農(nóng)村村民權(quán)利現(xiàn)狀研究
——以L市D村為例

姜國棟 何 簫

關(guān)于村民權(quán)利的研究，我國諸多學者從不同學科角度形成了十分豐碩的成果。近年來，村民權(quán)利的研究熱度有所下降，侵犯村民權(quán)利的研究也被冠以“過去式”，但權(quán)利的法律保障及權(quán)利救濟依然是當下熱門的話題。因此，本文基于L市D村村民權(quán)利現(xiàn)狀，提出了以下優(yōu)化措施。

一、村民自治制度的出現(xiàn)

在古代中國，隋朝以后的封建皇帝主要靠鄉(xiāng)紳對地方進行治理，政府對鄉(xiāng)村的治理呈現(xiàn)出消極的態(tài)度，僅限于治安方面。近代以來，袁世凱和國民政府曾經(jīng)借助縣治的方式對農(nóng)村治理進行改造，然而他們都沒有成功。直到新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)建立革命根據(jù)地。新中國成立后，我國逐步建立了人民公社，加強了政府對農(nóng)村治理的政治控制。改革開放后，我國在農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村發(fā)展迸發(fā)出了活力，在此基礎(chǔ)上進一步探索了農(nóng)村村民自治制度。從國家層面來看，構(gòu)建一個穩(wěn)定發(fā)展、良好運行的村民自治制度及相關(guān)的救濟制度是迫切需要的。中國農(nóng)村的村民自治是在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基本內(nèi)容的農(nóng)村改革過程中，作為人民公社的替代者出現(xiàn)的，但任何一種制度變遷都受歷史前提所規(guī)制。所以，從村民本身來看，村民自治制度的出現(xiàn)是空前的，村民對自身擁有的權(quán)利及維護權(quán)利的意識還遠遠不夠。

二、基層村民自治下村民權(quán)利現(xiàn)狀分析

（一）村民的權(quán)利意識本身較弱

由于受計劃經(jīng)濟體制的制約和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式的約束，村民行使權(quán)利的靈活性很小，權(quán)利意識很弱。在計劃經(jīng)濟體制下，村民的生產(chǎn)和生活方式是由生產(chǎn)隊這個“單位”解決的。當前，雖然村民自治制度建立起來了，農(nóng)村的管理體制不像過去那樣層層制約，但村民的權(quán)利意識仍較弱。

1.村民缺乏必要的公民意識。我國村民自治的發(fā)展更加重視自治制度的建立，是一種偏向于制度方向發(fā)展的，即村民自治的評價在于對制度好壞的評價，缺乏對村民的體恤。但是，村民自治的發(fā)展往往不在于制度的完善與否，而在于“民情”——公民意識。

2.村民缺乏必要的參與意識。民主參與包括村民通過自己的意愿選出代表管理村務(wù)的村干部的民主選舉，包括對村干部行使管理權(quán)力的民主監(jiān)督等。從農(nóng)村實際情況看，村民自治基本上只實現(xiàn)了民主選舉，其余的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等還有待提升。其原因在于，直接的物質(zhì)利益仍是驅(qū)動村民參與到村務(wù)中的最大因素。

（二）農(nóng)村選舉現(xiàn)狀也是一個不可忽視的影響村民權(quán)利的因素

基層民主選舉的程序化是選出村民擁護的村干部的前提?；鶎邮亲罱咏罕姷牡胤?，是服務(wù)群眾的“最后一公里”?；鶎痈刹块_展工作的能力強不強直接關(guān)系到中央政策的落實，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到群眾的權(quán)利，關(guān)系到黨群關(guān)系的提升，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.選舉中存在的人情問題。當前，從全國大多數(shù)農(nóng)村基層組織實踐中看，民主選舉發(fā)展較快。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，村民收入提高了。村民物質(zhì)生活水平的提高，使大部分人開始注重村委會換屆選舉，不僅關(guān)注個人生活的美滿，對村務(wù)的關(guān)注也更高了。但是由于歷史、宗族等各種原因，大多數(shù)村往往是由單一姓氏或者多個姓氏聚居，這種情況尤其在落后農(nóng)村地區(qū)比較多見，長此以往，形成了以宗族為依托的宗族人情。

2.基層農(nóng)村賄選問題。賄選是伴隨著選舉制度產(chǎn)生的，作為選舉政治的伴生物，在當今各國，選舉丑聞不絕于耳，阻礙了民主政治的良性發(fā)展。農(nóng)村賄選具有發(fā)展快、影響深的特點，村民自治制度實行的時間不長，目前正處于成長期，制度建設(shè)不完善。國家在賦予村委會權(quán)力的同時，沒有形成對權(quán)力強有力的監(jiān)督，例如村務(wù)公開制度和村委會罷免制度。村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以落實。

三、保護村民權(quán)利的措施分析

（一）增強村民權(quán)利意識

隨著我國改革開放的推進，以及中央對基層農(nóng)村關(guān)注度的提高，特別是在農(nóng)業(yè)稅改革以后，農(nóng)村的經(jīng)濟水平迅速發(fā)展。但是，農(nóng)村思想文化的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡更加突出，農(nóng)村思想文化特別是歷史遺留的落后文化給村民帶來的影響并不是可以通過經(jīng)濟的發(fā)展完全消失的。所以，在基層民主建設(shè)的推進中，村民的權(quán)利意識淡薄，這也成為民主建設(shè)的第一道門檻。

（二）嚴格村干部選舉，提高村干部服務(wù)意識

基層工作的落實大多是在村一級，村干部又是連接上下的紐帶，村民對村干部作風的好壞是最了解的。所以，對于村干部的選舉應(yīng)當嚴格選舉程序，防止選舉中的人情問題，嚴打選舉中的賄選問題，避免權(quán)力市場化。另外，作為村干部也要提高自己的服務(wù)意識，明晰自己的定位，多站在群眾的立場上想問題，多為群眾辦好事，多替群眾謀福祉，多讓群眾享福利。

（三）制度層面

權(quán)利保障首先是消除體制性障礙。權(quán)利和權(quán)力在發(fā)展過程中往往是不平衡的。尤其是中國的村民自治權(quán)一開始就是國家賦予的而不是自然發(fā)展形成的。所以，制度方面的改進是保護村民權(quán)利的重要內(nèi)容。

改進選舉制度，提高選舉的民主性。改進現(xiàn)行的選舉制度，規(guī)范選舉程序，保證選舉的公平性、公正性。具體而言，第一，投票結(jié)果應(yīng)該當場宣布，從程序上杜絕具有賄選的可能性，保證選舉結(jié)果的民主性。第二，禁止投“代表票”，委托投票的弊端顯而易見，委托投票在程序上容易造成選舉的不公平，需要進一步優(yōu)化委托投票的程序，保證結(jié)果的公正性。

完善法律制度。由于先天歷史條件的路徑限制，中國農(nóng)村的村民自治首先是從組織構(gòu)建開始，有關(guān)法律也是從村民委員會組織法開始的。村民自治的法律體系還不健全。因此，在村民自治制度的建設(shè)中，需要制定相關(guān)的程序法，能夠在民主與法制建設(shè)中保障村民的自治權(quán)利。

建立全方位、多層次的村民權(quán)利救濟機制。村民在權(quán)利方面的知識是匱乏的，甚至不了解村民自治，不了解村干部的任職期限。所以，當村民自身的權(quán)利受到侵犯時，難以運用法律維護自己權(quán)利。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立法律救濟機制，為維護村民權(quán)利提供法律救濟。

完善“片長制”，提高村民的信任度。片長制是具有地方特色，便于基層管理所設(shè)置的。可以在具有地方特色的片長制上進行完善，使片長的功能深入人心。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的轄區(qū)進行合理的劃分，并設(shè)置各區(qū)域的負責人（片長）以限制村干部的權(quán)力，更好地保護基層農(nóng)民的權(quán)利。

四、結(jié) 語

改革開放以來，我國農(nóng)民的公民權(quán)利受到社會各界的關(guān)注，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的核心在于農(nóng)民問題，保障和維護農(nóng)民權(quán)利是解決農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。權(quán)利是一個國家最基本的東西，如果村民權(quán)利得不到有效保護而妄談民主與法治，社會將陷入無序的狀態(tài)，人民當家作主也將是一紙空談。解決了基層農(nóng)民的權(quán)利問題，不僅有利于增強公民的權(quán)利意識和維權(quán)意識，還有利于在新時期加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。