農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐探索與推進(jìn)路徑
——以河南省夏邑縣孟李莊村為例

田 間

自2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來(lái)，許多與三產(chǎn)融合相關(guān)的政策不斷提出。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，三產(chǎn)融合越發(fā)關(guān)鍵，逐漸成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交相輝映，產(chǎn)業(yè)融合是兩大戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，探討三產(chǎn)融合，不僅有助于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供重要保障。

一、孟李莊村三產(chǎn)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）自然資源優(yōu)勢(shì)

夏邑縣是全國(guó)首批“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，獨(dú)特的自然資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了區(qū)域異質(zhì)性以及外生比較優(yōu)勢(shì)，該優(yōu)勢(shì)的存在與特定的地理空間緊密相連。夏邑縣屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冷暖適中，四季分明，水、土壤和糧食作物中富含硒、鍶等人體必需的微量元素，含硒量是全國(guó)平均數(shù)的3倍以上。孟李莊村土壤為沙土、兩合土，水土富含硒、鍶等微量元素并呈弱堿性，是全縣30個(gè)取水樣點(diǎn)中較好的，周邊沒(méi)有企業(yè)污染環(huán)境。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代化的交通體系有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，為專業(yè)市場(chǎng)的建立奠定基礎(chǔ)。孟李莊村位于豫魯蘇皖四省接合部，交通便利，四通八達(dá)，與全國(guó)鐵路、公路網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)成了水、陸、公、鐵立體交通網(wǎng)。

（三）技術(shù)技能優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和創(chuàng)新能力也提出了新的要求。孟李莊村通過(guò)與縣農(nóng)廣校等相關(guān)部門溝通合作，借助“雨露計(jì)劃”等政策加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使更多村民成為技術(shù)型人才，造就一批高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

（四）人力資本優(yōu)勢(shì)

人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，豐富的勞動(dòng)力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和潛力所在。孟李莊村16～60歲勞動(dòng)力600余名，占全村總?cè)藬?shù)的38%，外出務(wù)工人員相對(duì)較少。充足的勞動(dòng)力資源為孟李莊村發(fā)展提供了人力保障，他們渴盼通過(guò)在家門口就業(yè)而脫貧致富。

二、孟李莊村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以深度融合

孟李莊村種植小麥、玉米、紅薯、花生等糧食作物所占比重大，高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)少，村內(nèi)雖然有畜牧養(yǎng)殖、水果蔬菜種植，但普遍存在規(guī)模較小、不成體系、科技含量低的情況。第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例極低。20世紀(jì)90年代末，村內(nèi)曾大興鑄造產(chǎn)業(yè)，各種鑄造小作坊成為農(nóng)品增收致富的主要源頭，但隨著大氣污染防治的相關(guān)政策頒布已經(jīng)全部取締，農(nóng)民的收入隨之大幅降低。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，融合動(dòng)力不足

村內(nèi)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村級(jí)財(cái)政情況十分窘迫，嚴(yán)重制約了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）村容村貌有待改善，融合環(huán)境不佳

由于所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)10年內(nèi)限制農(nóng)民修繕住房，農(nóng)民住房布局凌亂、條件較差，存在安全隱患。村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，村容村貌臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）貧困戶扶貧難度加大，難點(diǎn)亟待突破

有勞動(dòng)能力的貧困戶經(jīng)過(guò)一系列幫扶措施，生活條件得到顯著改善，但因喪失勞動(dòng)能力、因病致貧等情況的貧困戶扶貧難度較大。

三、孟李莊村三產(chǎn)融合發(fā)展的推進(jìn)路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確思路

要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。按照黨的十九大報(bào)告中提出的要求和十九大報(bào)告中提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的思路，河南省體育局駐村工作隊(duì)從“加強(qiáng)班子建設(shè)、落實(shí)基層民主制度、搞好精準(zhǔn)扶貧、為民多辦實(shí)事”著手，將改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，以加強(qiáng)組織建設(shè)為基礎(chǔ)、落實(shí)基層民主制度為保障、辦好惠民實(shí)事為宗旨，堅(jiān)持綠色開(kāi)發(fā)和持續(xù)發(fā)展，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。

（二）夯實(shí)融合基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

首先，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，投資500萬(wàn)元建成占地220畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)21座高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化溫室蔬菜大棚、60個(gè)西瓜蔬菜大棚、1座1000平方米的扶貧車間，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地已獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。其次，采用省體育局投入扶貧資金、村集體控股、知名企業(yè)入股的管理模式，投資1000萬(wàn)元建設(shè)富鍶源礦泉水廠，利用省體育局的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)奧運(yùn)冠軍代言、體育賽事官方用水、運(yùn)動(dòng)員指定用水等措施，水廠年銷售額達(dá)1000萬(wàn)元。最后，引進(jìn)總投資12億元、流轉(zhuǎn)5000畝土地的龍港灣田園綜合體項(xiàng)目，結(jié)合體育健身休閑和拓展研學(xué)，打造全國(guó)一流的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。目前，先后給予政策和資金扶持的粉絲廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、七彩農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、光伏發(fā)電等項(xiàng)目也不斷壯大，集體經(jīng)濟(jì)蓬勃開(kāi)展。

（三）多措并舉，深度融合

1.創(chuàng)新融合模式。工作中，創(chuàng)新理念、思路和方法，提出鄉(xiāng)村振興新發(fā)展模式，即“一體兩翼三保障四模式五效益六重點(diǎn)”，“一體”是以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主體，“兩翼”是體育扶貧和教育扶貧，“三保障”是制定發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)干部骨干、形成體制機(jī)制，“四模式”是土地租金、工資收入、福利分紅、股金收益，“五效益”是產(chǎn)業(yè)旺、生活富、生態(tài)佳、鄉(xiāng)風(fēng)正、制度優(yōu)，“六重點(diǎn)”是發(fā)展好富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)好富鍶源礦泉水廠、發(fā)展田園綜合體、抓好惠民實(shí)事、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮體育優(yōu)勢(shì)推動(dòng)精神文明工作。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)積極探索，提出推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)六點(diǎn)對(duì)策。一是需要配套的政策機(jī)制保駕護(hù)航。一方面是把政策吃透用好，用好用活各級(jí)政府出臺(tái)的資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等政策措施。另一方面，在實(shí)際工作中需要進(jìn)一步加大政府扶持力度，通過(guò)健全完善政策機(jī)制，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力得到充分釋放。二是解放思想，破除村干部和群眾跳不出舊思維、想不出新辦法、拿不出新舉措、走不出新路子的思想僵化、故步自封的思想觀念。三是因地制宜，充分調(diào)研當(dāng)?shù)靥厣?，了解風(fēng)土人情和文化習(xí)俗，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)村“兩委”班子的積極性，將有想法、愿意干的在外務(wù)工人員抑或致富帶頭人發(fā)展成為黨員，加入到村“兩委”班子或村事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。五是發(fā)揮派出單位優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)資源，力爭(zhēng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”。六是培養(yǎng)或利用“外腦”，以網(wǎng)格化的形式把農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)和種植、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人員納入扶貧隊(duì)伍，提升專業(yè)化水平。