鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

黃 藝

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基層黨組織是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要組織力量，是我們黨在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，起著聯(lián)動(dòng)上級(jí)政府、回應(yīng)群眾利益訴求的重要紐帶作用，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“橋頭堡”。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)的新任務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既體現(xiàn)了我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”的一貫方針，又對(duì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新要求提供了可靠的實(shí)現(xiàn)路徑。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)不斷呈現(xiàn)階段性特征，大致可分為三個(gè)階段。

（一）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的人民公社階段

新中國(guó)成立后，國(guó)家為掃除封建殘余勢(shì)力，建立了黨政機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行徹底改造，建立了人民公社制度，從而掌握了農(nóng)村一切生產(chǎn)活動(dòng)的資源。

（二）改革開(kāi)放后農(nóng)村基層黨組織服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，群眾的個(gè)體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，傳統(tǒng)基層組織的作用進(jìn)一步弱化。基層黨組織不僅擔(dān)負(fù)著正常政策傳達(dá)作用，更要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，面臨著雙重任務(wù)。

（三）新時(shí)代以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題被提到新的高度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

綜上所述，基層黨組織在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域是一個(gè)重大的社會(huì)變革,對(duì)農(nóng)民追求美好生活是一個(gè)時(shí)代福音, 這也必然給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、理念、方法和路徑等各方面帶來(lái)深刻的影響與變化, 并提出更高的要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境

（一）覆蓋不全面，影響服務(wù)和治理

基層黨組織要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，鞏固經(jīng)常性、日常性工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要組織保障。但隨著城市化的進(jìn)程加快，自然村莊數(shù)量減少、部分農(nóng)村基層黨組織體系建構(gòu)出現(xiàn)變化，逐步影響到農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮。通過(guò)梳理中共中央組織部2017年至2021年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的有關(guān)數(shù)據(jù), 顯示全國(guó)2017年有54.7萬(wàn)個(gè)建制村建立了基層黨組織，2018年為54.5萬(wàn)個(gè)，2019年為53.3萬(wàn)個(gè)，截至2021年6月已縮減至49.1萬(wàn)個(gè)。2021年比2017年整整減少了大約5.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織。與之相反的是城市街道黨組織正在不同程度增長(zhǎng)。伴隨著自然村莊的削減，農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，這就意味著村落之間合并后，農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面和輻射面更廣、更大，對(duì)基層黨建也是一種更大挑戰(zhàn)。

（二）物質(zhì)匱乏，執(zhí)行效率低下

馬克思指出:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為基層執(zhí)政力量，具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨組織活動(dòng)，服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能，是黨在基層戰(zhàn)斗力的全部基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)，對(duì)公社內(nèi)的經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)的掌握權(quán)。因此，無(wú)論是在治理農(nóng)村還是在總攬全部工作方面都有較大的主動(dòng)權(quán)。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，各個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立體紛紛崛起，處于上接下通的農(nóng)村基層黨組織所掌握的資源逐漸匱乏。因此，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織有效落實(shí)黨中央決策，更好服務(wù)人民群眾帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）思想文化缺失，缺乏組織影響力和凝聚力

改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等，沖擊了中華民族幾千年來(lái)的家族、部落文化。新中國(guó)成立之前主要通過(guò)鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)等對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管控。他們所規(guī)定的鄉(xiāng)約、民俗對(duì)農(nóng)民影響可謂根深蒂固。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)部落村莊的衰落，根植于農(nóng)民心中的傳統(tǒng)公序良俗和傳統(tǒng)倫理道德正逐步瓦解，農(nóng)民的精神信仰處于一種無(wú)處安放的狀態(tài)。在這種農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)中，基層黨組織在建設(shè)鄉(xiāng)村中，所能借助的文化理念相對(duì)貧瘠，凝聚人心、吸引群眾的作用也難凸顯。

三、對(duì)未來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織能夠持續(xù)在農(nóng)村地區(qū)保持活力，一方面需要健全黨組織制度，落實(shí)黨的民主生活制度，凈化組織內(nèi)部的良好政治生態(tài)；另一方面，農(nóng)村基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)置模式，逐步改變一村一支部中的基層黨組織結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)區(qū)域界限和單一的垂直體系，探索農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)以及地方企業(yè)等黨組織形式。應(yīng)將農(nóng)村基層黨組織重心下移、關(guān)口前移，深入到各行各業(yè)中，擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍，做好全方位、多行業(yè)的服務(wù)工作，為農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的組織制度保障。

（二）發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障

習(xí)近平總書記指出：“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。沒(méi)有農(nóng)村發(fā)展,城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基。有些地方錯(cuò)誤理解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化, 干了一些‘以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓’的事, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益?！痹诟母镩_(kāi)放進(jìn)程中，由于我們?cè)谕苿?dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中極力追求城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張規(guī)模與速度而忽視其內(nèi)涵補(bǔ)充與質(zhì)量，鄉(xiāng)村地區(qū)則全然淪為被消除和犧牲的對(duì)象，自然政策傾斜力度也就少了許多。因此，要積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共建家鄉(xiāng)，加大政策傾斜，恢復(fù)鄉(xiāng)村建設(shè)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，走出一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）建設(shè)新型鄉(xiāng)土文化，為鄉(xiāng)村振興注入文化動(dòng)能

農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村傳承發(fā)展中意義深遠(yuǎn)。要擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的影響力和吸引力，就要借助當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)良序做支撐。濃郁的鄉(xiāng)村文明孕育著廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，而鄉(xiāng)土文化則是鄉(xiāng)村人文精神的理念展現(xiàn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)土文化與農(nóng)村基層黨組織治理理念相契合，使之更適合農(nóng)村基層黨組織高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需要。同時(shí)，要增強(qiáng)守護(hù)、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要運(yùn)用好鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村的影響力，又要結(jié)合地方特點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好成為人民的“精神力量”和文化優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，迎接新挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興的道路上繼續(xù)前行，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織基層社會(huì)治理能力，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，才能更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升基層治理能力，讓群眾感受到獲得感、幸福感和安全感，才能把農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的亮麗風(fēng)景線。