構(gòu)建都勻市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索

黔南州西部開發(fā)服務(wù)中心 史艷芳

生態(tài)產(chǎn)品是人類生產(chǎn)生活所必需的，它在給人類提供優(yōu)良生存環(huán)境的同時，對生態(tài)系統(tǒng)起到調(diào)節(jié)作用，保障生態(tài)系統(tǒng)安全。2016年，貴州、浙江、江西、青海被國家確定為開展生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的試點省，尋求在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新之路。近年來，貴州省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，一直在構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化政策制度體系，2020年都勻市被貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。2019年，貴州省組織對都勻市開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，GEP為567.41億元，其中生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品供給服務(wù)價值為46.19億元，調(diào)節(jié)服務(wù)價值為290.53億元，文化服務(wù)價值為230.69億元。都勻市擁有豐富的氣候、水、森林等生態(tài)資源，具有獨特的民族文化、茶葉文化、歷史人文資源，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，開展生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值路徑研究，有利于都勻市生態(tài)物質(zhì)類產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)產(chǎn)品價值量的穩(wěn)步提升。

一、都勻市生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)狀

都勻市地處貴州苗嶺山脈南部，屬于喀斯特地貌，以中低山為主，兼有丘陵、壩地。境內(nèi)總面積225平方千米，轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)和5個辦事處，全市總?cè)丝?0.87萬人，少數(shù)民族人口36.87萬人，占總?cè)丝诘?2.48%。都勻市是西南三省通向東南沿海的交通要道，被評為中國優(yōu)秀旅游城市和西部攝影城，是中國十大名茶—“都勻毛尖”的故鄉(xiāng)，同時也是全國首批產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、貴州省首批縣級國家新城鎮(zhèn)化綜合試點市和黔中經(jīng)濟區(qū)五大主要城市中心之一。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)

都勻市以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，村民收入穩(wěn)步提升，村容村貌煥然一新上下功夫，以茶葉、蔬菜、刺梨為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮500畝以上壩區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主戰(zhàn)場。采取龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、合作社配合、基地實施、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完成茶葉37.83萬畝、刺梨種植5.37萬畝、種植蔬菜24.9萬畝。建成粵港澳大灣區(qū)黔南（都勻）配送中心1個，3個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蔬菜示范基地，與貴州蔬菜集團合作，在都勻市平浪鎮(zhèn)文峰村和毛尖鎮(zhèn)富溪村創(chuàng)建兩個都勻市蔬菜產(chǎn)銷雙引示范基地。從種植、深加工、銷售上將生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）生態(tài)畜牧

大力發(fā)展生豬、家禽、牛羊、生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，以專業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)帶頭為主，利用“豬-沼-茶、果、菜、糧”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過種養(yǎng)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等方式，以畜牧龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立林下經(jīng)濟示范基地。養(yǎng)殖生態(tài)生豬26萬頭、家禽出欄190萬羽，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積700公頃，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量1700噸，冷水魚、大鯢、小龍蝦特色水產(chǎn)品成為漁業(yè)發(fā)展提升新的創(chuàng)新點。同時注重畜禽

（三）生態(tài)服務(wù)業(yè)

生態(tài)旅游業(yè)，以打造“黔中旅游目的地”和“貴州南部旅游集散地”為目標(biāo)，依托鄉(xiāng)村旅游資源及自然山水、民族文化、多彩人文景觀等優(yōu)質(zhì)旅游資源，帶動綠色旅游和生態(tài)旅游。以綠博園為引領(lǐng)，形成斗篷山景區(qū)、青云湖森林公園、杉木湖公園、三江堰濕地公園等自然景觀；以生態(tài)人文影視為主，打造毛尖小鎮(zhèn)、秦漢影視城、東方記憶文創(chuàng)園等人文景觀。

生態(tài)康養(yǎng)業(yè)，遵循“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，依托生態(tài)環(huán)境、生物資源、民族醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，以發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、藥食材等產(chǎn)業(yè)為契機，構(gòu)建食藥結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)健互促格局，著力打造“環(huán)都勻半小時健身養(yǎng)生圈”。同時，依托“大數(shù)據(jù)+”平臺優(yōu)勢，打造一系列惠民、便民的在線健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)全州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、都勻市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中存在的問題分析

（一）體制機制建立滯后

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，是生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)，有利于打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快生態(tài)屏障地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。政府作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度建立者，首先要提供強有力的組織保障，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，都勻市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體制機制存在空缺，亟須完善制度規(guī)劃體系。目前，都勻市尚無系統(tǒng)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源負(fù)債情況統(tǒng)計、生態(tài)補償辦法、排污權(quán)有償使用和交易辦法、生態(tài)碳資源開發(fā)規(guī)劃及實施方案，在摸清底數(shù)，開展工作方面仍有待加強。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值分布不均

從都勻市GEP核算情況來看，調(diào)節(jié)服務(wù)價值最大，文化服務(wù)價值次之，最后是物質(zhì)產(chǎn)品價值；其中調(diào)節(jié)服務(wù)價值中又以森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生價值量最大，其次是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。從區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值空間分布來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)產(chǎn)品價值存在較大差異，綠茵湖街道、勻東鎮(zhèn)、平浪鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值相對較高，而歸蘭水族鄉(xiāng)、文峰街道、廣惠街道相對較低；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型來看，物質(zhì)產(chǎn)品價值較低，但都勻市農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源豐富，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成物質(zhì)產(chǎn)品潛力較大。

（三）經(jīng)濟和人力支撐不足

都勻市逐步將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的工業(yè)為主轉(zhuǎn)移至發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，2019年都勻市常住人口數(shù)量達47.06 萬人，地區(qū)生態(tài)總值為213.59億元，一、二、三產(chǎn)比例為9.08:18.37:72.55，但GDP在全省縣市區(qū)中排名第20位左右，人均GDP在全省縣市區(qū)中排名第26位；都勻市勞動力支撐不足，常住人口常年小于戶籍人口，部分人口常年在外打工，仍屬于人口凈流出地區(qū)，且常住人口增速緩慢。經(jīng)濟發(fā)展總體水平和人均水平相對而言仍然不高，在全州經(jīng)濟中心地位尚不明顯，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)不高、缺乏統(tǒng)一的制度體系，龍頭企業(yè)未有效發(fā)揮帶頭作用，在品牌創(chuàng)建、冷鏈物流、標(biāo)準(zhǔn)體系、基地打造、產(chǎn)銷對接等要素供給保障不足，配套產(chǎn)業(yè)集群少，市場競爭力和區(qū)域影響力弱；另外隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村耕地資源日益減少，土地資源條件的限制和農(nóng)業(yè)銷售模式的滯后性，也在一定程度上制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)主要是批發(fā)零售等低端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，缺少支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。

三、都勻市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑

（一）提高質(zhì)量保障，建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

基于綠色產(chǎn)品體系，運用有機產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)規(guī)范等質(zhì)量認(rèn)證工具，建立都勻市特色生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，重點圍繞茶葉、刺梨、有機蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋生態(tài)產(chǎn)品種植、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；建立專家服務(wù)系統(tǒng)和科研機構(gòu)，修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化分級評定體系，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立都勻市生態(tài)產(chǎn)品有效認(rèn)證評估系統(tǒng)、產(chǎn)品產(chǎn)地追溯、監(jiān)督機制、產(chǎn)品信息平臺，對認(rèn)證全過程進行信息采集和信息公開，通過市場監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。突出品牌化，建立產(chǎn)品品牌和品牌企業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌，提升“都勻毛尖”“黔南刺梨”“平浪大米”“民族中藥”等特色生態(tài)產(chǎn)品品牌價值，宣傳推廣“綠博黔南”等公用品牌。

（二）發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以“森林+”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過建立“禽、藥、菌、菜”等復(fù)合型、立體式生產(chǎn)經(jīng)營模式，以林木種苗培育、林下套種套養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，加快推進林下經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和特色化發(fā)展；對特色茶產(chǎn)業(yè)進行提質(zhì)增效，提升都勻毛尖特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，培育一批以茶產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢生態(tài)物質(zhì)類產(chǎn)品，提升物質(zhì)產(chǎn)品的潛在價值，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，形成都勻市山地林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新模式。

以“大健康+”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，依托刺梨、鐵皮石斛、白芨、絞股藍、南板藍根等特色生態(tài)產(chǎn)品，推動中藥材種植基地建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)推廣、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地，籌建中藥民族藥研究機構(gòu)，大力發(fā)展中藥民族藥等特色生物醫(yī)藥，形成都勻市中藥現(xiàn)代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品營銷模式

建立多種模式的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡(luò)，依托生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作平臺，確定穩(wěn)定供給關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品訂單式銷售模式。以“都勻毛尖”茶品牌為依托，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進行生態(tài)產(chǎn)品市場拓展，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)商與國外采購商產(chǎn)品對接率，提高電子商務(wù)平臺與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合運營平臺的有機融合，提升生態(tài)產(chǎn)品的宣傳力度，提升生態(tài)產(chǎn)品在消費者中的認(rèn)可度，打響都勻生態(tài)產(chǎn)品的知名度。

（四）加強生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

依托水源清潔、氣候適宜、空氣負(fù)氧離子含量高等生態(tài)優(yōu)勢，以森林、水域和濕地等主要自然資源為載體，提升生態(tài)系統(tǒng)水資源供給、水質(zhì)凈化、土壤保持和農(nóng)產(chǎn)品等供給服務(wù)。加快推進森林公園、濕地公園建設(shè)，提升公園的生態(tài)品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施能力，同時加大低效林的改造，將林業(yè)資源進行系統(tǒng)性整合，提升特色商品林增效。創(chuàng)新森林康養(yǎng)產(chǎn)品，打造森林康養(yǎng)地理品牌和地域品牌，提升特定區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；推動依托自然生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）健全生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品交易機制

生態(tài)補償是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最有效途徑，探索建立長江、珠江中下游領(lǐng)域發(fā)達省份對都勻市的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和橫向生態(tài)補償機制，促進生態(tài)建設(shè)投入與產(chǎn)出的綜合平衡。同時加強天然林資源保護和公益林生態(tài)補償，開展重點生態(tài)區(qū)位人工商品林的贖買，優(yōu)化森林資源配置，促進整體生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮。建立生態(tài)產(chǎn)品交易機制，建立健全地方公益林與國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動和穩(wěn)步增長機制；在碳達峰碳中和政策指導(dǎo)下，建立單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點，探索林業(yè)碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。

（六）發(fā)展生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合的旅游服務(wù)產(chǎn)品

通過自然旅游和人文旅游，打造全域旅游發(fā)展模式。依托斗篷山—四方潭—螺絲殼四季特色景觀，創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)、特色山地越野示范區(qū)、休閑養(yǎng)生山地特色康體示范區(qū)、特色山地越野示范區(qū)。依托墨沖—平浪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)、喀斯特洞穴群落觀光及科考示范區(qū)、科普農(nóng)業(yè)綠色體驗示范區(qū)、神秘探索示范區(qū)。依托綠色康養(yǎng)文化—影視產(chǎn)業(yè)文化，創(chuàng)建影視、文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。依托茶文化—刺梨文化元素和鄉(xiāng)村特點，創(chuàng)建民宿鄉(xiāng)村旅游品牌，將山水的靈秀之美與茶葉的清香之美整合成為具有品牌影響力的頂級生態(tài)旅游產(chǎn)品。

（七）發(fā)展民族特色村寨旅游產(chǎn)品

依托布依、苗、水、瑤、毛南等多民族歷史文化資源，以民族特色村寨為主，突出民族村寨的特殊人文景觀。以觀光參觀、教學(xué)科研、實地體驗、傳統(tǒng)感受為載體，通過民族村寨風(fēng)貌和風(fēng)俗、特色文化符號、歷史典故傳說、農(nóng)村民俗風(fēng)情等農(nóng)村非物質(zhì)文化，加強對民族村寨的傳承保護和功能提升，加大民族品牌旅游產(chǎn)品的開發(fā)，比如水族銀飾、剪紙、編織品等，打造省內(nèi)外具有一定影響力和品牌知名度的旅游生態(tài)產(chǎn)品，推進傳統(tǒng)文化村落的保護和發(fā)展。

（八）提升金融服務(wù)和宣傳力度

政府是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導(dǎo)者，依托“引金入黔南”工程，建立生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺，以生態(tài)產(chǎn)品核算和市場交易為基礎(chǔ)，建立以重大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目PPP模式、特許經(jīng)營、參股控股等方式，加強國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與建設(shè)和運營。提高生態(tài)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)融資風(fēng)險保障，依托黔南州社會信用平臺，在政府、企業(yè)、個人等發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、消費生態(tài)產(chǎn)品、改善生態(tài)環(huán)境方面提供信用擔(dān)保，助推生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

試點的建立是為尋求更適合生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑，利用加大對典型經(jīng)驗做法、創(chuàng)新亮點成果的宣傳力度，形成政府積極主導(dǎo)、部門協(xié)作配合、社會共同參與的試點建設(shè)氛圍，提高全民生態(tài)文明意識。

四、結(jié)論

黨的十九大報告明確提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是“兩山”理念的精髓，是綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是生態(tài)文明建設(shè)的難點。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個長期性、系統(tǒng)性工程，研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，可以推動生態(tài)發(fā)展理念的落實，構(gòu)建新的發(fā)展理念。

都勻市擁有豐富的氣候、水、森林等生態(tài)資源，具有獨特的民族文化、茶葉文化、歷史人文資源，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，在開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上具有一定的優(yōu)勢。都勻市雖然存在生態(tài)產(chǎn)品價值分布不均，潛在價值還有待進一步開發(fā)，但在科學(xué)探索生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑時，一定要從源頭上保護好其生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性，只有這樣，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性以及生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給能力才能得到應(yīng)有的提升，也只有這樣，我們所要建立的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的可持續(xù)性才有可靠的保證。