新時代農(nóng)村基層黨組織建設的困境分析及路徑選擇

馬璐璐

（中共周口市委黨校）

黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村建設各項工作持續(xù)推進，整體上呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展趨勢，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效加強，但一些基層黨組織仍然存在黨組織生活不夠規(guī)范、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、黨組織帶頭人作用發(fā)揮不夠、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題。分析新時代農(nóng)村基層黨組織建設存在的突出問題，提出破解之策，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的題中之義。

一、新時代農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困境

（一）組織生活不夠規(guī)范

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“嚴格黨的組織生活。村黨支部每月應當開展一次黨員活動，包括學習黨的文件，上黨課，召開組織生活會等?！睂它h中央要求，一些農(nóng)村基層黨組織存在黨組織生活開展不規(guī)范問題。例如，有的農(nóng)村基層黨組織未按時開展組織生活，黨組織負責人主觀上認為黨員活動“有時間了就開，沒時間了不開”，缺乏正確的認識和態(tài)度。有的農(nóng)村基層黨組織開展組織生活流于形式，質(zhì)量不高。主要還是由支部書記照本宣科傳達文件精神，講授內(nèi)容不接地氣，講授方式缺乏新意，無法調(diào)動黨員參與組織生活的積極性，存在為了出勤而學習的現(xiàn)象。有的農(nóng)村基層黨組織雖然召開了組織生活會，但黨員之間多是鄰里熟人，礙于親朋情面，較少開展批評與自我批評，未能及時解決黨內(nèi)長期存在的一些問題。

（二）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理

合理的黨員隊伍結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)村基層黨組織的正常運轉(zhuǎn)和持久發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。近年來，我國農(nóng)村黨員數(shù)量穩(wěn)步增長，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善，但與黨中央的要求仍然存在不小的差距。一是黨員年齡整體偏大。我國一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村青壯年勞動力大多選擇外出務工，影響了農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍結(jié)構(gòu)，黨員年齡偏大現(xiàn)象普遍存在。從未來發(fā)展趨勢看，我國農(nóng)村外流人員增速將略有下降，但整體規(guī)模仍會持續(xù)擴大，農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化現(xiàn)象還將長期存在。年齡較大的農(nóng)村黨員長期扎根農(nóng)村，基層工作經(jīng)驗豐富，但相對缺乏與時俱進的創(chuàng)新能力和攻堅克難的魄力韌勁。二是部分黨員干部的文化素質(zhì)不高。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村文化繁榮有賴于一支高學歷高素質(zhì)的干部隊伍來引領(lǐng)。近幾年，政府高度重視人才引進，招聘大學生村官、“三支一扶”人員，選派第一書記充實到農(nóng)村基層黨組織，調(diào)整改善黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)，但仍沒有徹底改變部分農(nóng)村地區(qū)黨支部書記學歷層次較低、高學歷人才留不住的現(xiàn)狀。一些黨員干部由于文化水平較低，不能深刻理解國家的大政方針，難以用先進的理論引導群眾實踐，不利于農(nóng)村社會的長遠發(fā)展。

（三）黨組織帶頭人作用發(fā)揮不夠

習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。但是，在實踐探索中仍然面臨諸多難題。有的基層黨支部書記年齡較大、文化素質(zhì)不高，工作方式方法相對老套，缺乏創(chuàng)新進取精神。有的支部書記態(tài)度不端正，把個人利益放在首位，對待工作敷衍了事，得過且過，“懶政”現(xiàn)象嚴重。有的偏遠落后地區(qū)，年輕人外出務工，村里只剩留守老人和兒童，存在無人能選、無人可用、無人干事的現(xiàn)象?？偟膩碚f，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備力量缺乏，農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理，制約著黨員隊伍的生機活力，不利于基層黨組織的持續(xù)建設發(fā)展。

（四）集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動力不足

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。可以說，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)為農(nóng)村基層黨組織建設提供了物質(zhì)保障。我國在取得脫貧攻堅全面勝利后，糧食產(chǎn)量連年豐收，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。但是，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，不少農(nóng)村地區(qū)雖然實現(xiàn)了整體性脫貧目標，但是經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱。例如，一些農(nóng)村地區(qū)雖然旅游資源豐富，擁有巨大的開發(fā)潛力，但需要長期的科學規(guī)劃，短期內(nèi)無法形成規(guī)模性旅游產(chǎn)業(yè)。整體上看，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)比較滯后，農(nóng)業(yè)種植仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟進一步制約了農(nóng)村基層黨組織建設能力的提升。

二、新時代農(nóng)村基層黨組織建設的路徑選擇

（一）優(yōu)化組織生活制度，突出政治功能

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力,同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關(guān)?！毙聲r代背景下，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開組織振興，推進農(nóng)村基層黨組織建設離不開組織生活制度的優(yōu)化。

一是改進“三會一課”制度。針對一些農(nóng)村基層黨組織開展組織生活流于形式、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，要緊跟黨和國家發(fā)展形勢，及時傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，還要立足黨支部實際，聚焦時代發(fā)展熱點、鄉(xiāng)村發(fā)展難點、支部建設重點、脫貧項目亮點，科學制定理論與實踐有效結(jié)合的學習內(nèi)容。同時，要創(chuàng)新支部工作方式方法。當前，媒體融合優(yōu)勢凸顯，年輕黨員更容易接受短視頻、音樂、動漫等大眾喜聞樂見的學習形式，應當在保持黨員學習活動政治嚴肅性的前提下，因時因勢豐富學習載體，從單調(diào)傳統(tǒng)的“一講到底”向互動探索轉(zhuǎn)變。

二是健全“三會一課”考核機制。制定適當嚴格的考核制度，能夠有效避免支部學習陷入形式主義。要嚴肅黨支部學習活動的日常紀律，嚴查代簽亂簽到行為，將考勤結(jié)果與黨員量化積分考核制度結(jié)合起來，將積分匯總納入年底黨員評優(yōu)工作的重要標準，對于積分過低的黨員要及時對其批評教育，確保支部工作規(guī)范化、有效化。

三是嚴肅組織生活會制度。組織生活會是黨支部或黨小組以交流思想、總結(jié)交流經(jīng)驗、開展批評與自我批評為中心內(nèi)容的組織活動制度，是支部組織生活的重要形式之一。然而，很多農(nóng)村基層黨組織只是將組織生活會作為必須完成的既定任務，在開展批評與自我批評時，往往礙于情面，隔靴搔癢，起不到修身正己的作用。農(nóng)村基層黨組織要用好組織生活會制度，一方面，要端正黨員態(tài)度，強調(diào)批評與自我批評的重要性與必要性，打破黨員之間不敢批評、不愿批評的顧慮。另一方面，批評與自我批評必須有理有據(jù)、實事求是，對于真實合理的批評要主動接受，對于偏離事實的批評要及時指正，確保組織生活會嚴肅有效。

（二）堅持正確的用人導向，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

習近平總書記多次指出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。因此，建強農(nóng)村基層黨組織，必須建立一支數(shù)量多質(zhì)量優(yōu)的黨員隊伍，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

一是眼光向內(nèi)，打造新時代鄉(xiāng)賢隊伍?！吧谄涞?，而有德業(yè)學行著于世者”，稱之為鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢作為新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才保障，具有獨特的優(yōu)勢。一方面，鄉(xiāng)賢志士有著深厚的思鄉(xiāng)愛鄉(xiāng)情懷，愿意為家鄉(xiāng)建設發(fā)展出力。另一方面，鄉(xiāng)賢多是商界、學界等各界的優(yōu)秀代表，閱歷豐富，眼界開闊，資源集聚，能為振興鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻策，提供資金、技術(shù)、人才支持。因此，在農(nóng)村基層黨組織建設過程中，要廣泛吸收優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，構(gòu)建“黨員帶頭、鄉(xiāng)賢推動”工作格局，借助鄉(xiāng)賢力量優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提升黨員隊伍質(zhì)量，增強組織引領(lǐng)能力。

二是留住人才，培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村的業(yè)務能手。組織振興作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，必須扎實推進、全面進步、全面過硬。我國部分農(nóng)村地區(qū)在實現(xiàn)全面脫貧后，依然面臨著人才流失的現(xiàn)象。對此，要多措并舉建立人才激勵保障機制。例如，對于重點領(lǐng)域和急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位，可以通過放寬年齡學歷要求、降低開考比例或不限制開考比例等方式，加快暢通人才引進渠道，讓優(yōu)秀人才能夠“走進來”。要加大人才培養(yǎng)力度，完善人才激勵機制，在人才補貼、住房安置、專項培育、職業(yè)前景等方面給予支持，讓人才看得到未來，愿意“留下來”。要積極鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好大學生及外出務工青年人員回流，為其營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這樣既能給當?shù)卮迕裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位，帶動本土經(jīng)濟繁榮，又能將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕黨員充實到基層黨組織中，延緩黨員老齡化趨勢，均衡男女黨員比例，進一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）選優(yōu)配強黨支部書記，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用

支部強不強，全看“領(lǐng)頭羊”。鄉(xiāng)村組織振興要以堅實的基層黨組織為依托，離不開千千萬萬黨組織帶頭人的正確引領(lǐng)，優(yōu)秀的黨支部書記能夠帶領(lǐng)基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，必須選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮頭雁領(lǐng)航作用，為全面提升農(nóng)村基層黨組織工作水平提供堅強保證。

一是通過選拔政治素質(zhì)好、思路辦法多、干事勁頭足的黨員擔任黨支部書記，穩(wěn)步推進村支部書記、主任“一肩挑”工作，增強黨組織的凝聚力、號召力；要加強后備力量培養(yǎng)，注重從本村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退伍軍人、致富帶頭人中選拔儲備村后備干部；要堅持備用結(jié)合，適當?shù)亟o后備干部分配工作任務，跟班鍛煉，讓后備干部在干事創(chuàng)業(yè)中磨礪，做到“想干事肯干事，有作為有位子”。通過這些有效舉措，逐步形成支部引領(lǐng)、能人帶頭、后繼有人的發(fā)展格局。

二是拓展培訓教育渠道，提升黨支部書記能力素養(yǎng)。例如，開展集中授課、線上輔導、組織調(diào)訓等活動，積極實施菜單式培訓，組織黨支部書記外出考察學習。此外，圍繞基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、民生改善、村莊治理等重點領(lǐng)域，扎實開展練兵比武活動，將比賽結(jié)果運用到鄉(xiāng)村組織振興考核中，營造比學趕超的良好氛圍，形成強村揚優(yōu)勢、弱村補短板的“雙贏”局面。

（四）大力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)強不強，決定著農(nóng)民收入水平的高低，是評價農(nóng)村基層黨組織成效發(fā)揮的重要標準。如何在新形勢下把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民增收致富，是強化農(nóng)村基層黨組織建設的重要任務。

一是摸清底數(shù)，開展資產(chǎn)盤點和登記工作。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平始終遠超中西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)也呈現(xiàn)出東強西弱的情況?；诖耍陂_展資產(chǎn)盤點登記的過程中，要立足本地實際，制定具體可行的權(quán)益分配方案。對于那些經(jīng)濟實力較強、資產(chǎn)較多的村集體，切勿搞“一刀切”，要根據(jù)不同村集體的具體差異，制定不同的扶持政策，實現(xiàn)更快更強發(fā)展。對于那些經(jīng)濟實力較弱、資產(chǎn)較少的村集體，可以組建村莊聯(lián)合體，引入社會資本，發(fā)展“入股合作型”集體經(jīng)濟，按照利潤進行股份分紅，加快村集體經(jīng)濟積累，夯實村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是必須注意，無論采取何種方式發(fā)展經(jīng)濟，都要牢固確立農(nóng)村基層黨組織的主導地位，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟利益受到損害。

二是立足實際，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。例如，對于土地資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，可以通過土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，使村民更多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得經(jīng)濟效益。對于旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，在合理規(guī)劃和開發(fā)的前提下，可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過抖音、快手、微博等新媒體平臺，面向全國大力推介當?shù)靥厣糜危龠M農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民更好地從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中增收致富。