鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護(hù)

楊 彬

黨的十九大報(bào)告提出“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。近幾年的中央一號文件也都有關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的內(nèi)容。黨和政府向來重視農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)問題，做好農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護(hù)對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、農(nóng)村留守兒童的定義及特點(diǎn)

(一)農(nóng)村留守兒童的定義

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，但其中一部分由于條件、政策等原因無法將自己的孩子帶在身邊，于是農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體產(chǎn)生。目前關(guān)于農(nóng)村留守兒童的定義，學(xué)者還沒有形成一致的意見?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中指出，農(nóng)村留守兒童是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。

(二)農(nóng)村留守兒童的特點(diǎn)

一是仍有一定規(guī)模。各部門聯(lián)合開展的農(nóng)村留守兒童摸底排查工作資料顯示，截至 2018 年 8 月底,農(nóng)村留守兒童數(shù)量為697 萬。二是分布范圍廣。農(nóng)村留守兒童各地均有，以中部、西部居多。從省份來看，主要集中在河南、四川、湖北、重慶、陜西等中西部省份的農(nóng)村地區(qū)。三是一部分人身權(quán)利受到一定侵害。一方面,農(nóng)村留守兒童年齡小,身心都還沒有發(fā)育成熟；另一方面,一些農(nóng)村留守兒童缺少父母的及時(shí)關(guān)愛，一些監(jiān)護(hù)人年齡偏大，缺乏防范意識，監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。四是較易產(chǎn)生心理健康問題。長期缺乏父母及時(shí)的關(guān)愛陪伴和引導(dǎo)教育是導(dǎo)致心理健康問題的最主要原因，在成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，如若長期無法滿足情感需求，較易引起人格扭曲，導(dǎo)致心理失衡。

二、部分農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)缺失的主要表現(xiàn)

(一)健康權(quán)保障不力

我國法律明確規(guī)定:我國公民有權(quán)享有保持其身體機(jī)能正常、飽滿的精神狀態(tài)的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童擁有健康的身體才能實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利，如受教育權(quán)、參與權(quán)、游戲權(quán)等。一方面，農(nóng)村留守兒童物質(zhì)生活水平相對較低。相對于城市而言，農(nóng)民收入偏低,經(jīng)濟(jì)條件較差,醫(yī)療衛(wèi)生保障條件相對落后。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是上年紀(jì)的老人，有些對飲食均衡、睡眠充足等身體健康成長因素不夠重視，科學(xué)育兒、膳食營養(yǎng)搭配等知識掌握不足，較易造成農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)不良、發(fā)育不達(dá)標(biāo)。另一方面,部分農(nóng)村留守兒童人身安全無法保障。由于父母不能陪伴在身邊無法提供有力的保護(hù)，在他們遭受侵害時(shí)無法第一時(shí)間得到保護(hù)；加之農(nóng)村留守兒童年齡都比較小、認(rèn)知能力相對較弱，較易被侵害者當(dāng)作目標(biāo)下手。

(二)受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

我國《民法通則》規(guī)定：未成年人的父母，有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、成年兄姐都可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人。針對未成年子女的撫養(yǎng)、教育以及人身安全等問題，父母負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。但是，由于父母需要出外掙錢，所以大多數(shù)農(nóng)村留守兒童都由年紀(jì)大的老人負(fù)責(zé)照看。其中一部分自身受教育程度不高，教育觀念也跟不上新時(shí)代，單是照看孩子生活就很不容易，培養(yǎng)農(nóng)村留守兒童全面發(fā)展力不從心。隔代監(jiān)護(hù)也容易引發(fā)一些問題，比如隔代親、溺愛孩子、養(yǎng)成不良的習(xí)慣等。

(三)受教育權(quán)重視程度不足

我國憲法明確規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。但是，部分農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)無法得到有效保障。首先，農(nóng)村教育資源有限、教育基礎(chǔ)設(shè)施相對不完備、師資力量較為薄弱等都制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。其次，農(nóng)村留守兒童缺少父母直接監(jiān)護(hù)和教育，部分隔代監(jiān)護(hù)人不懂現(xiàn)代教育，難以擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)和教育的責(zé)任。最后，相關(guān)立法尚有一些薄弱環(huán)節(jié)，如截至目前沒有專門保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法律，我國針對農(nóng)村留守兒童在教育方面的扶助制度尚不完善等。

三、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)的有效路徑

各級政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)間的阻隔,盡可能地給農(nóng)村在外打工的父母提供生活和制度上的便利，讓他們將子女帶在身邊，如此一來,農(nóng)村留守兒童的數(shù)量就會逐漸減少。

(一)健全保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律體系

農(nóng)村留守兒童具有一定的特殊性，因此應(yīng)建立專門針對農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護(hù)體系。一是在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到尊重和保障兒童的最大利益，制定出針對農(nóng)村留守兒童的切實(shí)可行的法律。二是制定專門法律法規(guī)。要充分做好調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有針對性地制定保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律法規(guī)。比如，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況補(bǔ)充關(guān)于農(nóng)村留守兒童這種弱勢群體的具體保護(hù)制度和救助程序。再比如，完善監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)法律制度，可區(qū)分出來親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)，明確父母的親權(quán)職責(zé)。三是建立監(jiān)督機(jī)制。可讓農(nóng)村留守兒童所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)合所在村村委會，成立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人及受托監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)督委員會。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的執(zhí)法保護(hù)

農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)益較易受到不法分子侵害，所以要提高犯罪成本，加大對其執(zhí)法保護(hù)力度。一是在農(nóng)村加強(qiáng)治安管理，尤其是學(xué)校及其周邊更要加強(qiáng)管理，牢固建立起農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)系統(tǒng)。二是建立農(nóng)村留守兒童人身受侵處理機(jī)制。劃分清楚學(xué)校、村委會等工作人員的責(zé)任，明確由誰承擔(dān)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，在農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益遭受侵害時(shí)就能第一時(shí)間報(bào)告，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)重視并及時(shí)受理、調(diào)查、采取有效措施。

(三)加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)

一是健全農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)制度。成立專門的辦理未成年人刑事案件的部門，比如設(shè)立專門辦理未成年人案件的少年法庭。對于涉及農(nóng)村留守兒童的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)要在偵查階段就提前介入，并做好偵查階段的監(jiān)督工作，秉持慎捕慎訴原則。審判機(jī)關(guān)審理農(nóng)村留守兒童犯罪的案件時(shí)，要堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，對于認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、犯罪情節(jié)輕微的農(nóng)村留守兒童，能適用管制、緩刑或者免予刑事處罰的，依法予以適用。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定出適合農(nóng)村留守兒童特點(diǎn)的矯正計(jì)劃和項(xiàng)目，在社區(qū)矯正期間除進(jìn)行矯正項(xiàng)目外，也應(yīng)當(dāng)保證他們的學(xué)習(xí)和體育鍛煉時(shí)間，積極為他們矯正結(jié)束后對接上學(xué)或者就業(yè)作準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)法律援助和司法救助?！缎淌略V訟法》里并沒有把未成年被害人當(dāng)作法律援助的對象，自然農(nóng)村留守兒童權(quán)益被侵害時(shí)也不是法律援助的對象?？h級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對涉案的農(nóng)村留守兒童進(jìn)行法律援助，不管是其作為犯罪嫌疑人、被害人身份還是證人身份，都應(yīng)該對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行法律援助。簡化辦案程序，對符合條件的農(nóng)村留守兒童積極給予法律援助、司法救助，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

(四)重視對農(nóng)村留守兒童的普法宣傳

一是農(nóng)村法治宣傳。農(nóng)村是熟人社會，良好的農(nóng)村法治環(huán)境對農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)可謂意義重大。積極開展“執(zhí)法部門普法者帶頭學(xué)法”的普法活動，比如村委會工作人員可作為農(nóng)村法律宣傳工作的帶頭人，邀請司法部門與宣傳部門一起開展農(nóng)村普法教育。二是學(xué)校普法教育。教師是農(nóng)村留守兒童在學(xué)校期間法律宣傳的第一責(zé)任人。學(xué)校在進(jìn)行文化課程教學(xué)的同時(shí)，還可以積極開展法律知識競賽、法律知識講堂，生動地教育農(nóng)村留守兒童如何防范性侵害，如何識別針對未成年人的詐騙等。學(xué)校也可邀請執(zhí)法工作人員進(jìn)校園開展宣傳，形成良好的法律教育氛圍。三是家庭普法教育。父母是孩子最好的老師，要重視監(jiān)護(hù)人對農(nóng)村留守兒童的法律普及教育。監(jiān)護(hù)人應(yīng)注意培養(yǎng)孩子的法律意識，要給孩子當(dāng)好榜樣，教育孩子善于用法律武器保護(hù)自己。