煙臺市鄉(xiāng)村人才振興實施路徑探究

楊文娟

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。黨和國家高度重視人才對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。近5年來的中央一號文件都有提及鄉(xiāng)村人才振興相關內容。2018年中央一號文件提出匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；2019年中央一號文件提出培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；2020年中央一號文件提出推動人才下鄉(xiāng)；2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；2022年中央一號文件提出加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。

一、煙臺市鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

山東煙臺是農業(yè)強市，“十三五”以來，煙臺市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村獲得高質量發(fā)展?！渡綎|省統(tǒng)計年鑒—2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年煙臺市農林牧漁業(yè)總產值為10713411萬元，位列山東省第一位；第一產業(yè)增加值為572.74億元，也位列山東省第一位；農村居民人均可支配收入22305元，位列山東省第三位。煙臺市農業(yè)農村發(fā)展要更好地發(fā)展，需要足夠的人才作為支撐，但煙臺市目前存在鄉(xiāng)村人才總量不足、鄉(xiāng)村人口老齡化程度不斷加深、農村對人才返鄉(xiāng)缺少吸引力等現(xiàn)實困境。[1]

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足

煙臺市鄉(xiāng)村人才總量，尤其是青年人才隊伍存在不足。長期以來，我國實施的非農化發(fā)展戰(zhàn)略不斷加速“三農”問題凸顯，固化的城鄉(xiāng)二元結構不斷加劇農村人力資本流失[2]。煙臺市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)內容顯示：全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為4780207人，占全市總人口的67.31%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2321909人，占全市總人口的32.69%。與2010年第六次全國人口普查結果相比，城鎮(zhèn)人口增加928782人，鄉(xiāng)村人口減少794868人，城鎮(zhèn)人口比重上升12.04%。城市同樣對人才充滿渴望，近年來，各城市紛紛出臺優(yōu)惠人才政策，更是加速了人才向城市流動。一方面是優(yōu)越的城市生產生活條件和優(yōu)惠的人才政策，另一方面是投資周期長、風險大又收益少的農業(yè)生產困境，導致鄉(xiāng)村地區(qū)招攬人才方面往往處于劣勢。多種因素匯集，造成煙臺市鄉(xiāng)村人才總量不足。

（二）鄉(xiāng)村人口老齡化程度不斷加深

一方面是鄉(xiāng)村人口數(shù)量的不足，另一方面是鄉(xiāng)村人口質量的下降，比較突出的問題是人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)2021年煙臺統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，65歲及以上人口數(shù)量占總人口的比例，第四次人口普查約為7.16%，第五次人口普查約為8.96%，第六次人口普查約為11.45%，第七次人口普查則增長到18.12%?？梢钥闯?，煙臺市全市范圍內老齡化程度不斷加深。而在農村地區(qū)，大量青壯年外出務工，農村人口老齡化問題相比城市地區(qū)更加嚴重。人口老齡化程度加深，勢必影響鄉(xiāng)村人才質量。青年人全部或部分脫離農業(yè)生產，一些年輕人甚至喪失了農業(yè)生產技能。而體力上老年人無法較好地完成繁重的農業(yè)勞動，腦力上老年人開展農業(yè)生產和鄉(xiāng)村管理，往往過度依靠經驗，不能較好地掌握運用先進的農業(yè)技術，對新的農業(yè)科學知識接受能力弱，導致農業(yè)生產率下降，影響農村經濟社會發(fā)展，使鄉(xiāng)村人才振興后勁不足。而且，煙臺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層農技推廣人員也出現(xiàn)“老齡化”問題，“青黃不接”問題凸顯。[3]

（三）農村對人才返鄉(xiāng)缺少吸引力

2021年煙臺統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2020年煙臺市地區(qū)生產總值為7816.42億元；農業(yè)總產值為1071.34億元，占比約14%；2020年煙臺市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入49434元，農村居民年人均可支配收入22305元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入約是農村居民年人均可支配收入的2.22倍；2020年煙臺市城鎮(zhèn)居民年人均消費支出31843元，農村居民年人均消費支出15407元，城鎮(zhèn)居民年人均消費支出約是農村居民年人均消費支出的2.07倍。煙臺城市和鄉(xiāng)村地區(qū)在經濟發(fā)展、收入水平等方面差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相較于發(fā)達的城市，煙臺農村地區(qū)交通、教育、醫(yī)療等供應不足，基礎設施、村居環(huán)境等方面存在短板。而且從情感上講，很多父輩更希望自己的孩子“跳出農門”，對鄉(xiāng)村人才有一定的誤解和偏見，不愿青年人留在農村創(chuàng)業(yè)或者生活。這些都導致煙臺鄉(xiāng)村地區(qū)對人才缺少吸引力。有些人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作，是為了豐富閱歷，增添履歷，長期留在鄉(xiāng)村地區(qū)的真的不多。一些因鄉(xiāng)土情懷返回農村的人才，也因農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)配套設施的缺乏而離開。

二、煙臺市鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

煙臺市統(tǒng)籌推進各類鄉(xiāng)村人才的建設，實施人才返鄉(xiāng)工程，培育新時代“新農人”，回引在外優(yōu)秀人才，努力解決農業(yè)農村發(fā)展“后繼無人”的問題。在人才培育、人才引進、人才使用、人才激勵等方面持續(xù)發(fā)力，為煙臺鄉(xiāng)村振興打下了堅實的人才支撐。

（一）人才培育

煙臺市2012年開始實施高素質農民培育工程。該工程為煙臺市培育了眾多農業(yè)經理人、合作社理事長、家庭農場主等農業(yè)人才，這些鄉(xiāng)村人才成為推動煙臺市鄉(xiāng)村振興的強大力量。2018年開始，煙臺市公費農科生定向培養(yǎng)工程開始實施，截至2022年2月中旬，已經累計培養(yǎng)公費農科生177人，首批實習學生已經報到。2019年成立煙臺市鄉(xiāng)村振興學院，打造了鄉(xiāng)村干部教育的良好平臺。2021年煙臺市高素質農民培訓人數(shù)為5564人[4]。2021年啟動“鄉(xiāng)村振興”（焊工）技能提升行動。煙臺市域內符合參訓條件的農村勞動力、農村轉移就業(yè)勞動力，在定點簽約機構可免費參加焊工培訓。

（二）人才引進

煙臺市扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展農村人居環(huán)境整治，龍口市獲評2021年全國村莊清潔行動先進縣稱號；鄉(xiāng)村地區(qū)向美麗宜居方向邁進，良好的生活環(huán)境吸引更多的優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村。完善針對鄉(xiāng)村人才的資金支持政策，在專家服務基地經費資助、專家服務基地經費保障、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、培訓補貼等方面都有相應的資金支持。實施“三支一扶”計劃，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校招聘時在戶籍、參考比例、招聘方式等方面均有相關規(guī)定。

（三）人才使用

基層高級職稱實施“定向評價、定向使用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術人員實行直評直聘相關政策。例如，2021年煙臺市共有43名人員通過農業(yè)技術基層副高級評審，20名人員通過基層副高級工程技術職務評審。直評直聘政策的實施，給基層人才提供了更多的參評晉升機會，提升了部分鄉(xiāng)村人才的成就感、幸福感、歸屬感，減少了鄉(xiāng)村人才的流失數(shù)量。煙臺市以農村義務教育學區(qū)為單位，實施農村學校特級教師崗位計劃；開展“萬名干部下基層”行動，選派的干部扎根基層，服務基層，助推農村地區(qū)高質量發(fā)展。

（四）人才激勵

煙臺市蓬萊區(qū)出臺“雁歸工程”獎補政策，分類資助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才；建立了本土人才動態(tài)管理臺賬，動態(tài)管理本土大學生、退役軍人等本土能人。龍口市黃山館鎮(zhèn)青年農民創(chuàng)業(yè)園，政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供系統(tǒng)化培訓，并做好跟蹤服務。開展煙臺市鄉(xiāng)村之星選拔工作。市鄉(xiāng)村之星在管理服務期內，每人每月可領取政府津貼1000元。舉辦創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村面藝師、蘋果主題文化創(chuàng)意設計等面向鄉(xiāng)村農民的技能大賽、文化創(chuàng)意設計大賽。煙臺市實施新型職業(yè)農民職稱評定工作，分類評價鄉(xiāng)土人才，更好地肯定職業(yè)農民的技術水平、專業(yè)能力，激勵了一批“田秀才”和“土專家”。2021年度共有79名人員通過農民中級職稱評審。

三、煙臺市鄉(xiāng)村人才振興的路徑優(yōu)化

煙臺市需牢固確認人才引領鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引才育才并舉，用才留才并重，與城市相結合，打好引才、留才、育才組合拳。

（一）優(yōu)政策，引人才

各級黨委政府要統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村人才建設，協(xié)調鄉(xiāng)村人才振興和城市人才聚集[5]。將人才振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，制定人才政策要有針對性，避免籠統(tǒng)。通過政策引導，在煙臺廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成珍惜人才、尊重人才的良好氛圍。煙臺市在實施鄉(xiāng)村引才行動的同時，要給予回鄉(xiāng)人員最大限度的政策保障。一方面，為人才在鄉(xiāng)村筑牢干事創(chuàng)業(yè)平臺，用優(yōu)質農業(yè)產業(yè)、項目吸引人才，讓人才相信在煙臺鄉(xiāng)村必定會“英雄有用武之地”；另一方面，用優(yōu)秀人才助推農業(yè)產業(yè)、項目的發(fā)展。

可巧用情感引才，發(fā)送“給在外游子的一封家書”，激發(fā)在外成功人士、本土大學生反哺家鄉(xiāng)的情感、意愿；提供崗位時不拘泥于形式，滿足個性化需求。面向城市吸引人才時，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，吸引退休公職人員參與鄉(xiāng)村振興，為煙臺鄉(xiāng)村振興匯聚“人氣”。加大對典型鄉(xiāng)村人才的宣傳力度，擴大優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才知名度，讓其他人才看到奮斗目標。從單位入手，掃除體制機制政策障礙，暢通高層次人才向鄉(xiāng)村自由流動的渠道。完善專家服務基地、鄉(xiāng)村人才驛站等的建設，多種形式搭建城鄉(xiāng)人才交流平臺。

（二）優(yōu)環(huán)境，留人才

防止“重引輕留”問題出現(xiàn)，“事業(yè)留才” “環(huán)境留才”“服務留才”并重，政策、服務、配套等聯(lián)合發(fā)力，將人才留在鄉(xiāng)村?，F(xiàn)今很多鄉(xiāng)村人才，包括新型農業(yè)經營主體、農村實用人才、農業(yè)服務人才等，早已不是傳統(tǒng)意義上的農民。他們中很多人經歷了城市的生活環(huán)境，對生活設施標準的要求比傳統(tǒng)意義上的農民高。要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村公共基礎設施建設投入，以城鄉(xiāng)均等化的公共服務，創(chuàng)造能夠將人才留在鄉(xiāng)村的生活環(huán)境[6]。

加強宣傳煙臺美麗鄉(xiāng)村建設成果，讓更多的人看到鄉(xiāng)村的“好”和便利，吸引人才“自愿來”。要幫助人才找準自身發(fā)展定位，看到發(fā)展機會，提高待遇，在稅收、融資、用地等方面提供幫助，讓善作為、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才在鄉(xiāng)村能夠大展宏圖，進而提升人才自身價值，達到人才愿意留在鄉(xiāng)村的目的，實現(xiàn)面對城市優(yōu)惠人才政策也“不愿走”的目標。

（三）優(yōu)培養(yǎng)，育人才

做好農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)農村科技等方面人才的培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮高等教育機構、職業(yè)教育機構、黨校（行政學院）、農業(yè)廣播電視學校、企業(yè)等各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用。培養(yǎng)人才要緊貼農村需求，各方發(fā)力，打好精準牌，促進“傳統(tǒng)農民”向“技術性工人”轉變。具體課程設置合理，理論與實踐相結合，線上線下相結合，制訂短期、中期、長期鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，短期主要是教授農業(yè)生產技術，幫助村民成為“土專家”；中期主要是培養(yǎng)農業(yè)農村專業(yè)人才；長期需加強農村基礎教育，最終滿足鄉(xiāng)村振興的人才需要。尤其要注意農民培訓工作與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的有效銜接，在鄉(xiāng)村旅游、農村電商、民宿康養(yǎng)等方面為農民提供更加專業(yè)的培訓。將人才“培養(yǎng)好”后，更要“發(fā)展好”，做好人才持續(xù)性服務，強化人才的輻射帶動引領作用。

加強基層黨組織建設。組織基層黨支部書記、村干部的培訓活動，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到村任“第一書記”。引導人才弘揚、繼承我國傳統(tǒng)耕讀文化，逐步打破城鄉(xiāng)文化之間的藩籬，引導城市文明與鄉(xiāng)村文明深度融合。注重鄉(xiāng)村人才技能培訓的同時，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才高尚的精神追求，組織鄉(xiāng)村文化活動，防止鄉(xiāng)村人才精神貧困成為制約鄉(xiāng)村振興的因素。做好人才跟蹤服務，加大人文關懷力度，解決鄉(xiāng)村人才在生產、生活中的困難。每年舉辦高質量的創(chuàng)意、技能等大賽活動，做到培養(yǎng)一批、激勵一批、發(fā)展一批。鼓勵符合條件的老年人參加農機培訓，用農業(yè)機械代替部分體力勞動，促進老年人從繁重的農業(yè)勞動中解放出來，提高農村人才的利用率。