書籍下鄉(xiāng)與文化惠民：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)家書屋的困境與破局

梁 勇 姜 梅

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)家書屋長期以來出現(xiàn)的“空殼化”“空心化”問題已經(jīng)不能滿足于鄉(xiāng)村振興的文化建設(shè)要求以及農(nóng)村居民日益增長的文化娛樂需求?；诖耍疚囊怨P者于2021年7月至8月在廣西樂業(yè)縣立X社區(qū)、六X村、新X社區(qū)、三X社區(qū)，以及2022年2月在廣西南寧青秀區(qū)長X村開展的田野調(diào)查為基礎(chǔ)，試圖分析和討論農(nóng)家書屋存在困境的原因，并提出在鄉(xiāng)村振興背景下讓農(nóng)家書屋實現(xiàn)從“書籍下鄉(xiāng)”到“文化惠民”的解決路徑。

一、農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村振興

“十一五”規(guī)劃以來，農(nóng)家書屋作為新農(nóng)村建設(shè)的五大惠民工程之一，迅速全面地鋪開。自2003年的政策構(gòu)想提出以來，相繼經(jīng)歷2005年的試點、2007年的全面建設(shè)、2009年的全面提速、2012年提前收官的全面普及建設(shè)，以及2013年以來的鞏固和發(fā)展階段。但是，在農(nóng)家書屋鞏固和發(fā)展的階段中，受限于長期以來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)家書屋原初的“自主管理”構(gòu)想并沒有得以真正落實。由于長期以來農(nóng)村“空心化”“老齡化”，農(nóng)家書屋也伴生了許多問題，比如“流于形式、有書無人”，造成“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)象。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）揭開了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帷幕。2021年的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》更是直接吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的號角。全面推進鄉(xiāng)村振興，同時意味著鄉(xiāng)村文化發(fā)展也提到了關(guān)鍵重要的位置上。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合實力不斷提升、社會的信息化飛速發(fā)展，農(nóng)村居民的文化需求也相應(yīng)地不斷提升。如何在全面鄉(xiāng)村振興這一背景下，鞏固和發(fā)展好農(nóng)家書屋政策成效，發(fā)揮好農(nóng)家書屋的文化帶動、文化引導(dǎo)作用，完成好《規(guī)劃》提出的“健全公共文化服務(wù)體系”“增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”要求，正是本文旨在探索和解決的問題。

二、書屋發(fā)展的困境：主體的懸浮化困境和客體的利益需求錯位

從利益角度分析行為主體背后的動因有著極強的現(xiàn)實針對性，利益分析也是發(fā)現(xiàn)問題和找尋困境解決方法的重要分析環(huán)節(jié)。人和組織都有天然的理性考量，在政策工程制訂、執(zhí)行的過程中，便存在多方利益方，各方都想理性地推動事情發(fā)展。也因此執(zhí)行、落實的環(huán)節(jié)會因為相互間不同的理性導(dǎo)致政策的偏差，這些偏差實際上反映了農(nóng)家書屋的發(fā)展困境——懸浮化和利益需求的錯位。

（一）懸浮化困境

1.價值懸浮

農(nóng)家書屋所遭遇的懸浮化困境，其中最根本的表現(xiàn)就是價值懸浮。所謂價值懸浮，就是指政策精神停留在文件上，導(dǎo)致“上有政策，下有對策”，上下級價值訴求有待整合。

作為政策的直接推動者和頂層設(shè)計者，中央政府圍繞著社會主義新農(nóng)村建設(shè)而開展政策，圍繞著推動農(nóng)村文化建設(shè)工作、滿足農(nóng)民文化需求而不斷推進“文化下鄉(xiāng)”，高屋建瓴地從政策原初就旨在緩解鄉(xiāng)村社會文化矛盾、解決農(nóng)民迫切需要得到滿足的文化需求問題。

作為政策的承辦者，基層政府亦然有自己的利益需求和理性考量?；鶎诱侵苯用嫦蛉罕姟⒎?wù)群眾的窗口，雖然農(nóng)家書屋由各社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會實際承辦，但是在各縣（區(qū)）域的部署和建設(shè)工作實際上還是由縣區(qū)統(tǒng)籌，包括財政撥款也是由縣（區(qū)）一級政府統(tǒng)一支出。如果把中央政府比作政策工程委托人和監(jiān)督人，把地方政府、基層政府比作政策工程的代理人、實際執(zhí)行人，那么基層政府在農(nóng)家書屋工程處這樣的“委托—代理”結(jié)構(gòu)中扮演的角色并不能很好領(lǐng)會到中央政府從全局把握推進農(nóng)村文化建設(shè)的政策精神，而是從硬指標(biāo)下功夫，導(dǎo)致政策實施的過程中停留在“工程建設(shè)”層面，而非深入到“文化建設(shè)”層面。

農(nóng)家書屋工程的最后一環(huán)是“村（居）委會—村（居）民”，這也是農(nóng)家書屋價值懸浮、政策未能切實落地的關(guān)鍵一環(huán)。政策和工程的實施效果是績效考核，作為一項政策工程，考核有助于督查基層的建設(shè)效果，這固然無可厚非。但是該采取怎樣的考核機制，是該思量的關(guān)鍵問題。作為農(nóng)村書屋工程，是可以看到農(nóng)家書屋的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理情況的，但是作為文化惠民工程，農(nóng)家書屋的有效使用情況，文化浸潤、文化引導(dǎo)作用，都是隱性的、軟性的。如何調(diào)動起村（居）委會的管理積極性、推動農(nóng)家書屋發(fā)揮文化浸潤、引導(dǎo)作用，真正做到文化惠民，這是村（居）委會及農(nóng)家書屋需要去思考、行動的。

2.資源和權(quán)力的懸浮

所謂資源和權(quán)力的懸浮，是指基層政府在解決問題能力、人財物資源調(diào)配過程中仍然存在“眼睛向上看”的現(xiàn)象。簡單來說，基層政府需要完成任務(wù)，卻又缺乏完成任務(wù)的能力。

城市的圖書館往往需要排隊入館，甚至存在書籍更新和供應(yīng)跟不上閱讀需求增長速度的問題，反觀農(nóng)村地區(qū)，雖然也有等比例規(guī)模的承擔(dān)文化服務(wù)職能的農(nóng)家書屋，但是又存在“流于形式、有書無人”的現(xiàn)象。顯然，越低級別的組織擁有越少可調(diào)配的資源，許多市、縣的圖書館都早已進行了數(shù)字化、電子化的改革，但是距今已竣工近10年的農(nóng)家書屋多數(shù)依舊停留在“閱讀室”的階段?？梢?，城鄉(xiāng)的公共文化建設(shè)的差距不僅僅體現(xiàn)在閱讀主要群體的文化需求差距，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距上，這背后便是基層政府資源懸浮、權(quán)力懸浮的具象。實地考察廣西南寧青秀區(qū)某城中村農(nóng)家書屋時，得知農(nóng)家書屋的書目來源有二：一是每年政府提供的“農(nóng)家書屋出版物補充書目”，二是當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）圖書館淘汰的舊書。可以看出在政策執(zhí)行過程中，農(nóng)家書屋沒有預(yù)留自主解決出版物來源的空間和資源。

農(nóng)家書屋工程建設(shè)前期鋪設(shè)過快帶來的專職管理人員缺乏，人才配套問題也是資源懸浮化的具象化問題之一。圖書管理作為一門學(xué)科、專業(yè)，有專門的人才培養(yǎng)體系，并非是短暫速成而能解決的。缺乏良好的專業(yè)知識、學(xué)科素養(yǎng)的農(nóng)家書屋管理者，難以認(rèn)識到文化建設(shè)和閱讀的重要性，縱使有心把農(nóng)家書屋建設(shè)好管理好，也往往有心無力，造成能力的懸浮。

（二）利益需求錯位

從利益分析法的角度，中央政府關(guān)注民生、進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，便推動農(nóng)家書屋作為文化惠民工程之一的政策工程，以期起到文化啟蒙、文化引導(dǎo)的作用。農(nóng)村居民作為政策客體，亦然有自己的現(xiàn)實需求與理性考量，便產(chǎn)生了利益需求的錯位。

1.文娛需求與書屋“送文化”的供給錯位

一項公共政策能否有效執(zhí)行，政策目標(biāo)能否實現(xiàn)，不是由政策制定者和執(zhí)行者的意愿決定的，而是與目標(biāo)群體對公共政策理解和接受程度息息相關(guān)。多樣化的受眾個體會產(chǎn)生多元化的文化需求。 利益需求錯位的首要表現(xiàn)就是，農(nóng)家書屋這種“送文化”的模式，雖然有利于長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展，但是由于居民個體更注重短期的感受和利益，因此并沒有切入農(nóng)村居民的首要生活需要，簡單來說就是農(nóng)民不需要這種標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的文化服務(wù) 。由于村（居）委會管理人員缺乏、資金和物力無法自給自足，農(nóng)家書屋的建設(shè)基本都呈現(xiàn)出縣（區(qū)）域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、同質(zhì)化的特點。從《2018年樂業(yè)縣農(nóng)家書屋出版物補充更新村點名單》可以看到，廣西樂業(yè)縣域各行政村、社區(qū)補充的書屋完全一致，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放，沒有個性化區(qū)別。從《樂業(yè)縣宣傳部2019年為民辦實事項目進度情況表——農(nóng)家書屋項目》也可看出，樂業(yè)縣域68個行政村點，每個行政村點無論居民人數(shù)、無論書屋面積，資金分配上是簡單平均化的“每個村點3927.7元”。

留守在農(nóng)村的居民中，老年人的文化程度不高，對書籍的需求不高，加之閱讀本身是一件孤獨且獨立完成的行為，由于留守老人情感中的孤獨感、寂寞感，其娛樂方式幾乎以抱團娛樂為主，比如嘮家常、下棋、一起看電視等。留守的婦女又承擔(dān)著日常家務(wù)、照顧老幼的任務(wù)，并沒有從生活生產(chǎn)中完全解放出來，缺少能夠沉淀閱讀的時間、精力。加之社會信息化不斷發(fā)展，社會上的文娛選擇得到極大拓展，城鎮(zhèn)居民的娛樂方式也傳入農(nóng)村，村民廣場放電影、跳廣場舞、錄短視頻等都沖擊著舊有的農(nóng)村娛樂方式。在筆者于廣西樂業(yè)縣調(diào)研訪談的留守居民中，了解到主要的文娛休閑方式是看電視、打牌、喝酒聚餐、唱歌等。在文娛維度上，農(nóng)家書屋沒有紓解農(nóng)村留守居民的需求。

2.書籍下鄉(xiāng)與文化惠民：文化服務(wù)與閱讀能力的不匹配

改革開放以來，進城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量不斷增多，也正如“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍所言，現(xiàn)在的政策是阻擋市民下鄉(xiāng)，只有單向地要農(nóng)民進城。伴隨著農(nóng)村人口的不斷流失，特別是勞動力人口的流失，農(nóng)村“老齡化”“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在這個背景下，農(nóng)村的常住人口的利益需求可以說并不主要是文化需求。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村留守人口中年齡60歲以上占85%以上，此外，據(jù)不完全統(tǒng)計我國農(nóng)村人口凈流出占全部人口的65%以上，個別的村鎮(zhèn)甚至達(dá)90% 。因此，擺在眼前的現(xiàn)實問題是農(nóng)家書屋竣工了，但是閱讀的主要群體卻流失了，留守在農(nóng)村的群體是閱讀能力有限的老年人。

文字和書籍是傳播知識的最普遍媒介，但是文字的認(rèn)識是有門檻的，農(nóng)村的“老齡化”“空心化”讓閱讀能力大打折扣，文化傳播效果也堪憂 。文化服務(wù)與閱讀能力的不匹配問題在中西部地區(qū)尤為明顯，據(jù)在廣西樂業(yè)縣縣域發(fā)放的858份《農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋使用情況調(diào)查》結(jié)果顯示，在“我能流暢閱讀書屋的圖書并獲取知識”一項中僅有25.99%的人持“同意”或“完全同意”態(tài)度。農(nóng)家書屋的建設(shè)和書籍的補充工作已經(jīng)在有序、常態(tài)化開展，書籍下鄉(xiāng)也早已實現(xiàn)，但是誰來閱讀書籍、農(nóng)家書屋服務(wù)于誰、居民如何更好使用農(nóng)家書屋，也是值得思考的。在結(jié)構(gòu)性矛盾下，書籍下鄉(xiāng)如何實現(xiàn)文化惠民的“最后一里路”，這是在全面鄉(xiāng)村振興背景下不容回避的問題。

三、破解路徑：關(guān)注居民實際文化需要，辦好“接地氣”的農(nóng)家書屋

在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，為實現(xiàn)書籍下鄉(xiāng)到文化惠民的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)家書屋政策追求與居民需要的價值整合，辦好接地氣的農(nóng)家書屋。本文針對農(nóng)家書屋主體的懸浮化問題和客體的利益需求錯位困境，提出解決路徑如下。

（一）落實治理重心下移，資源下移

1.對基層主體賦權(quán)賦能

針對農(nóng)家書屋建設(shè)依賴上級、“眼睛向上看”的問題，需要加強基層主體的資源調(diào)配、賦權(quán)賦能。單純的上位推動而忽視下層的根本需求必然會導(dǎo)致農(nóng)家書屋建設(shè)流于形式。因此，基層政府在檢查和督促村（居）委會農(nóng)家書屋建設(shè)時，既要提出建議，也要解決問題，滿足農(nóng)家書屋個性化發(fā)展需求。縣（區(qū)）農(nóng)家書屋主管部門和圖書館可以派駐文化管理員，收集書屋管理遇到的特殊性、普遍性問題，也可以預(yù)留專項的“自主購置”資金，讓農(nóng)家書屋的基層運營主體能有更大書屋建設(shè)自主權(quán)。

2.加快基層隊伍人才建設(shè)，推動農(nóng)家書屋高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)《2018年樂業(yè)縣農(nóng)家書屋出版物補充更新村點名單》中可以看到，廣西樂業(yè)縣域68個農(nóng)家書屋中，只有17.65%的農(nóng)家書屋設(shè)置了專職圖書管理員。很多地區(qū)都是由村（居）委會的成員兼任，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的管理培訓(xùn)，書屋管理能力不足，未能引導(dǎo)村民選看適合自己水平和需要的書籍。因此，農(nóng)家書屋設(shè)置專職管理員十分有必要，且有助于推動鄉(xiāng)村文化振興。

鄉(xiāng)村文化的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村知識分子、文藝骨干、文創(chuàng)青年、鄉(xiāng)賢等人才的支持，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。除此以外，本村大學(xué)生依然是一支有文化、有力量、有熱情的新時代基層人才隊伍，也是最了解本村情況的人。如果受限于人才引進的阻礙，那么基層政府、村（居）委會亦然可以邀請本村大學(xué)生為圖書管理員做一些義務(wù)性的、公益性的圖書管理知識指導(dǎo)和經(jīng)驗分享，也可以在假期邀請大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍在本村農(nóng)家書屋搞運營實踐，探索新的模式。

（二）突出服務(wù)職能，關(guān)注客體需求

1.探索多種模式，開拓創(chuàng)新思維

目前，盤活農(nóng)家書屋，需要整合農(nóng)家書屋和其他相關(guān)文化資源，創(chuàng)新農(nóng)家書屋多元發(fā)展路徑，實現(xiàn)共建共治共享 。創(chuàng)新思維是習(xí)近平總書記治國理政的科學(xué)思維之一。基層政府要開拓創(chuàng)新，思考在當(dāng)今信息化、電子化時代，在這個足不出戶可以獲取海量信息的知識經(jīng)濟時代，農(nóng)家書屋的建設(shè)是否可以不囿于“線下”的形式，是否可以依托微信平臺中海量的小程序，建立自己的“線上農(nóng)家書屋”形式。農(nóng)家書屋固然由于本身的規(guī)模原因，許多書都難以找尋，但是否可以在每次購置書的時候，留出部分的“浮動經(jīng)費”，購買報紙、雜志等時效性較強的出版物？隨著大學(xué)生的日益增多，返鄉(xiāng)建設(shè)人才的增多，人才資源不再像以前那樣極其稀缺，村（居）委會或書屋負(fù)責(zé)人可以通過線上視頻的方式邀請本村的大學(xué)生、知識分子錄制文娛視頻、搜集文化資料自主更新農(nóng)家書屋的文化資源。

2.了解農(nóng)村居民文娛需求，因地制宜提供相適應(yīng)的文化服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的農(nóng)家書屋建設(shè)固然有利于提供前期的建設(shè)經(jīng)驗，但是后期的常態(tài)化管理和書籍下鄉(xiāng)到文化惠民的最后轉(zhuǎn)變是需要基層政府、村（居）委會去走“最后一公里路”的。發(fā)展個性化、在典型化的基礎(chǔ)上因地制宜，是走好“最后一公里路”的最好辦法。要想真正做到文化惠民，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)勢在必行。

了解農(nóng)村居民文娛需求，應(yīng)建立良性的反饋機制。農(nóng)家書屋既為惠民工程，那么其公共服務(wù)的特性就決定了農(nóng)家書屋最后使用者是農(nóng)村居民，因此，評價農(nóng)家書屋建設(shè)的效果好壞與否，需要傾聽廣大使用者的意見，“還需要把話語權(quán)交回到讀者手中”。在對農(nóng)家書屋建設(shè)管理過程進行評估時，要納入農(nóng)村居民意見，著重考量農(nóng)村居民的感受和滿意度，包括“感知價值”，即對農(nóng)家書屋和閱讀的認(rèn)識度、“感知易用性”和“持續(xù)使用意愿”等維度來綜合評測居民對農(nóng)家書屋的建設(shè)滿意情況。

各地要想因地制宜地開展書屋活動和文化服務(wù)，就要主動地把文化做到深入延展，不能建好了農(nóng)家書屋然后“等”居民來看書，而是要求管理人員搞好當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研，配合著當(dāng)?shù)氐男枨箝_展“接地氣”的活動。農(nóng)村居民很多都沒有從生產(chǎn)中解放出來，生產(chǎn)空余的時間又被家務(wù)、照顧老幼占去，因此不能想當(dāng)然地為了搞活動而搞活動，也不能非得搞大量豐富的活動，而是秉持“用腳辦事”的踏實作風(fēng)，開展居民最樂意參加的活動。比如有些地方文化發(fā)展水平相對較高，適合搞讀書會、文化沙龍等活動，但是其他地方并非可以全盤照搬適用。農(nóng)家書屋也可以走在農(nóng)村居民之前，搶先拓展基礎(chǔ)服務(wù)，比如加強農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)寬帶接入農(nóng)家書屋，為農(nóng)村居民提供信息化的文化服務(wù)。