深化改革視角下國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化探究

中國(guó)核電工程有限公司 董業(yè)旻，曹永剛

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的新階段。針對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的具體要求，國(guó)有企業(yè)需要深化體制機(jī)制改革，提升效率、激發(fā)活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、制度化、規(guī)范化，避免出現(xiàn)權(quán)利失衡的問(wèn)題。通過(guò)深化體制機(jī)制改革，也可以對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化、行政體系僵化、市場(chǎng)機(jī)制短缺的問(wèn)題進(jìn)行解決，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率，樹(shù)立起良好的企業(yè)形象。

一、國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的意義

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到全新階段的新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)也在進(jìn)行著深化改革。就目前情況來(lái)看，改革不平衡、不充分的問(wèn)題普遍存在，其治理能力還有待進(jìn)一步提升，主要面臨的問(wèn)題包括黨的領(lǐng)導(dǎo)融入程度不高、對(duì)員工約束不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮實(shí)際作用等。為了避免傳統(tǒng)治理模式中存在的各種問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)管理人員需要以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，加大資金、人力投入力度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從治理結(jié)構(gòu)、手段、制度、考核等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想。從治理結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，要明確各部門(mén)權(quán)責(zé)，將國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)層層細(xì)分，落實(shí)到每個(gè)崗位的每個(gè)工作人員身上，確保政企分離。從治理制度的角度來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)人力資源、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)擴(kuò)張、市場(chǎng)開(kāi)辟等各方面的管理，分層分類(lèi)深化混合所有制改革。從治理手段的角度來(lái)看，可以應(yīng)用當(dāng)前較為流行的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，強(qiáng)化信息收集、整理、分析和處理能力，為管理人員制定關(guān)鍵決策提供可靠的參考依據(jù)。從治理考核的角度來(lái)看，要根據(jù)不同部門(mén)的實(shí)際工作情況，確定差異化的管理指標(biāo)，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性。除了以上幾個(gè)方面之外，還要做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

二、國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

（一）理體制過(guò)于行政化，管理效率低下

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)制度的大變革，改革實(shí)施后，管理工作將脫離政府部門(mén)，企業(yè)發(fā)展應(yīng)該由管理部門(mén)針對(duì)市場(chǎng)做出合理化的規(guī)劃。但實(shí)際情況是，管理體制依舊存在著過(guò)于行政化的問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，許多部門(mén)依舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的機(jī)構(gòu)，等級(jí)分明，階級(jí)制度嚴(yán)格，帶有明顯的機(jī)關(guān)色彩，因而從內(nèi)部設(shè)立之初就形成了行政干涉，這與當(dāng)前流行的“高效決策的扁平化組織管理”導(dǎo)向明顯不相適應(yīng)。在運(yùn)行方式方面，許多國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度過(guò)于死板，事務(wù)的申報(bào)審批經(jīng)歷重重領(lǐng)導(dǎo)，效率低且行政化嚴(yán)重，僵化的行政命令使下級(jí)辦事效率更加低下。在三項(xiàng)制度改革方面，現(xiàn)有的委托代理管理機(jī)制致使“企業(yè)是大家的企業(yè)”，各級(jí)人員都不愿意得罪人，存在著“干部能上不能下、員工能多不能少、薪酬能增不能降”的現(xiàn)象，在內(nèi)部薪資待遇也以職稱(chēng)、行政級(jí)別和資歷為依據(jù)，致使有貢獻(xiàn)的年輕人得不到重用。

（二）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善

我國(guó)當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)制度及法人治理結(jié)構(gòu)并不完善，產(chǎn)權(quán)所有者與管理權(quán)處于分離狀態(tài)。企業(yè)在日常發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)具有一定特殊性，許多國(guó)有企業(yè)出資人位置處于空缺狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體虛置，企業(yè)所有權(quán)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏相應(yīng)的約束，現(xiàn)代化管理模式難以在國(guó)有企業(yè)管理工作中順利應(yīng)用，內(nèi)部控制管理工作開(kāi)展難度較大，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率較高。另一方面，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員未實(shí)行任期制和契約化管理，不能充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理層的市場(chǎng)化運(yùn)作，難以形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。部分國(guó)有企業(yè)管理人員與董事會(huì)成員身份重合，經(jīng)營(yíng)權(quán)力得不到有效制衡，導(dǎo)致部分管理階層權(quán)力過(guò)大，提高了企業(yè)資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)力缺乏制衡的過(guò)程中，企業(yè)管理階層在制定相應(yīng)決策時(shí)，極易出現(xiàn)追求短期效益和表面政績(jī)的情況，可能會(huì)損害國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期利益，加大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。

（三）控制權(quán)市場(chǎng)固化

資本市場(chǎng)可以對(duì)管理層形成約束力，一定程度上彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)委托代理鏈條過(guò)長(zhǎng)、大股東控制、內(nèi)部人控制等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不足。但我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股和國(guó)有法人股擁有絕對(duì)的控制權(quán)，這造成了國(guó)企各股東權(quán)利的失衡，其他股東無(wú)法將公司治理意圖付諸實(shí)踐，這在不利于企業(yè)績(jī)效的同時(shí)，也容易產(chǎn)生第二類(lèi)代理問(wèn)題。國(guó)企股權(quán)集中、一股獨(dú)大，而且由于其政治屬性，其他資本不易接管控制，這導(dǎo)致了國(guó)企控制權(quán)市場(chǎng)的低效率，管理層不存在被替換的危險(xiǎn)，這就極易滋生“在職消費(fèi)”等第一類(lèi)代理問(wèn)題，因此，控制權(quán)市場(chǎng)治理對(duì)國(guó)有企業(yè)也難以發(fā)揮作用。

（四）法人治理機(jī)制不健全、決策機(jī)制不合理

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理表面上符合一般的私有企業(yè)管理方式，在職能管理方面的崗位設(shè)置上與平常企業(yè)并無(wú)區(qū)別。但在實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)有企業(yè)法人治理存在治理主體權(quán)責(zé)邊界不清晰、內(nèi)部規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。在不少省市的地方國(guó)有企業(yè)中，完全實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的不多，企業(yè)中多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍由上級(jí)組織任命，且董事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)重疊交叉現(xiàn)象較為普遍，授權(quán)體系還未有效建立，不少企業(yè)的董事長(zhǎng)作為公司法定代表人，深度介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，“董事長(zhǎng)干了總經(jīng)理的活，總經(jīng)理好比常務(wù)副總”；有的企業(yè)專(zhuān)職董事分工經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、分管職能部門(mén)，同時(shí)扮演決策和執(zhí)行雙重角色，經(jīng)理層成員很難放開(kāi)手腳。有些企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，企業(yè)工作流程設(shè)計(jì)及中層管理崗位職責(zé)不明確，對(duì)工作“該誰(shuí)做”“怎么做”的規(guī)定不明確，很多工作推進(jìn)主要靠個(gè)人協(xié)調(diào)。

三、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的策略

（一）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，建立健全的內(nèi)部管理系統(tǒng)，注入時(shí)代精神，利用中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，約束職工行為，全面提升治理能力。要明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的職責(zé)和工作內(nèi)容，確保能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)董事、監(jiān)事等不同部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)建設(shè)，做好組織管理和評(píng)價(jià)監(jiān)督，要全面提升人才培養(yǎng)力度，可以將內(nèi)部引進(jìn)和外部培養(yǎng)相結(jié)合，增加市場(chǎng)化選聘比例，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等發(fā)布人員招聘信息，明確招聘要求，擇優(yōu)錄取工作經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。除此之外，還要做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，制定激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行物質(zhì)、精神的雙重激勵(lì)，在日常工作中盡可能滿足員工在生活和工作上的需求，提升其歸屬感和認(rèn)同感。在對(duì)各崗位進(jìn)行管理時(shí)，要充分考慮到各崗位的工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度的差異性，進(jìn)行分層次、分級(jí)別管理，提升治理的針對(duì)性。

（二）健全治理結(jié)構(gòu)

一是應(yīng)該對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)的比例，對(duì)所有者身份進(jìn)行明確?；旌纤兄聘母锏暮诵木褪枪蓹?quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)削弱國(guó)有股權(quán)占比的方式，推動(dòng)不同所有制的交叉持股。不過(guò)，混合所有制改革使得國(guó)有企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，股權(quán)分散問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作也變得越發(fā)復(fù)雜，股東無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)理人的直接監(jiān)控。信息披露機(jī)制的實(shí)施，可以在一定程度上緩解股東與經(jīng)理人之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，但是并不能從根本上解決問(wèn)題?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革的過(guò)程中，需要推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，確保各方主體之間可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，經(jīng)理人需要依照股東要求的方式來(lái)行使自由裁量權(quán)。二是應(yīng)該對(duì)委托代理的關(guān)系和層級(jí)進(jìn)行明確。清晰明確的委托代理關(guān)系以及獨(dú)立的董事會(huì)制度是混合所有制背景下國(guó)有企業(yè)公司治理的基礎(chǔ)和前提，能夠很好地保護(hù)中小股東的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國(guó)法律制度及資本市場(chǎng)不完善，股權(quán)集中度高，國(guó)有股東把持企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，大小股東之間的沖突嚴(yán)重，而混合所有制改革能夠?qū)⒐蓶|間的沖突轉(zhuǎn)化為經(jīng)理人和股東間的沖突，使得問(wèn)題的解決變得更加簡(jiǎn)單。

（三）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

近些年我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，先進(jìn)技術(shù)在很多行業(yè)和領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，并取得了良好成效。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，要充分意識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，這是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力保障?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)來(lái)全面提升信息收集和處理能力。由于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中面臨著各種各樣的數(shù)據(jù)，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能夠大大提升工作效率以及工作水平。不僅如此，在部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，可以利用自動(dòng)化、智能化技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)科學(xué)決策系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)成為公司治理的顯微鏡和望遠(yuǎn)鏡，能夠從更寬闊的視角來(lái)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理體系中存在的各種問(wèn)題，要能夠透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，摸清時(shí)代發(fā)展規(guī)律，打造數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)決策的創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。

（四）落實(shí)黨管干部原則

黨管干部的本質(zhì)就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。一方面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、管理和監(jiān)督。對(duì)于大型國(guó)企，其總部管理層由上級(jí)黨組織選任。另一方面，黨管干部必須是全方位的，包括國(guó)企黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等全部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。黨管干部堅(jiān)持從嚴(yán)原則，即從國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、教育、管理、監(jiān)督等幾個(gè)方面嚴(yán)格要求。黨管干部原則應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，尊重董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法享有的選人用人權(quán)利。為了提升國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代公司管理能力，黨管干部原則還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)

健全的監(jiān)督體系是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵之處。有效的監(jiān)督機(jī)制，可保障企業(yè)各部門(mén)之間的權(quán)力、責(zé)任和利益分配劃分明確，相互之間監(jiān)督管理，保障國(guó)有企業(yè)資金落實(shí)到位，職責(zé)明確到位。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督體系建設(shè)，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在明確各崗位職責(zé)權(quán)利的同時(shí)，需對(duì)崗位進(jìn)行周期性考察，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，建立有效的績(jī)效評(píng)估制度，由管理階層和基層員工對(duì)自身工作進(jìn)行評(píng)價(jià)審核，加強(qiáng)自我管理，提升自身綜合素質(zhì)。抽選職工代表參與到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，將內(nèi)部監(jiān)督管理工作貫穿國(guó)有企業(yè)日常管理工作的每一個(gè)階層當(dāng)中。在改善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，需強(qiáng)化外部監(jiān)督工作。針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)工作需進(jìn)行明確界定和合理分工，并設(shè)立崗位責(zé)任制制度，通過(guò)多種方式對(duì)國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，降低國(guó)有企業(yè)管理工作中違法亂紀(jì)行為。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)

為切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)職權(quán)作用，國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度重視和持續(xù)強(qiáng)化董事隊(duì)伍，加強(qiáng)以專(zhuān)職董事為主、兼職董事為輔的董事隊(duì)伍建設(shè)，有序提高專(zhuān)職董事占比，確保董事有足夠的時(shí)間和精力履職盡責(zé)。積極拓寬董事來(lái)源渠道，建立董事人才庫(kù)，制定更加完善的董事任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)選聘符合條件的人員入庫(kù)，突出專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。進(jìn)一步建立完善董事選聘和管理制度，明確董事選聘、退出、培訓(xùn)、報(bào)告、薪酬、考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立與權(quán)責(zé)匹配、考核評(píng)價(jià)掛鉤的董事薪酬管理制度，激發(fā)董事履職積極性和工作主動(dòng)性。建立健全董事培訓(xùn)交流機(jī)制，持續(xù)做好董事任職資格、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施董事上崗前培訓(xùn)考試制度，確保董事具備任職的基本素質(zhì)與能力。定期開(kāi)展董事履職能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)董事專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)常態(tài)化，持續(xù)提升董事履職能力與素質(zhì)。

（七）依托企業(yè)文化強(qiáng)化內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)

企業(yè)文化是每個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新精神的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)文化還是一種重要的軟系統(tǒng)，其目前已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部控制和管理的重要關(guān)鍵因素。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的各要素有著微妙的影響，不僅影響著企業(yè)員工的意識(shí)和行為，而且會(huì)通過(guò)制約員工行為以對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理起到指導(dǎo)作用。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益殘酷，企業(yè)員工流動(dòng)性較大，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)于其內(nèi)部凝聚力要求更高。在國(guó)有企業(yè)的日常管理工作中，依托于企業(yè)文化的建設(shè)，可有效保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，穩(wěn)固企業(yè)的形象地位，提升內(nèi)部凝聚力，打造良好的企業(yè)文化，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有很大幫助。首先，要設(shè)置具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的企業(yè)文化團(tuán)隊(duì)，其成員既具備創(chuàng)新思維，同時(shí)也具有管理才能，可依據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)情況，促使企業(yè)員工充分認(rèn)識(shí)企業(yè)文化對(duì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的影響，以打造具備內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的良好的企業(yè)文化，從而通過(guò)良好企業(yè)文化的打造，提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量。其次，增加內(nèi)部管理人員學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，從同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)中吸取企業(yè)文化精髓，增強(qiáng)自身企業(yè)文化建設(shè)。

（八）發(fā)揮媒體力量

媒體關(guān)注可以提高公司治理水平、保護(hù)投資者權(quán)益，研究發(fā)現(xiàn)，媒體關(guān)注通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)管理者造成市場(chǎng)壓力，從而發(fā)揮媒體的外部治理功能。媒體是引導(dǎo)輿論的主要力量。媒體監(jiān)督作為外部監(jiān)督力量，有利于規(guī)范管理層和公司行為。在現(xiàn)實(shí)中有許多案例表明，媒體監(jiān)督對(duì)于約束和防范公司高管敗德行為能發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為推動(dòng)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的中流砥柱，其社會(huì)價(jià)值和服務(wù)功效備受社會(huì)關(guān)注。然而，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展必須不斷強(qiáng)化自身的內(nèi)部控制水平，并持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理水平的加強(qiáng)，需完善企業(yè)治理模式，需打造具備內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的企業(yè)文化，不斷完備產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)混合所有制改革活力，落實(shí)三項(xiàng)制度改革。