鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

裴一中

（中共無為市委黨校）

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村人才的振興。農(nóng)村干部作為鄉(xiāng)村人才的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的“火車頭”和“領(lǐng)頭雁”，他們能力素質(zhì)的高低，不僅關(guān)乎基層組織在人民群眾中的形象，還直接關(guān)系到黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，我們應(yīng)當(dāng)不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村干部的素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、做好農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；尤其當(dāng)前世界正處在百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，鄉(xiāng)村振興工作面臨諸多挑戰(zhàn)，所以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，筑牢“三農(nóng)”壓艙石，顯得尤為緊迫和重要。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部。走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面振興，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。農(nóng)村干部身處農(nóng)村第一線，是黨的路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，同時(shí)也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。他們的政治素養(yǎng)、知識(shí)水平和干事創(chuàng)業(yè)能力等，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。因此，必須高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力。

（一）提高農(nóng)村干部思想政治素養(yǎng)的需要

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家持續(xù)推出各項(xiàng)惠農(nóng)促農(nóng)的好政策好措施，這就要求農(nóng)村干部必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的最新理論成果和國(guó)家農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的最新政策，努力提高自身黨性修養(yǎng)和思想政治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，這樣才能更好地理解當(dāng)前黨的政策方針的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，才能更好地貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的“三農(nóng)”政策，維護(hù)好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的需要

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本，歸根到底還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和人民生活水平的提高。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上來，是農(nóng)村干部的頭等大事。農(nóng)村干部作為農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”，必須積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，樹立帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的意識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。只有干部致富帶富本領(lǐng)強(qiáng)了，基層組織在群眾中才有更強(qiáng)的說服力，才能更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作，不斷助其解放思想、拓展思路，因地制宜，立足本地資源稟賦，努力發(fā)揮本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）提升農(nóng)村干部治理能力的需要

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平有所提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境得到了不同程度的改善，人民群眾越來越關(guān)注生命健康、生態(tài)環(huán)境、民主權(quán)利、文化藝術(shù)等深層次需求，許多新問題、新矛盾隨之而來。農(nóng)村干部處在基層治理的第一線，如何化解復(fù)雜的基層矛盾，打造安然有序、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理秩序，成為目前迫切需要破解的問題。傳統(tǒng)的治理思維、治理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，亟待轉(zhuǎn)變工作理念和作風(fēng)，提升農(nóng)村干部治理能力，不斷增強(qiáng)其服務(wù)人民群眾的水平，以夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定安寧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

二、農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

我們黨歷來重視農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作，取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層基礎(chǔ)工作，多次就干部教育培訓(xùn)作出重要指示，相繼出臺(tái)一系列干部培訓(xùn)規(guī)劃，為做好農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循。2018年中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》、中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》和2021年頒布的《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對(duì)推進(jìn)基層黨員干部教育培訓(xùn)工作作出了較為具體的規(guī)劃，為實(shí)施農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作提供了政策依據(jù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)步和發(fā)展。

在體制上，農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作得到了各級(jí)主管部門越來越多的關(guān)注，教學(xué)培訓(xùn)的師資、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等得到不斷充實(shí)和完善；在課程內(nèi)容上，逐漸形成較為豐富的理論教育、黨性教育、政策宣講、文化知識(shí)等課程體系；在教學(xué)方式上，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、視頻教學(xué)和多媒體教學(xué)等新方式新手段逐步運(yùn)用并不斷進(jìn)行改進(jìn)完善，使新時(shí)期農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作取得了較為顯著的成效。

三、農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題

近年來，農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作雖然有了很大的進(jìn)步，但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村干部的職責(zé)要求出現(xiàn)了很多新情況、新變化，當(dāng)前的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作依然有不足的地方。

（一）培訓(xùn)機(jī)制尚不健全，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不夠多

我國(guó)在干部教育的培訓(xùn)對(duì)象、學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)層次等方面都有比較詳細(xì)的制度安排。在現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，關(guān)于農(nóng)村干部的培養(yǎng)，只針對(duì)村（社區(qū)）“兩委”的主要干部作了硬性要求，對(duì)一般干部則沒有明確的培訓(xùn)制度標(biāo)準(zhǔn)，只有比較寬泛的指導(dǎo)性意見，主要采用“以干代訓(xùn)，以會(huì)帶訓(xùn)”方式學(xué)習(xí)。同時(shí)，基層教學(xué)資源相對(duì)匱乏，培訓(xùn)班次較少，各級(jí)黨校的培訓(xùn)對(duì)象又多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村書記、村主任（副書記），農(nóng)村一般干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少；加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于實(shí)用主義考慮，不重視培訓(xùn)工作，更愿意關(guān)注當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況。一些農(nóng)村干部長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)他們思想觀念的更新、工作能力的提高都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，針對(duì)性不夠強(qiáng)

培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)活動(dòng)的核心，內(nèi)容設(shè)置科學(xué)與否，直接決定每次培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。目前，一些農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作存在培訓(xùn)內(nèi)容單一滯后、培訓(xùn)活動(dòng)缺乏針對(duì)性和有效性等問題。一方面，很多培訓(xùn)活動(dòng)是按上級(jí)組織的要求開展的，存在“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”的現(xiàn)象。培訓(xùn)前缺乏詳細(xì)的需求調(diào)研，不了解當(dāng)前基層干部的具體需求，很難根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和地區(qū)的不同設(shè)置個(gè)性化課程，存在不同班次“一鍋燴”的問題。另一方面，受師資力量緊缺等因素限制，部分培訓(xùn)內(nèi)容多年如一、缺少創(chuàng)新，偏重理論政策教育，缺少農(nóng)村干部急需的法律、治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)實(shí)用知識(shí)課程，也缺少解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，一些培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，難以匹配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部成長(zhǎng)的需求。

（三）培訓(xùn)方式不夠靈活，吸引力不夠強(qiáng)

當(dāng)前的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)還是以“滿堂灌”式的課堂講授方式為主，而普遍受歡迎的案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、模擬式等新型教學(xué)方式使用較少。部分培訓(xùn)課堂上常常因?yàn)閮?nèi)容枯燥而出現(xiàn)老師在講臺(tái)上高談闊論、學(xué)員在下面昏昏欲睡的情況，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)興趣欠缺、學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，大大影響學(xué)習(xí)效果。有些老師偏重于理論知識(shí)講授，教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村干部實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，難以激發(fā)學(xué)員主動(dòng)探求知識(shí)的潛能，致使教學(xué)效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、改進(jìn)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議

（一）完善培訓(xùn)制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)干部教育主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)培訓(xùn)職責(zé)，將培訓(xùn)放在更為重要的位置上。

一是根據(jù)農(nóng)村干部的特點(diǎn)和當(dāng)前的新形勢(shì)、新變化，從頂層加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的制度建設(shè)。盡快制定鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)定具體的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)頻次、培訓(xùn)時(shí)間等，按照不同學(xué)歷、年齡和職務(wù)分工等多種類型，有針對(duì)性地分級(jí)、分類，有序推進(jìn)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。

二是完善教學(xué)評(píng)價(jià)制度建設(shè)。培訓(xùn)后及時(shí)認(rèn)真評(píng)估教學(xué)的課程計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)的完成情況，不斷優(yōu)化培訓(xùn)制度；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的考核，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)工作職責(zé)，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率，以培養(yǎng)建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。

（二）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持需求導(dǎo)向

堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)村干部缺什么就補(bǔ)什么”的原則，牢固樹立按需培訓(xùn)理念，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

一是多途徑謀劃，豐富培訓(xùn)課程體系。首先，深入挖掘培訓(xùn)單位的教師教學(xué)潛能，認(rèn)真打磨開發(fā)精品教學(xué)課程內(nèi)容，形成鄉(xiāng)村振興專題教學(xué)課題庫(kù)；其次，積極構(gòu)建以黨校為主體，高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系，建設(shè)優(yōu)秀課程共享平臺(tái)；最后，將“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷豐富完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。將農(nóng)村“土專家”、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名師、高校專家等優(yōu)秀師資，通過實(shí)地或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式請(qǐng)進(jìn)教學(xué)課堂，為農(nóng)村干部“傳經(jīng)送寶”、解疑釋惑，豐富教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)積極組織學(xué)員“走出去”，到先進(jìn)地區(qū)、成熟農(nóng)村干部培訓(xùn)基地實(shí)地體驗(yàn)觀摩，現(xiàn)場(chǎng)參與具體事務(wù)的鍛煉。學(xué)習(xí)借鑒別人過去為什么能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極探尋適合本村發(fā)展之路，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的獲得感。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)施培訓(xùn)需求調(diào)研制度。培訓(xùn)前采用問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、談話談心等多種形式，廣泛征集各方需求意見，認(rèn)真梳理研究，準(zhǔn)確把握不同班次學(xué)員的不同需求；采用“菜單選學(xué)”課程設(shè)置和“訂單式”課程定制相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，既要有規(guī)定的理論政策、黨性教育課程，又要有法律法規(guī)、電商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念等多類別自選課程，突出“鄉(xiāng)村振興需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)村干部缺什么就補(bǔ)什么”的原則，按需周密制定教學(xué)計(jì)劃，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力

由于部分村干部文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)接受能力較差等，農(nóng)村干部教育培訓(xùn)需要不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。

一是提升講課藝術(shù)。教員要上接“天線”下接“地氣”，深入基層了解民情民意，將生硬的理論轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂的接地氣語(yǔ)言，拉近與農(nóng)村干部的距離，營(yíng)造良好的課堂教學(xué)氛圍。

二是創(chuàng)新教學(xué)方式。多采用討論式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方式，通過內(nèi)容豐富的案例和形式靈活的教學(xué)手段，形象直觀地讓學(xué)員親身觀摩體驗(yàn)、廣泛參與問題思考討論，充分調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和參與熱情。

三是拓展多種教學(xué)形式。開展送教下基層、網(wǎng)上“云平臺(tái)”等多種模式教學(xué)，解決農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的工學(xué)矛盾，打通農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的“最后一公里”，將優(yōu)秀教育培訓(xùn)資源向基層延伸，不斷提高農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正在各地如火如荼地全面推進(jìn)，廣大基層干部、群眾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿望越來越強(qiáng)烈、期望值越來越高。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，農(nóng)村干部肩負(fù)著帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨任務(wù)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，發(fā)揮教育培訓(xùn)工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，不斷在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，持續(xù)完善培訓(xùn)制度，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力，讓鄉(xiāng)村振興的“火車頭”動(dòng)力強(qiáng)勁，更好地助力鄉(xiāng)村全面振興。