在警察教育訓(xùn)練中，必須突出人民警察核心價值觀的塑造，打造忠誠警魂?，F(xiàn)階段，我國的人民警察核心價值觀應(yīng)包含以下五種精神：一是，民警的主人翁精神，這是人民警察核心價值關(guān)的實質(zhì)和核心；二是，銳意改革的進取精神；三是，敬業(yè)愛崗、無私奉獻、勇于獻身的精神；四是，團結(jié)一致的協(xié)作精神；五是，“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)精神。

加強職業(yè)化導(dǎo)向，強化警察核心能力培養(yǎng)，構(gòu)建合理的警察職業(yè)教育訓(xùn)練體系，是有效提高警察職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵。因此，警察職業(yè)教育訓(xùn)練應(yīng)當進一步加強職業(yè)化導(dǎo)向，適應(yīng)警察職業(yè)化建設(shè)的需要，逐步實現(xiàn)從知識型教育訓(xùn)練向能力型教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，從普及型教育訓(xùn)練向?qū)I(yè)化教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，從零碎型教育訓(xùn)練向系統(tǒng)化教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)警察教育訓(xùn)練工作的科學化、規(guī)范化發(fā)展，不斷提高警察職業(yè)素養(yǎng)。

（三）突出實戰(zhàn)化導(dǎo)向，服從服務(wù)于公安實戰(zhàn)工作需要

警察職業(yè)教育訓(xùn)練只有緊扣實戰(zhàn)，突出實戰(zhàn)化導(dǎo)向，才能最大限度的適應(yīng)公安實戰(zhàn)工作需要。因此，警察職業(yè)化教育訓(xùn)練要始終堅持面向?qū)崙?zhàn)、貼近實戰(zhàn)、貼近基層、服務(wù)實戰(zhàn)的方針，以培養(yǎng)適應(yīng)公安實戰(zhàn)工作需要的應(yīng)用型人才為核心，突出人才培養(yǎng)的針對性，強化實戰(zhàn)能力培養(yǎng)，切實改進人才培養(yǎng)方式。

警察職業(yè)教育訓(xùn)練中突出實戰(zhàn)化導(dǎo)向就是要求：

1．教育訓(xùn)練內(nèi)容要來自實戰(zhàn)，要融法律法規(guī)、現(xiàn)代警務(wù)、信息化應(yīng)用、體能技能為一體，包含基本規(guī)范、動作要領(lǐng)、難題破解和案例分析，逐步實現(xiàn)由側(cè)重理論知識學習向側(cè)重提高實戰(zhàn)技能轉(zhuǎn)變，提高教育訓(xùn)練的針對性和可操作性；

2．教育訓(xùn)練方法要適應(yīng)實戰(zhàn)，強調(diào)案例模擬、專題講座、實際操作等多種教學方法的綜合運用，增強師生互動，解決學員在實際工作中可能遇到的實際問題，重視學員實際操作能力的培養(yǎng)；

3．教育訓(xùn)練考核評估貼近實戰(zhàn)，建立融理論考試、現(xiàn)場操作、實習考核、綜合考評為一體的考核評估體系，實行教、考分離制度，全方位檢驗學員的學習訓(xùn)練效果和實戰(zhàn)技能；

4．教育訓(xùn)練教官要精通實戰(zhàn)，既要進一步加強“雙師型”師資培養(yǎng)，健全教師進修、培訓(xùn)、調(diào)研、掛職鍛煉等制度，加強師資隊伍的實戰(zhàn)化歷練，又要完善兼職教官的選拔、任用機制，從基層實戰(zhàn)單位聘用有一定理論水平，又精通公安業(yè)務(wù)，具有豐富公安實踐經(jīng)驗的民警為兼職教官，提高教官隊伍的實踐教學水平。

（四）加強法制化導(dǎo)向，完善警察教育訓(xùn)練的法律法規(guī)體系

邁入21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和社會治安形勢的深刻變化，對新時期警察職業(yè)化教育訓(xùn)練工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，公安部對全國警察教育訓(xùn)練提出了構(gòu)建具有公安特色的“大教育、大培訓(xùn)”工作體系，以及“三個必訓(xùn)”的要求。但是長期以來，我國警察教育訓(xùn)練方面的立法相對滯后，客觀上制約了公安教育訓(xùn)練的進一步發(fā)展。《中華人民共和國教育法》中對軍事教育方面作出明確規(guī)定，卻只字未提公安教育訓(xùn)練；《中華人民共和國警察法》和《中華人民共和國人民警察警銜條例》雖提到了警察的教育訓(xùn)練，但僅僅是原則規(guī)定，過于籠統(tǒng)，可操作性差。1995年8月16日公安部發(fā)布《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練暫行規(guī)定》，2001年11月26日公安部頒布實施《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，雖然使警察教育訓(xùn)練工作有法可依、有章可循，但是這些法律規(guī)章的系統(tǒng)性較差，規(guī)范性不強，權(quán)威性不夠，并且缺乏可操作性和約束性。

立法的相對滯后，造成警察教育訓(xùn)練中存在著兩方面問題：一是，警察教育訓(xùn)練標準不統(tǒng)一，缺乏分級、分類、分警種的技能標準和警察的任職、晉升標準體系；二是，警察參加培訓(xùn)的隨意性較大，各警種教育培訓(xùn)程度極不平衡，有的民警多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，有的民警常年缺乏培訓(xùn)。因此，要真正實現(xiàn)警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的科學化、規(guī)范化，必須加強教育訓(xùn)練的法制化導(dǎo)向，完善法律法規(guī)體系，加快相關(guān)立法工作，以適應(yīng)新時期公安工作的現(xiàn)實需要。

（五）堅持信息化導(dǎo)向，實現(xiàn)警察教育訓(xùn)練工作創(chuàng)新發(fā)展

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，以計算機、網(wǎng)絡(luò)、軟件為支撐的信息化已經(jīng)成為當今時代發(fā)展的顯著特征之一，給生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和社會管理帶來了深刻的變革。警察教育信息化是在警察教育訓(xùn)練中全面深入的運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化的現(xiàn)代信息技術(shù)，促進警察教育訓(xùn)練向開放、共享、交互改革與發(fā)展的過程。堅持警察教育信息化導(dǎo)向，構(gòu)建信息化的教育訓(xùn)練環(huán)境，對于促進優(yōu)質(zhì)資源的整合共享，建立教育訓(xùn)練新理念、新模式、新方法和新的管理方式，全面構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系，實現(xiàn)警察教育訓(xùn)練工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

警察教育訓(xùn)練部門必須堅持信息化導(dǎo)向，主動適應(yīng)信息化和教育訓(xùn)練現(xiàn)代化的要求，牢固樹立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，推動警察教育訓(xùn)練信息化水平邁上新臺階。在警察教育信息化推進過程中，必須堅持以面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效為目標，貼近教學、科研和警務(wù)實戰(zhàn)需求，更新教育理念，創(chuàng)新教育手段，改進教育方法，突出專業(yè)特色，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，構(gòu)建信息化綜合應(yīng)用平臺。首先，通過教育資源的全面數(shù)字化，實現(xiàn)教學資源的開放、共享，建成公安數(shù)字化圖書館、多媒體教學課件資源庫、視頻資料庫等大規(guī)模信息資源庫，構(gòu)建完整的數(shù)字化教育資源支撐體系，形成豐富、完整的警察教育訓(xùn)練資源群；其次，通過教育表現(xiàn)的多媒體化，實現(xiàn)教學方法和模式的創(chuàng)新，多媒體技術(shù)充分應(yīng)用于教育訓(xùn)練中，建成完善的現(xiàn)場互動教學系統(tǒng)，課程體系和實戰(zhàn)緊密結(jié)合，課堂教學和遠程教育合為一體；此外，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)的實效性和便捷性建立學習、訓(xùn)練、考試、管理、服務(wù)一體化的網(wǎng)上考試考核系統(tǒng)，積極開辟網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上檔案，為民警搭建起“標準明確、內(nèi)容豐富、使用便捷、學練考一體”的遠程教育訓(xùn)練平臺，不斷拓展民警自學自練的深度和廣度。

［1］魏永忠．試論警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的內(nèi)涵和理念導(dǎo)向［C］．警察職業(yè)化教育訓(xùn)練，2010，（12）．

［2］張培文．公安培訓(xùn)制度研究［J］．公安教育，2011，（04）．

［3］張兆瑞．論警察職業(yè)化建設(shè)［J］．公安教育，2009，（06）．

［4］孫樹峰．信息化時代警察高等職業(yè)教育教學新模式的構(gòu)建［C］．警察職業(yè)化教育訓(xùn)練，2010，（12）．

［5］王雅娟．對人民警察職業(yè)教育訓(xùn)練工作的調(diào)查與思考［J］．公安教育，2012，（08）．