煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施路徑探究

楊文娟

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨和國(guó)家高度重視人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用。近5年來(lái)的中央一號(hào)文件都有提及鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)內(nèi)容。2018年中央一號(hào)文件提出匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；2019年中央一號(hào)文件提出培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；2020年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)人才下鄉(xiāng)；2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；2022年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

山東煙臺(tái)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，“十三五”以來(lái)，煙臺(tái)市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得高質(zhì)量發(fā)展?！渡綎|省統(tǒng)計(jì)年鑒—2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年煙臺(tái)市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為10713411萬(wàn)元，位列山東省第一位；第一產(chǎn)業(yè)增加值為572.74億元，也位列山東省第一位；農(nóng)村居民人均可支配收入22305元，位列山東省第三位。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要更好地發(fā)展，需要足夠的人才作為支撐，但煙臺(tái)市目前存在鄉(xiāng)村人才總量不足、鄉(xiāng)村人口老齡化程度不斷加深、農(nóng)村對(duì)人才返鄉(xiāng)缺少吸引力等現(xiàn)實(shí)困境。[1]

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足

煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才總量，尤其是青年人才隊(duì)伍存在不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略不斷加速“三農(nóng)”問題凸顯，固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加劇農(nóng)村人力資本流失[2]。煙臺(tái)市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)內(nèi)容顯示：全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為4780207人，占全市總?cè)丝诘?7.31%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2321909人，占全市總?cè)丝诘?2.69%。與2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比，城鎮(zhèn)人口增加928782人，鄉(xiāng)村人口減少794868人，城鎮(zhèn)人口比重上升12.04%。城市同樣對(duì)人才充滿渴望，近年來(lái)，各城市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠人才政策，更是加速了人才向城市流動(dòng)。一方面是優(yōu)越的城市生產(chǎn)生活條件和優(yōu)惠的人才政策，另一方面是投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大又收益少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)招攬人才方面往往處于劣勢(shì)。多種因素匯集，造成煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才總量不足。

（二）鄉(xiāng)村人口老齡化程度不斷加深

一方面是鄉(xiāng)村人口數(shù)量的不足，另一方面是鄉(xiāng)村人口質(zhì)量的下降，比較突出的問題是人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)2021年煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，65歲及以上人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?，第四次人口普查約為7.16%，第五次人口普查約為8.96%，第六次人口普查約為11.45%，第七次人口普查則增長(zhǎng)到18.12%?？梢钥闯?，煙臺(tái)市全市范圍內(nèi)老齡化程度不斷加深。而在農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化問題相比城市地區(qū)更加嚴(yán)重。人口老齡化程度加深，勢(shì)必影響鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。青年人全部或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些年輕人甚至喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。而體力上老年人無(wú)法較好地完成繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，腦力上老年人開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村管理，往往過度依靠經(jīng)驗(yàn)，不能較好地掌握運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)新的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)接受能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村人才振興后勁不足。而且，煙臺(tái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層農(nóng)技推廣人員也出現(xiàn)“老齡化”問題，“青黃不接”問題凸顯。[3]

（三）農(nóng)村對(duì)人才返鄉(xiāng)缺少吸引力

2021年煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2020年煙臺(tái)市地區(qū)生產(chǎn)總值為7816.42億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1071.34億元，占比約14%；2020年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入49434元，農(nóng)村居民年人均可支配收入22305元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入約是農(nóng)村居民年人均可支配收入的2.22倍；2020年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出31843元，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出15407元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出約是農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出的2.07倍。煙臺(tái)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平等方面差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相較于發(fā)達(dá)的城市，煙臺(tái)農(nóng)村地區(qū)交通、教育、醫(yī)療等供應(yīng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施、村居環(huán)境等方面存在短板。而且從情感上講，很多父輩更希望自己的孩子“跳出農(nóng)門”，對(duì)鄉(xiāng)村人才有一定的誤解和偏見，不愿青年人留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或者生活。這些都導(dǎo)致煙臺(tái)鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)人才缺少吸引力。有些人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作，是為了豐富閱歷，增添履歷，長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村地區(qū)的真的不多。一些因鄉(xiāng)土情懷返回農(nóng)村的人才，也因農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施的缺乏而離開。

二、煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

煙臺(tái)市統(tǒng)籌推進(jìn)各類鄉(xiāng)村人才的建設(shè)，實(shí)施人才返鄉(xiāng)工程，培育新時(shí)代“新農(nóng)人”，回引在外優(yōu)秀人才，努力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“后繼無(wú)人”的問題。在人才培育、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)等方面持續(xù)發(fā)力，為煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）人才培育

煙臺(tái)市2012年開始實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。該工程為煙臺(tái)市培育了眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)人才，這些鄉(xiāng)村人才成為推動(dòng)煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。2018年開始，煙臺(tái)市公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)工程開始實(shí)施，截至2022年2月中旬，已經(jīng)累計(jì)培養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生177人，首批實(shí)習(xí)學(xué)生已經(jīng)報(bào)到。2019年成立煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造了鄉(xiāng)村干部教育的良好平臺(tái)。2021年煙臺(tái)市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)為5564人[4]。2021年啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”（焊工）技能提升行動(dòng)。煙臺(tái)市域內(nèi)符合參訓(xùn)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力，在定點(diǎn)簽約機(jī)構(gòu)可免費(fèi)參加焊工培訓(xùn)。

（二）人才引進(jìn)

煙臺(tái)市扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，龍口市獲評(píng)2021年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣稱號(hào)；鄉(xiāng)村地區(qū)向美麗宜居方向邁進(jìn)，良好的生活環(huán)境吸引更多的優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村。完善針對(duì)鄉(xiāng)村人才的資金支持政策，在專家服務(wù)基地經(jīng)費(fèi)資助、專家服務(wù)基地經(jīng)費(fèi)保障、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面都有相應(yīng)的資金支持。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招聘時(shí)在戶籍、參考比例、招聘方式等方面均有相關(guān)規(guī)定。

（三）人才使用

基層高級(jí)職稱實(shí)施“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行直評(píng)直聘相關(guān)政策。例如，2021年煙臺(tái)市共有43名人員通過農(nóng)業(yè)技術(shù)基層副高級(jí)評(píng)審，20名人員通過基層副高級(jí)工程技術(shù)職務(wù)評(píng)審。直評(píng)直聘政策的實(shí)施，給基層人才提供了更多的參評(píng)晉升機(jī)會(huì)，提升了部分鄉(xiāng)村人才的成就感、幸福感、歸屬感，減少了鄉(xiāng)村人才的流失數(shù)量。煙臺(tái)市以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃；開展“萬(wàn)名干部下基層”行動(dòng)，選派的干部扎根基層，服務(wù)基層，助推農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）人才激勵(lì)

煙臺(tái)市蓬萊區(qū)出臺(tái)“雁歸工程”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分類資助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才；建立了本土人才動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理本土大學(xué)生、退役軍人等本土能人。龍口市黃山館鎮(zhèn)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供系統(tǒng)化培訓(xùn)，并做好跟蹤服務(wù)。開展煙臺(tái)市鄉(xiāng)村之星選拔工作。市鄉(xiāng)村之星在管理服務(wù)期內(nèi)，每人每月可領(lǐng)取政府津貼1000元。舉辦創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村面藝師、蘋果主題文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等面向鄉(xiāng)村農(nóng)民的技能大賽、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。煙臺(tái)市實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作，分類評(píng)價(jià)鄉(xiāng)土人才，更好地肯定職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)水平、專業(yè)能力，激勵(lì)了一批“田秀才”和“土專家”。2021年度共有79名人員通過農(nóng)民中級(jí)職稱評(píng)審。

三、煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才振興的路徑優(yōu)化

煙臺(tái)市需牢固確認(rèn)人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引才育才并舉，用才留才并重，與城市相結(jié)合，打好引才、留才、育才組合拳。

（一）優(yōu)政策，引人才

各級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村人才建設(shè)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人才振興和城市人才聚集[5]。將人才振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，制定人才政策要有針對(duì)性，避免籠統(tǒng)。通過政策引導(dǎo)，在煙臺(tái)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成珍惜人才、尊重人才的良好氛圍。煙臺(tái)市在實(shí)施鄉(xiāng)村引才行動(dòng)的同時(shí)，要給予回鄉(xiāng)人員最大限度的政策保障。一方面，為人才在鄉(xiāng)村筑牢干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目吸引人才，讓人才相信在煙臺(tái)鄉(xiāng)村必定會(huì)“英雄有用武之地”；另一方面，用優(yōu)秀人才助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展。

可巧用情感引才，發(fā)送“給在外游子的一封家書”，激發(fā)在外成功人士、本土大學(xué)生反哺家鄉(xiāng)的情感、意愿；提供崗位時(shí)不拘泥于形式，滿足個(gè)性化需求。面向城市吸引人才時(shí)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，吸引退休公職人員參與鄉(xiāng)村振興，為煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興匯聚“人氣”。加大對(duì)典型鄉(xiāng)村人才的宣傳力度，擴(kuò)大優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才知名度，讓其他人才看到奮斗目標(biāo)。從單位入手，掃除體制機(jī)制政策障礙，暢通高層次人才向鄉(xiāng)村自由流動(dòng)的渠道。完善專家服務(wù)基地、鄉(xiāng)村人才驛站等的建設(shè)，多種形式搭建城鄉(xiāng)人才交流平臺(tái)。

（二）優(yōu)環(huán)境，留人才

防止“重引輕留”問題出現(xiàn)，“事業(yè)留才” “環(huán)境留才”“服務(wù)留才”并重，政策、服務(wù)、配套等聯(lián)合發(fā)力，將人才留在鄉(xiāng)村?，F(xiàn)今很多鄉(xiāng)村人才，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)服務(wù)人才等，早已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。他們中很多人經(jīng)歷了城市的生活環(huán)境，對(duì)生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的要求比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民高。要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)，創(chuàng)造能夠?qū)⑷瞬帕粼卩l(xiāng)村的生活環(huán)境[6]。

加強(qiáng)宣傳煙臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，讓更多的人看到鄉(xiāng)村的“好”和便利，吸引人才“自愿來(lái)”。要幫助人才找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，看到發(fā)展機(jī)會(huì)，提高待遇，在稅收、融資、用地等方面提供幫助，讓善作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才在鄉(xiāng)村能夠大展宏圖，進(jìn)而提升人才自身價(jià)值，達(dá)到人才愿意留在鄉(xiāng)村的目的，實(shí)現(xiàn)面對(duì)城市優(yōu)惠人才政策也“不愿走”的目標(biāo)。

（三）優(yōu)培養(yǎng)，育人才

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等方面人才的培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、企業(yè)等各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用。培養(yǎng)人才要緊貼農(nóng)村需求，各方發(fā)力，打好精準(zhǔn)牌，促進(jìn)“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“技術(shù)性工人”轉(zhuǎn)變。具體課程設(shè)置合理，理論與實(shí)踐相結(jié)合，線上線下相結(jié)合，制訂短期、中期、長(zhǎng)期鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，短期主要是教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，幫助村民成為“土專家”；中期主要是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才；長(zhǎng)期需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，最終滿足鄉(xiāng)村振興的人才需要。尤其要注意農(nóng)民培訓(xùn)工作與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的有效銜接，在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、民宿康養(yǎng)等方面為農(nóng)民提供更加專業(yè)的培訓(xùn)。將人才“培養(yǎng)好”后，更要“發(fā)展好”，做好人才持續(xù)性服務(wù)，強(qiáng)化人才的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。組織基層黨支部書記、村干部的培訓(xùn)活動(dòng)，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到村任“第一書記”。引導(dǎo)人才弘揚(yáng)、繼承我國(guó)傳統(tǒng)耕讀文化，逐步打破城鄉(xiāng)文化之間的藩籬，引導(dǎo)城市文明與鄉(xiāng)村文明深度融合。注重鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)的同時(shí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才高尚的精神追求，組織鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，防止鄉(xiāng)村人才精神貧困成為制約鄉(xiāng)村振興的因素。做好人才跟蹤服務(wù)，加大人文關(guān)懷力度，解決鄉(xiāng)村人才在生產(chǎn)、生活中的困難。每年舉辦高質(zhì)量的創(chuàng)意、技能等大賽活動(dòng)，做到培養(yǎng)一批、激勵(lì)一批、發(fā)展一批。鼓勵(lì)符合條件的老年人參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，用農(nóng)業(yè)機(jī)械代替部分體力勞動(dòng)，促進(jìn)老年人從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，提高農(nóng)村人才的利用率。