建強(qiáng)黨群服務(wù)中心 提升為民服務(wù)能力
——以江蘇省豐縣村級(jí)黨群服務(wù)中心的實(shí)踐為例

公維雪

（中共豐縣縣委黨校）

近年來(lái)，黨中央高度重視并持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎又卫硎菍?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。村級(jí)黨群服務(wù)中心是黨群服務(wù)中心最基層的一級(jí)，是提升基層治理能力、增強(qiáng)群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力的重要平臺(tái)。它以黨建為引領(lǐng)，以地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，對(duì)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)招聘具有一定專業(yè)知識(shí)的工作者為群眾提供公益性、綜合性的服務(wù)。它是加強(qiáng)基層黨建和提升基層治理水平的創(chuàng)新融合之體，體現(xiàn)了基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和為民服務(wù)的宗旨。

一、村級(jí)黨群服務(wù)中心在基層治理中的作用

（一）關(guān)注民生，提供便民服務(wù)

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了明確要求，最根本的就是切實(shí)提高保障和改善民生水平。便民服務(wù)功能是村級(jí)黨群服務(wù)中心最基礎(chǔ)的功能。村級(jí)黨群服務(wù)中心是黨和政府直接面向群眾的服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)了為廣大群眾服務(wù)的任務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括教育管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才聯(lián)絡(luò)、志愿幫扶、干部下沉掛鉤，以及文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等方面。

（二）優(yōu)化整合，加強(qiáng)社會(huì)管理

加強(qiáng)基層治理，一定要優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化社會(huì)管理。村級(jí)黨群服務(wù)中心能夠有效整合轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源，打造接地氣的基層一線黨建工作陣地，形成共建共治共享的基層工作新格局。同時(shí)，通過(guò)完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)社會(huì)管理，消除社會(huì)管理中可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素，緩解社會(huì)管理中的失衡問(wèn)題，使基層黨組織的向心力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，更好地發(fā)揮“穩(wěn)定劑”的作用。

（三）協(xié)同各方，引領(lǐng)社會(huì)參與

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與基層治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。村級(jí)黨群服務(wù)中心能夠通過(guò)黨組織協(xié)同各方，引領(lǐng)社會(huì)力量積極參與基層治理，凝聚社會(huì)各界的服務(wù)合力。

二、豐縣村級(jí)黨群服務(wù)中心的發(fā)展概況及存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，江蘇省豐縣堅(jiān)決貫徹中央部署，落實(shí)省委“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃要求，將村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程、人居環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目。深入實(shí)施“建村部、強(qiáng)支部”專項(xiàng)行動(dòng)，以村級(jí)黨群服務(wù)中心“六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)為目標(biāo)，以抓村級(jí)黨群服務(wù)中心“建管用”為突破口，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)，為基層治理提供有力的組織引領(lǐng)和陣地保障。2021年，13個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心入選徐州市黨群服務(wù)中心“紅色地標(biāo)”名單，宋樓鎮(zhèn)楊樓村黨群服務(wù)中心是其中之一。

（一）宋樓鎮(zhèn)楊樓村黨群服務(wù)中心發(fā)展概況

強(qiáng)陣地——建好陣地。建好陣地是基礎(chǔ)。第一，場(chǎng)地場(chǎng)所建設(shè)。楊樓村不斷加大黨群服務(wù)中心建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)地場(chǎng)所建設(shè)?，F(xiàn)楊樓村黨群服務(wù)中心建筑面積約2600平方米，有6名專職工作人員，建有新時(shí)代文明實(shí)踐站、退役軍人服務(wù)站、黨員活動(dòng)室、心理咨詢室、“有事好商量”協(xié)商議事室等15個(gè)活動(dòng)功能室。第二，配套設(shè)施建設(shè)。圍繞15個(gè)活動(dòng)功能室，進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)、智慧化管理，配套設(shè)施日漸合理完善。

強(qiáng)制度——管好陣地。管好陣地是關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)自身管理，自查自糾，自我監(jiān)管。嚴(yán)格按照《豐縣村級(jí)綜合服務(wù)中心管理使用規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心管理使用的通知》等文件要求，整合了16個(gè)項(xiàng)目，逐項(xiàng)對(duì)照完善。第二，積極接受專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委常態(tài)化督導(dǎo)要求開展工作，依據(jù)《村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心評(píng)分表（試行）》等文件，逐項(xiàng)對(duì)照服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運(yùn)行等6大項(xiàng)要求、20小項(xiàng)要求，深入細(xì)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)。

強(qiáng)服務(wù)——用好陣地。用好陣地是目的。第一，高效利用現(xiàn)有資源，通過(guò)合理規(guī)劃和完善設(shè)施設(shè)備，15個(gè)活動(dòng)功能室利用率達(dá)100%。第二，創(chuàng)新開展特色工作。結(jié)合村里實(shí)際情況，創(chuàng)新性開展特色實(shí)踐。通過(guò)協(xié)商議事室，深入群眾，與民協(xié)商，為民解憂；針對(duì)空巢老人、留守兒童，推行上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、定制服務(wù)；結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，大力培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（二）村級(jí)黨群服務(wù)中心存在的問(wèn)題分析

目前，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，但部分基層黨組織存在軟弱渙散的現(xiàn)象。個(gè)別黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性較弱，責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的激情；個(gè)別村干部存在不想得罪人、回避問(wèn)題的現(xiàn)象，政策執(zhí)行力度大打折扣。

服務(wù)能力不強(qiáng)。第一，服務(wù)意識(shí)欠缺，為群眾辦事不上心、不主動(dòng)，糊弄群眾。第二，場(chǎng)地部分閑置，功能減弱。由于村民空閑時(shí)間較少，精神文明活動(dòng)尤其是文體娛樂(lè)活動(dòng)很難開展，所以部分活動(dòng)室使用率較低。第三，專職人員隊(duì)伍建設(shè)存在短板。很多工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平較低，不能滿足群眾需求。此外，部分工作人員因工資待遇偏低，又缺乏晉升渠道，導(dǎo)致工作積極性不高、服務(wù)質(zhì)量降低。

資金缺口較大。村級(jí)黨群服務(wù)中心資金來(lái)源單一，僅依靠政府財(cái)政撥款，與實(shí)際資金需求差距甚大，日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)和提檔升級(jí)難度較大。

村民主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。在村級(jí)黨群服務(wù)中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中，政府起著主導(dǎo)作用，包攬了全部工作，忽視了村民的主體作用。許多村民的參與意識(shí)較為淡薄，樂(lè)于“搭便車”，充當(dāng)“看門人”的角色。即使有人想?yún)⑴c其中，也因找不到機(jī)會(huì)或受種種條件的限制而無(wú)法參與。長(zhǎng)此以往，村民逐漸失去了參與熱情，“無(wú)事不登三寶殿”成為常態(tài)。

社會(huì)組織沒(méi)有廣泛參與。很多專業(yè)化的服務(wù)，村級(jí)黨群服務(wù)中心自身無(wú)力提供，又不能有效地吸引社會(huì)組織參與，導(dǎo)致服務(wù)水平大打折扣。另外，媒體的參與程度也不高，對(duì)村級(jí)黨群服務(wù)中心的宣傳報(bào)道較少。

三、村級(jí)黨群服務(wù)中心的發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化政府職能，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨與群眾血肉相連的重要樞紐，是黨的力量源泉，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有牢牢抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)根本，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，整頓基層黨組織存在的軟弱渙散現(xiàn)象，才能切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)作用。一要轉(zhuǎn)變思想，在建立村級(jí)黨群服務(wù)中心過(guò)程中，應(yīng)將全心全意為人民服務(wù)的理念貫徹其中，改變居高的姿態(tài)，俯身向下，服務(wù)人民。二要明確工作職責(zé)，形成科學(xué)有效的工作機(jī)制。黨委書記是“第一責(zé)任人”，要扛起主體責(zé)任，親力親為，還要充滿激情，敢作敢為，真做真為。

確保資金投入。資金保障是村級(jí)黨群服務(wù)中心發(fā)展的重要因素。一是政府要增加財(cái)政預(yù)算。政府的財(cái)政投入是最主要的資金來(lái)源，是最穩(wěn)定的、長(zhǎng)期性的資金保障，直接決定村級(jí)黨群服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)和基本運(yùn)作，因此政府必須加大資金投入，并做好資金規(guī)劃，將資金運(yùn)用到合理的地方，確保村級(jí)黨群服務(wù)中心持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。二是拓寬融資渠道。僅靠政府的財(cái)政投入無(wú)法完全滿足村級(jí)黨群服務(wù)中心發(fā)展的需要，很多村級(jí)黨群服務(wù)中心的智慧管理體系建設(shè)因資金問(wèn)題而暫緩或擱置。因此要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織的力量，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或者成功人士以各種方式為村級(jí)黨群服務(wù)中心添磚加瓦，進(jìn)而最大限度地解決資金短缺的問(wèn)題，加快村級(jí)黨群服務(wù)中心的提檔升級(jí)。

加快培養(yǎng)基層人才。要充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層人才縱深發(fā)展。一是完善激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住人才，要“因才適用”，關(guān)心人才、關(guān)注人才，才能吸引人才、留住人才。二是構(gòu)建良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的工作氛圍，如適當(dāng)提高工資待遇、拓寬晉升渠道，滿足人才發(fā)展的需求。

提升基層干部的能力和素質(zhì)?？梢圆捎谩白叱鋈ァ迸c“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，內(nèi)外互補(bǔ)，多手段多途徑增強(qiáng)基層干部的工作能力。如開展相關(guān)專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）建強(qiáng)黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮中心陣地作用

規(guī)范工作流程，完善工作制度。明確職責(zé)、明確分工，重點(diǎn)工作細(xì)化分解、責(zé)任到人，保證各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)要依法依規(guī)、按時(shí)辦理各項(xiàng)公共服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升群眾滿意度。

引進(jìn)專業(yè)人才。工作人員業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到黨群服務(wù)中心在群眾心目中的形象以及運(yùn)轉(zhuǎn)的順暢程度。隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，群眾對(duì)服務(wù)的方式方法以及服務(wù)的質(zhì)量提出越來(lái)越高的要求，這就要求工作人員的業(yè)務(wù)能力與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)滿足群眾的需求。如大數(shù)據(jù)管理、養(yǎng)老、醫(yī)療、育兒、教育等各方面的知識(shí)和技能都要熟練掌握。因此必須引進(jìn)專業(yè)人才，提高為民服務(wù)的質(zhì)量。

（三）調(diào)動(dòng)群眾積極性，充分發(fā)揮群眾主體作用

基層治理是國(guó)家治理的基石，群眾則是基層治理中至關(guān)重要的主體。提高基層治理能力，必須充分發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)群眾廣泛參與其中。如楊樓村黨群服務(wù)中心建立了“有事好商量”協(xié)商議事室，以村黨支部書記、聯(lián)系村的縣政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，黨員、群眾代表，村紅白理事會(huì)人員、鄉(xiāng)賢代表為協(xié)商議事會(huì)成員，探索建立了協(xié)商議事“問(wèn)事、記事、議事、辦事、督事、評(píng)事”六事工作法，群策群力，共建共治共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事與基層治理的有機(jī)融合。此外，還要健全信息公開制度，讓群眾及時(shí)了解本村的重要事務(wù)及重大工作的進(jìn)展情況，同時(shí)暢通反饋渠道，讓群眾積極表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法，耐心傾聽群眾的意見，積極采納群眾的合理建議。

（四）多方協(xié)同，充分發(fā)揮社會(huì)合力作用

村級(jí)黨群服務(wù)中心的建設(shè)發(fā)展與社會(huì)組織的發(fā)展是相輔相成的，村級(jí)黨群服務(wù)中心為社會(huì)組織參與基層治理提供了平臺(tái)和路徑。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾要求的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高，僅靠村級(jí)黨群服務(wù)中心已難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多元化的需求，必須引進(jìn)社會(huì)組織參與基層公共服務(wù)。如社工團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、慈善組織、文體協(xié)會(huì)等，憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以為群眾提供更專業(yè)化的服務(wù)，從而提升村級(jí)黨群服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，提升群眾對(duì)村級(jí)黨群服務(wù)中心的滿意度。

此外，村級(jí)黨群服務(wù)中心應(yīng)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，讓群眾能更多地了解其作用和功能。如通過(guò)宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)、傳單、公益廣告等方式擴(kuò)大宣傳；注重使用新媒體等先進(jìn)技術(shù)傳播村級(jí)黨群服務(wù)中心的信息，如開設(shè)微信公眾號(hào)、官方微博等，使群眾更快地了解、認(rèn)可村級(jí)黨群服務(wù)中心。

四、結(jié)語(yǔ)

村級(jí)黨群服務(wù)中心是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，是為民服務(wù)的重要平臺(tái)，其根本要義就是植根人民、服務(wù)人民?？偨Y(jié)村級(jí)黨群服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及特色亮點(diǎn)做法，梳理其發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，從而探尋未來(lái)發(fā)展之路徑，以此提升為民服務(wù)能力，夯實(shí)基層治理根基。