遼寧省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策研究

叢 麗 薛成宇 劉美玲 黃 麗

信息技術快速發(fā)展帶動經(jīng)濟社會發(fā)生日益深刻的變化，世界產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢。與此同時，農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了融合發(fā)展現(xiàn)象。一是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合。二是高新技術向農(nóng)業(yè)領域的滲透。以農(nóng)業(yè)為重心重構國民經(jīng)濟體系是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的顯著特征。遼寧陸海兼顧，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得天獨厚，推進農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,對提高農(nóng)業(yè)核心競爭力，推動鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的內涵與實踐

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合也稱“六次產(chǎn)業(yè)化”，最早由日本東京大學名譽教授今村奈良臣于20世紀90年代提出。鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，以獲得更多的增值價值。韓國政府支持在農(nóng)業(yè)或在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展食品制造業(yè)、食品流通業(yè)、戶外飲食、觀光等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)設計，將過去流到城市和其他外部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值流向農(nóng)村地區(qū)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。20世紀60年代美國生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大動力。荷蘭的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、法國的鄉(xiāng)村旅游等都取得了成功經(jīng)驗。

我國學者對“三產(chǎn)”融合內涵形成共識：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎的第一產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集群、制度創(chuàng)新等方式，把資本、技術和資源要素進行跨界、跨區(qū)整合配置，綜合發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機融合，使農(nóng)戶能夠分享價值鏈融合的增值收益。2015年12月30日,國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》, 強調要通過推進農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。推進農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

二、遼寧省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對產(chǎn)前和產(chǎn)后的引領推動作用逐步顯現(xiàn)

遼寧省“一村一品”從過去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸銷售等相關服務及非農(nóng)業(yè)融合轉變，覆蓋的產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬。2016年，遼寧省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務收入2781億元，初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達23家，其主營業(yè)務收入845億元，占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入的20%以上。

（二）鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)功能不斷拓寬，品牌影響力提高

2016年，遼寧省有4.3%的村以本地自然生態(tài)和文化內涵為基礎，因地制宜，打造特色旅游。丹東大梨樹村以服務業(yè)為龍頭，農(nóng)工商旅一體化，建成萬畝果園為代表的特色農(nóng)業(yè)、金翼鈦業(yè)為骨干的規(guī)模工業(yè)、鳳澤市場為龍頭的現(xiàn)代商業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗為品牌的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和龍澤家園為突破口的地產(chǎn)業(yè)。實施治山治水、污染防治、村莊綠化、舒適宜居等環(huán)境建設。沈陽錫伯龍地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“公司+農(nóng)戶+大戶”、旅游帶農(nóng)業(yè)促加工的大型田園綜合體，實現(xiàn)年接待游客20萬人、年旅游收入1000余萬元，帶動800余戶農(nóng)民增收600萬元。公司充分發(fā)揮地處沈陽北郊傳統(tǒng)優(yōu)質水稻產(chǎn)區(qū)、生態(tài)優(yōu)良、交通便利的優(yōu)勢，引進稻田畫種植技術，采用綠色有機種植方式，在農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗中融入文創(chuàng)和民族元素，走出一條“農(nóng)業(yè)+旅游+科技+教育+互聯(lián)網(wǎng)”的運營發(fā)展之路。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，投資主體多元化

“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。2016年，遼寧在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)5.6萬個。其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)民合作社3.2萬個。自2015年起，遼寧省安排專項資金支持融合發(fā)展項目，創(chuàng)新項目投融資機制和建管機制。加大政府投入的同時，完善配套措施，引進農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民等社會投資主體。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系日益完善

遼寧省約有17.3%的村有電子商務配送點。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內有高速公路出入口的村已經(jīng)占到19.7%，100%的村通公路。77.7%的村內主要道路有了路燈，94.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理，76.0%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，8.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，24.8%的村完成或部分完成改廁。

整體而言，遼寧省“三產(chǎn)”融合初見成效，但也存在一些問題。第一，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主對產(chǎn)業(yè)以簡單疊加組合為主，較少通過管理模式創(chuàng)新、技術滲透引領一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而限制了融合發(fā)展空間。第二，促進農(nóng)業(yè)增收的利益機制尚未健全。雖然有些地區(qū)鼓勵農(nóng)戶以土地入股方式成立股份合作社，但在后期經(jīng)營過程中，合作社的收益未能按股份量化到戶或量化到人，農(nóng)民僅分享土地資產(chǎn)增值收益的極小部分。第三，融合主體的核心競爭力有待培育，在農(nóng)村合作社中，缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)技術人才流失嚴重。很多合作社有名無實，重數(shù)量輕質量，流于形式。第四，農(nóng)村缺乏綜合性信息化服務平臺，影響利用信息技術發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。沒有實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息資源共享，全方位、關聯(lián)廣的綜合信息服務平臺沒有建立起來，無法對農(nóng)村產(chǎn)權流轉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息有效整合。

三、遼寧省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

遼寧省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟須政府提供外部條件和保障，通過政策、科技、物質投入不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將弱小農(nóng)業(yè)改造成高生產(chǎn)率現(xiàn)代部門。

（一）加快培育新型融合主體

強化農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場的基礎性作用，培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。2014年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合發(fā)文《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》，鼓勵將分散的農(nóng)戶組織起來，引進專業(yè)人才，根據(jù)“自愿加入、民主管理、資本報酬有限”基本原則，提高合作社經(jīng)營管理水平。各級政府應加強對農(nóng)民合作社政策扶持和指導服務，使之成為農(nóng)業(yè)進入市場的基本主體，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型實體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

（二）加快科技創(chuàng)新，從本質上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

提高農(nóng)業(yè)供給質量和效益，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，農(nóng)產(chǎn)品質量契合消費者需求。利用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)機調度、農(nóng)情監(jiān)測、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、農(nóng)業(yè)資源管理等方面，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的應用。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和3G等現(xiàn)代信息技術發(fā)展精準施肥、智能灌溉等。廣泛運用包括植物保護、栽培管理專家系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮、加工運輸專家系統(tǒng)在內的眾多新型農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

（三）加強農(nóng)業(yè)信息化平臺建設

加快建設公共服務平臺，提供鄉(xiāng)村旅游、電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息等服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)互通共享。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合需要一定的技術基礎及信息基礎設施，政府應采取措施加強宏觀指導，為農(nóng)業(yè)信息化奠定堅實基礎，包括提高網(wǎng)絡寬度及速度，增加網(wǎng)絡容量，建立基礎性和公益性資源數(shù)據(jù)庫。依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效。在廣大農(nóng)村，利用廣播電視覆蓋廣，以及在物聯(lián)網(wǎng)建設中有著網(wǎng)絡寬帶和傳輸質量穩(wěn)定的優(yōu)勢，建成覆蓋農(nóng)村的優(yōu)質、寬帶信息網(wǎng)絡，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的基礎工程。

（四）挖掘農(nóng)業(yè)地域資源，壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

因地制宜發(fā)掘遼寧省農(nóng)業(yè)地域資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。發(fā)展高品質農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設。依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)和擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口等作為重點予以實施。加快建設一批規(guī)模大、競爭力強、特色鮮明、效益好、引領示范作用突出的高標準農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構優(yōu)化升級。

（五）加大對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，制定相應的法律法規(guī)，對發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提供法律法規(guī)、財政、稅收等方面的支持。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持省市農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系。