依法治校視野下高職院校學生管理工作融入法治理念研究

王一倫，周淼，張民權(quán)

1.遼河油田職業(yè)技術(shù)學院；2.盤錦職業(yè)技術(shù)學院

隨著我國法治進程的逐漸加快，高職院校學生管理工作過程中也逐漸暴露出各種問題，從學生的管理環(huán)節(jié)中可以看出，在招生錄入、違紀處分、學籍管理學位管理等方面都存在著各種問題，高校法治化管理的力度不強，難以有效地處理學生人身傷害、學生違紀、學生財產(chǎn)損失等各類問題，且很容易使學生與院校產(chǎn)生沖突。因此，在依法治校的視野下將高職院校學生管理工作融入法治理念，能夠更好地促進高職院校和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一、高職院校學生管理的概念

我國高職院校的學生管理在以往常常被界定為“學生思想政治教育”“學生工作”等概念，現(xiàn)在逐漸被“學生事務(wù)工作”“學生事務(wù)管理”“學生工作”等概念所取代。

學生事務(wù)管理通常又被定義為學校對學生施加教育影響以規(guī)范、指導和服務(wù)于學生，讓學生參與到一些豐富的校園生活和促進學生成長成才的實踐活動。

高職院校的學生管理需要依照相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及培養(yǎng)目標，有專門的機構(gòu)和專職人員以及學生組織來參與的有計劃、有目的的教育和服務(wù)管理工作，以促進高校生在德智體美勞全面發(fā)展。

高職院校學生管理屬于一項繁雜涉及面廣，內(nèi)容極為豐富的管理工作，所涉到的事務(wù)包括：學籍管理，課外活動管理，社會活動管理，校園秩序管理，獎勵與處分工作，心理健康、就業(yè)指導等工作，是通過對學生非學術(shù)性活動的管理，對當代大學生未來的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，高職院校學生管理水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣將會直接影響高職院校的口碑和綜合競爭力。

二、依法治校視野下高校學生管理的重要意義

高職院校依法治校屬于依法治國中的重要組成部分，也是依法治國理念在高職院校落實的真正體現(xiàn)，能夠更好將學校中的教育管理工作以及學生的管理工作納入到法治的軌道當中，對有效保障高職院校教育事業(yè)的長足化發(fā)展具有重要意義。在高等院校中全面構(gòu)建法治建設(shè)，有助于維護高職生的合法權(quán)益，有助于管理工作者運用合法手段來應(yīng)付各種問題，有助于高職院校管理者按照“以生為本”的管理原則，更好地對高職院校中的學生進行教育管理活動。也會在“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法、全民守法”的法治理念下，更好地使學生管理工作滿足于現(xiàn)代化的需求，滿足于法治化的要求。

三、高職院校學生管理存在的問題

（一）高職院校學生管理規(guī)章制度不健全

當前我國各高職院校管理所適用的法規(guī)，比如《教育法》自頒布以來已經(jīng)被運用了很多年，由于高職院校的教育和管理形勢隨著社會的發(fā)展不斷地發(fā)生各種變化，所以往往很多立法本身就具有一定的滯后性特點，同時立法原則性強，實際操作性差，相應(yīng)的各個高職院校所制定的規(guī)章制度程序不規(guī)范，內(nèi)容不健全，合法性難以保證，導致很多高職院校法治化管理工作的進程發(fā)展相對比較緩慢，很多管理規(guī)定所體現(xiàn)的內(nèi)容不清晰，一些規(guī)章制定中缺乏調(diào)查論證，審查機制不健全，專業(yè)法律人員參與不夠，部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律相沖突，通常會出現(xiàn)管理實操性不強的現(xiàn)象和管理的職責劃分不明確，會使管理工作人員在問題面前出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國很多大學生與所就讀的學校時會出現(xiàn)各種法律訴訟問題，高校生在法治管理方面存在很大的缺陷。當學生權(quán)益受到損害時也難以得到一定的救濟，長期缺乏救濟制度，很多學生根本無法找到申辯程序與方式，這也是高職院校學生管理難以達到法治要求的主要原因之一。

（二）高職院校學生管理法治程序缺位

高職院校學生管理工作也需要對管理主體的權(quán)利進行約束，避免出現(xiàn)校園內(nèi)管理主體濫用權(quán)利的現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國部分高職院校的學生管理工作過程中往往難以嚴格地遵照法定程序開展，院校內(nèi)所呈現(xiàn)出來的管理多以命令或者告知的形式展開，程序管理方面過于的無序，很難使高職院校法治管理被高度的認可，往往會存在“重實體，輕程序”的傾向。就拿紀律處分為例，很多高職院校學生管理主體很少按照相關(guān)程序給予學生申辯、聽證的權(quán)利，缺失各個環(huán)節(jié)的管理，明顯體現(xiàn)出不夠重視學生的主體地位的傾向，很難將高校管理中的法治與校園管理進行緊密的連接，嚴重阻礙了高職院校法治建設(shè)的進程。

（三）高職學生管理隊伍建設(shè)有待加強

高校學生管理工作需要優(yōu)化各種資源，同時也需要充分調(diào)動管理工作者的積極性，這就需要高職院校中的學生管理隊伍具有很高的素質(zhì)，但是實際情況卻大相徑庭，相差甚遠。很多高職校對學生管理隊伍的建設(shè)缺乏重視，所投入的力度也不夠，缺乏完善的選拔任用機制，教育培養(yǎng)機制也不夠健全，主要體現(xiàn)在，學生事務(wù)管理理念滯后，忽視學生發(fā)展的需要，管理學生的經(jīng)驗不足，知識儲備量不夠，專業(yè)能力不強，整體管理隊伍力量薄弱，人員流動性大，并不能發(fā)揮服務(wù)學生的功能。

（四）高職學生參與高校學生管理的水平較低

我國在民主化、法治化全面發(fā)展，不斷完善法律法規(guī)的階段中，也需要加大學生參與高校學生參與院校學生管理的機會和程度。但是現(xiàn)如今各高校學生在參與院校學生管理的程度并不高，盡管已經(jīng)出來了一些改革和相關(guān)的措施，但卻收效甚微，學生管理事務(wù)崗位很少有學生來擔任，不能體現(xiàn)學生事務(wù)管理者和學生之間的協(xié)調(diào)、互動、共同治理的管理格局。

四、依法治校視野下高職院校學生管理工作的基本原則

（一）按照法制教育與德育教育相結(jié)合的原則

法治主要包含法律法規(guī)，還包含了一些立法、司法、執(zhí)法、守法等內(nèi)容，所以在高職院校進行依法治校，要堅持從學校實際出發(fā)，大力開展教育法制化建設(shè)，積極推進依法治教、依法治校進程，為學校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。同時需要幫助學生樹立起法治意識，并將其轉(zhuǎn)變成自己的行為準則和價值感取向，這也就更好地體現(xiàn)出來立德樹人的教育目標，實現(xiàn)法治教育與德育教育相結(jié)合依法治校的目標。

（二）程序正義與實體正義相結(jié)合

高校學生管理工作的程序正義需要在具體實施過程中要堅持公平、平等性原則，與之相對應(yīng)的實體正義則在高校學生管理工作中強調(diào)有章可循，維護好學生管理主體的權(quán)利和義務(wù)，將程序正義與實體正義相結(jié)合，最終實現(xiàn)高校學生管理工作的公平與正義。

（三）學生管理要與法治教育相結(jié)合

當前各個高職院校法治教育形式普遍都比較單一，通過將法治教育與學生管理相結(jié)合，能夠使高職院校管理工作更具有針對性，所涉及的面更加的廣泛，更好地為學生提供良好的服務(wù)，為學生創(chuàng)造安定有序、和諧安寧的學習生活環(huán)境也更加有利于幫助高職學生樹立起法治意識，更好地遵照嚴格的法治程序，打造出公正平等的法治環(huán)境。

五、依法治校視野下如何在高職院校學生管理工作中有效融入法治理念

（一）完善高職院校學生管理制度

高職院校學生管理在將法治理念融入時，需要遵照法治原則，通過健全相關(guān)的規(guī)章制度，這樣才會使高職院校學生管理工作得以有序地進行，堅持黨領(lǐng)導下的思想政治教育與學校依法治校視野下學生管理工作的統(tǒng)一，堅持思想政治教育與法治教育相結(jié)合，完善學校《章程》，使各項工作在法律、法規(guī)及規(guī)章制度下進行，相關(guān)的規(guī)章制度并在院校中大力的進行宣傳和公示，讓學生們充分地意識到相關(guān)規(guī)章制度的真正含義，同時也逐漸地增強相關(guān)制度的公信力。參與高職院校學生管理工作者必須要認真仔細地研究《普通高等院校學生管理規(guī)定》，要科學合理地將學校規(guī)章制度與國家法律制度進行審核，在不斷地修改過程中完善，同時在調(diào)整和實施管理過程中，密切地關(guān)注高職學生們的思想變化走向，多方深入地了解學生們真正的心聲，這樣才會使相關(guān)的規(guī)章制度更加的奏效。高職院校學生管理制度主要包含了申報制度、獎懲制度、糾紛解決制度、申訴制度以及突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等等內(nèi)容，相關(guān)管理主體必須要充分落實和保障學生們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而使高職院校學生管理展現(xiàn)得更加的民主化、制度化、程序化。就以申訴制度為例，高職院校中的申訴制度主要囊括了校內(nèi)申訴制度和校外申訴制度，申訴制度主要是高職學生權(quán)利救濟的主要途徑，所以《普通高等院校學生管理規(guī)定》確定好申訴制度的內(nèi)容，可以通過設(shè)立學生申訴處理委員會，以此完善和健全申訴制度，這樣能充分地保障學生自理救濟渠道更加的暢通，并且也能夠充分地維護好高職學生的正當權(quán)利。同時也要使申訴的程序更加的公正、透明，構(gòu)建完善的受理范圍制度、回避制度以及時效制度等，在引入聽證制度和沖裁制度時，要確保聽證和仲裁的組成人員擁有一定比例的學生代表參與。還要保證申訴人或者其代理人擁有現(xiàn)場陳述和當場申辯的權(quán)利。要充分地確保聽證和沖裁制度達到公開透明的效果。在明確權(quán)利監(jiān)督以及責任追究制度時，要嚴格監(jiān)督實施和執(zhí)行申訴制度人員的權(quán)利運用情況。要嚴肅嚴厲追究違反申訴制度人員的責任。也要確立好學生申訴處理委員會的權(quán)利和義務(wù)，劃分好受理范圍。學生申訴處理委員會成員可以由管理人員、教師代表、學生代表以及法律專家組成。同時也要健全高校學生權(quán)利救濟機制，重點完善申訴的受理機構(gòu)，還要充分地保障學生的申訴權(quán)利，比如，中國政法大學碩士研究生集體投訴學校獎學金一案中，高校并不具備可訴性，這種可以由司法部門介入，而司法部門不能對高校學術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域進行干涉。在另一案中，學生符合畢業(yè)生條件，學校卻拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書和學位證，這就明顯屬于違法行為，通過司法的介入，健全高校學生權(quán)利救濟機制，這樣能夠更好地避免法治上產(chǎn)生真空地帶。

（二）強化正當程序意識，完善管理程序流程

高職院校學生管理工作過程中需要管理工作人員不斷地提升自身的法律意識，通過修改并完善相關(guān)的學生管理流程，能夠使高職院校中的管理程序更具有有序性，為了使高職院校學生的管理更加有序，就需要不斷地強化正當程序意識，也就是要達到更加公平合理靈活的效果，能夠充分地體現(xiàn)出法律是不可侵犯的，一定要切身實際地保障法律的權(quán)威性，同時也要將相關(guān)的內(nèi)容充分地落實到具體的學生管理工作當中，在實際處理學生管理情況時，一定要慎重地進行分析和考量，要多給予學生們合理的權(quán)利。這種程序的法治主要體現(xiàn)在管理主體做出不利于學生的決定時，在執(zhí)行該程序之前要及時向當事學生送達和告知并說明原因。高職院校在告知當事學生之后要為該學生保留其申辯權(quán)利和提出異議的權(quán)利。還應(yīng)當主動地聽取該當事學生的意見，讓他們擁有為自己辯護的權(quán)利。高職院校學生管理工作過程中，在處分當事學生時應(yīng)該有專門的部門來進行聽證，這樣能更好地幫助該學生調(diào)查實際情況，并找到取證內(nèi)容，最大程度上保護好學生們的合法權(quán)益，有效地降低可能出現(xiàn)學生管理的法律風險，同時也能為學生更加便捷的進行申訴，發(fā)表相關(guān)意見提供了更好的保障。同時也能夠更好地達到依法治校的目的。

（三）加強高職院校學生管理隊伍的建設(shè)

增強高職院校學生管理隊伍建設(shè)需要投入大量的人力、物力以及財力，這也是順利開展高職院校學生管理團隊建設(shè)的首要條件，高職院?？梢栽谧陨砟芰Φ姆秶畠?nèi)給學生管理工作隊伍進行一定的贊助。比如，為他們贊助一些活動場地，設(shè)立高職院校學生管理工作專項基金，或者通過社會上的贊助和募集活動籌集資金，這樣能夠為高職院校學生管理隊伍提供更加良好的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。高職院校學生管理工作人員還需要提升相關(guān)的專業(yè)化水平，需要定期地對他們進行一些管理方面的培訓，他們需要擁有一定的交流溝通能力，能夠在不同情景中學會傾聽技巧，具備良好的交流能力。同時也需要他們不斷地提高自身的專業(yè)知識，掌握一些相關(guān)的職業(yè)技能，更需要他們具備良好的職業(yè)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及法律素養(yǎng)。并且也需要他們擁有一些專項的能力，比如，思想政治教育能力、學生學業(yè)指導能力、心理健康指導能力以及職業(yè)生涯指導能力。在高職院校負責學生管理工作，還需要他們具備良好的教學能力、應(yīng)急處理的能力、評價評估的能力以及科技和運動能力，比如，學生管理隊伍需要處理學生獎學金、助學金，紀律處分的評價評估時，就必須要具備評估技能，做出正確的評價。為確保高職院校學生管理隊伍的質(zhì)量，可以提出一些選拔標準，比如，需要他們具有良好的思想政治素質(zhì)，其次要具有良好的業(yè)績成績，并且還需要擔負起學生管理工作過程中的各方面內(nèi)容，選拔過程中要根據(jù)人員的氣質(zhì)和特長來為其安排合適的崗位。同時也要對高職院校中的學生管理隊伍進行科學合理的考核，通過采取績效考核制度，也就是360度績效考法讓被考核的上級、同事以及下級進行多方面綜合性的評價，這樣才能夠更好地給出更加公正性的評判。

（四）提升學生參與高職院校學生管理工作的水平

為了擴大高職院校學生管理的權(quán)利，高職院校學生管理工作也可以有學生和專職教師共同參與，這樣能夠更好地維護好學生們的權(quán)益。高職學生首先就要掌握相關(guān)的法治理念和學校管理規(guī)章制度，比如，《憲法》《教育法》《高等教育法》等各種規(guī)定，一定要按照依法治校的理念去開展學生管理工作。讓參與學生管理的高職學生去參與一些重要的決策，并且給予他們一些發(fā)言權(quán)，這樣能夠更好地增強他們法治監(jiān)督主體意識，大學生組織隊伍也可以在校黨委和校團委的引領(lǐng)下進行獨立開展高職院校學生管理工作，最終再落實他們的手中，通過提高高職學生參與學生管理工作的水平，能夠使法治理念的拓展面更加的寬廣，從而更好地保障了本校學生們的真正的訴求。

六、結(jié)束語

總之，在依法治校的視野下將法治理念有效地融入到高職院校學生管理工作中，必須要不斷地完善完善相關(guān)的制度，搭建完善的管理程序，提升高職院校學生管理隊伍的水平，加強學生的滲透和參與程度，這樣才會使高職院校學生管理的法治化更好地進行實現(xiàn)。