山東省菏澤市巨野縣委黨校 張夢楠
生態(tài)振興是中國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。加快農(nóng)村生態(tài)振興符合人們對美好生活的期望。也是新時(shí)期解決農(nóng)村人與自然、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的重大舉措。國家對農(nóng)村振興戰(zhàn)略有近30年的戰(zhàn)略規(guī)劃,長期的制度保障是全面推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2021頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項(xiàng)基本而全面的法律,在農(nóng)村振興中,有8篇涉及生態(tài)保護(hù)的文章。未來,只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)振興的法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使之成為可執(zhí)行的制度規(guī)則,才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略從政治驅(qū)動到法律驅(qū)動、從制度優(yōu)勢到治理效率的轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國之所以重要,是因?yàn)槠浯碇尹h想要全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決心,這也是我國解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,不僅如此,這同時(shí)也是我們國家在實(shí)行中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中一項(xiàng)必須完成的任務(wù)。我國古代便以農(nóng)業(yè)立國,但生態(tài)系統(tǒng)有其發(fā)展周期性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中也就難免面臨發(fā)展驅(qū)動力不足、發(fā)展效率較低等問題。之所以在農(nóng)村地區(qū)提倡生態(tài)保護(hù),是因?yàn)槠渑c農(nóng)民的生存與發(fā)展密切相關(guān)。通過持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合,我國農(nóng)村地區(qū)必將呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美秀麗的發(fā)展動向。
在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展方向,在我國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中重視農(nóng)村生態(tài)建設(shè),為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時(shí),需大力弘揚(yáng)法治建設(shè),將其落到實(shí)處,采取多主體合作等方式推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動我國市場經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。在發(fā)展的過程中,第一步要做的便是將法治建設(shè)融入農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展過程之中,這也是我國依法治國戰(zhàn)略的重要一環(huán)。若想在全國范圍內(nèi)完成“法制”,則首先要進(jìn)行“法治”,而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)可以得到全面展開,便能夠?yàn)槲覈鴮?shí)現(xiàn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的保障,這對我國整體的法治體系也是一次完善。與此同時(shí),在發(fā)展建設(shè)過程中,國家可以從宏觀層面入手,賦予農(nóng)民群體一定的生態(tài)享有權(quán)與生態(tài)發(fā)展權(quán),維護(hù)廣大農(nóng)民群體最基本的權(quán)益。第二點(diǎn)便是應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是我們國家為接下來進(jìn)一步發(fā)展所做出的重要舉措,生態(tài)文明建設(shè)也是其中一環(huán)。我國若想在進(jìn)一步發(fā)展過程中推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展,就應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)信息化建設(shè),結(jié)合生態(tài)發(fā)展與法治完善,提升發(fā)展有效性。農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中也面臨諸多問題與挑戰(zhàn),例如:發(fā)展均衡性不足、區(qū)域性發(fā)展存在較大差距等,所以在后續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的展開,這對進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有十分重要的意義。第三點(diǎn)則是因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展意義非凡。在農(nóng)村地區(qū)推動生態(tài)文明建設(shè)能夠進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興多元素建設(shè),提升其中所涉及的資本要素與生產(chǎn)要素的流動質(zhì)量,也能夠更好地建設(shè)鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)節(jié),解決我國在傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)過程中長期存在的一些綜合性難題。
若想在具體建設(shè)過程中推進(jìn)法治建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的融合發(fā)展,就需要調(diào)動生態(tài)建設(shè)的參與程度,使其可以主動、自主地融入發(fā)展建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮其作用,改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,提高發(fā)展質(zhì)量。但是在具體參與過程中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)參與者其法制意識較為淡薄,在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法治建設(shè)。首先是村委部門。村委會是我們國家在針對農(nóng)村地區(qū)管理過程中所成立的基層管理組織,主要對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的各項(xiàng)舉措及具體事務(wù)進(jìn)行推進(jìn),是我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵執(zhí)行人。但是因?yàn)檗r(nóng)村事務(wù)較多,且事務(wù)之間存在一定的重疊性,這也在一定程度上影響村委會對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度,一些地區(qū)的村委會無法認(rèn)識到自己在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的重要性,導(dǎo)致上級部門所作出的政策或決定無法在相關(guān)地區(qū)順利開展。其次是農(nóng)民自身問題。因?yàn)檗r(nóng)民群體普遍受教育程度較低,其對生態(tài)法規(guī)等相關(guān)信息掌握不全,且在發(fā)展的過程中容易受到短期利益的迷惑,從而影響農(nóng)村地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)。最后則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一個地區(qū)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的總抓手,一些農(nóng)村地區(qū)為了吸引更多公司入駐,不斷降低入駐門檻,導(dǎo)致一些環(huán)境污染型企業(yè)激增。但是在具體治理過程中,一些入駐企業(yè)也表現(xiàn)出法制意識淡薄等情況,經(jīng)常會出現(xiàn)偷排現(xiàn)象,影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
若想建設(shè)完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,完善的法律法規(guī)是關(guān)鍵。在發(fā)展的過程中提倡法律的引導(dǎo)作用,面對問題時(shí)做到依次展開、順序解決。從我國當(dāng)前發(fā)展情況來看,種種問題層出不窮,在很大程度上影響法治體系的落實(shí)。首先是立法領(lǐng)域的空白。就我國目前生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)情況來看,涉及地方法規(guī)一千余部、行政法規(guī)一百四十五部,初步生態(tài)化建設(shè)取得一定成效。但是究其具體發(fā)展過程便可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國在生態(tài)保護(hù)方面,之前所制定的法令法規(guī)并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用,不能夠形成針對性指導(dǎo),無法對我國農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面所遇到的現(xiàn)實(shí)問題提出針對性建議。這也導(dǎo)致我國生態(tài)建設(shè)格局難以在短時(shí)間內(nèi)迅速建成,且因?yàn)槲覈鶈T遼闊,地區(qū)差異較大,不同地區(qū)的治理問題不能用同一套解決思路,這也為相關(guān)工作的開展提出了新的難題。其次是在生態(tài)污染源管控方面,因?yàn)槲覈r(nóng)村地區(qū)所面臨的情況較為復(fù)雜,造成這一現(xiàn)象背后的原因主要是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的農(nóng)民群體在進(jìn)行生產(chǎn)活動過程中大量使用化肥等污染物,使得農(nóng)村地區(qū)空氣、土壤都在一定程度上遭到破環(huán),進(jìn)而影響到農(nóng)民的日常生活。
我國農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)法律制度建設(shè)過程中,始終嚴(yán)格遵守“執(zhí)法嚴(yán)格”等相關(guān)原則,生態(tài)法律建設(shè)得以落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。但是就我國在發(fā)展過程中所面臨的力度薄弱、威懾力不足等問題,導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)生態(tài)問題難以得到解決。首先在“細(xì)則規(guī)范”方面。因?yàn)槲覈F(xiàn)有的生態(tài)工作過于單一,缺乏整體性、綜合性考慮,在此影響之下,村委部門便被要求對農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)充分負(fù)責(zé),但是在此過程中,普通百姓的權(quán)力又不能得到保證,導(dǎo)致執(zhí)法工作只能依據(jù)村委部門向相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門提供環(huán)保線索進(jìn)行了解。這樣一來,環(huán)保部門所能夠獲得線索的途徑便十分有限,不利于執(zhí)法效率的提升。并且我國農(nóng)村分布具有“廣且分散”的特點(diǎn),而我國立法部門對此也沒有制定針對性的法規(guī)細(xì)則,這便導(dǎo)致一些執(zhí)法部門在處理具體案件過程中不能夠依據(jù)案件特點(diǎn)做出針對性判決。其次是發(fā)展過程所受到的阻力較大。農(nóng)村地區(qū)法治體系的建立需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際。在針對部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研過程時(shí)發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)的主管部門、政府組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,可能會為了吸引企業(yè)入駐鄉(xiāng)村,放寬一些法律條令,而這種情況通常會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到傷害,這在一定程度上對相關(guān)部門的執(zhí)法工作順利展開產(chǎn)生影響。不僅如此,一些環(huán)保部門、執(zhí)法部門在工作過程中通常會面臨設(shè)施不足、配備不全等問題,對其具體執(zhí)法行為產(chǎn)生影響。
首先是村委會。我國相關(guān)部門在推動法治發(fā)展建設(shè)的過程中應(yīng)該從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局入手,提升對地區(qū)村委部門生態(tài)法治觀念的培養(yǎng),使得法治建設(shè)作為生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)條件而存在。在此過程中,應(yīng)該通過法治建設(shè),預(yù)防生態(tài)污染情況的發(fā)生,發(fā)揮起村組織與相關(guān)部門的實(shí)際功能與具體作用,讓村委會可以在具體工作開展過程中進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)法治觀念,并且針對具體情況,采取針對性舉措進(jìn)行生態(tài)法治工作的宣傳,從管理部門入手,提升各級干部的法制意識,使廣大的村民群體可以在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中收獲真正的利益。不僅如此,政府部門還應(yīng)該根據(jù)各地不同情況制定針對性的評價(jià)機(jī)制,以此防止在工作開展過程中出現(xiàn)的形式化問題。
其次是農(nóng)民個體。這也是我國解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在生態(tài)法治理念建設(shè)過程中,農(nóng)民群體發(fā)揮著不可替代的作用。我國各級部門對此十分重視,在工作開展過程中采用多種方式相結(jié)合,在廣大農(nóng)民群體中大力宣傳生態(tài)法治建設(shè)的優(yōu)點(diǎn),提升農(nóng)民群體對此的重視程度,在一次次的宣傳過程中,在各種“接地氣”的宣傳戰(zhàn)略中,農(nóng)民群體才能夠充分意識到自身在生態(tài)法治建設(shè)之中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。
最后則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具體發(fā)展過程中,應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路,將綠色經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步融合,提升公司的自律性,明確在農(nóng)村發(fā)展過程中環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性,以此構(gòu)建環(huán)保型、綠色型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。例如,相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,對可能造成環(huán)境污染的機(jī)器及制造工藝進(jìn)行及時(shí)升級,將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步結(jié)合。
根據(jù)《農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》2020年初步完善農(nóng)村振興體制框架和政策體系的發(fā)展目標(biāo),農(nóng)村生態(tài)振興的法律基礎(chǔ)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。鑒于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)生繁殖和外生遷移的多源特點(diǎn),以及工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染等主要污染形式,完善農(nóng)村生態(tài)振興的法律基礎(chǔ)應(yīng)從兩個方面考慮。
首先應(yīng)優(yōu)化我國的法治結(jié)構(gòu)。目前,我國《憲法》之中已經(jīng)收錄有生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)條例,并且我國相關(guān)部門也正在依法制定各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)。以此為生態(tài)法治建設(shè)提供科學(xué)引領(lǐng)。調(diào)整我國不同主體之間的權(quán)力與義務(wù),重新構(gòu)建更加完善的法律條例,為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)合以上要求,我國各地區(qū)都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際,在實(shí)踐過程中完善法律法規(guī),充分考慮生態(tài)領(lǐng)域之中可能涉及的各項(xiàng)問題并思考對策,從而實(shí)現(xiàn)多層次聯(lián)合生態(tài)治理。其次則應(yīng)該完善配套措施,在地方,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)的“各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要,制定促進(jìn)農(nóng)村振興的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章”的原則,借助立法提升地方政府的環(huán)境保護(hù)治理能力和治理效果,在國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法的基礎(chǔ)上,賦予“設(shè)區(qū)市”環(huán)境保護(hù)立法權(quán),要注意地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和特殊性,充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的創(chuàng)新和強(qiáng)化功能,全面補(bǔ)充農(nóng)村生態(tài)振興法律依據(jù)的不足。我國相關(guān)部門在具體發(fā)展過程中應(yīng)該明確農(nóng)村污染問題多元化的特點(diǎn),根據(jù)各類污染源的具體特征制定法令法規(guī),以此提升法規(guī)的針對性與可行性,填補(bǔ)我國法律在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面的空白。在此過程中,我國相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)具體污染情況,進(jìn)一步完善法規(guī)體系,使其更好地在具體案件之中發(fā)揮作用。
第一,我國相關(guān)部門在展開工作過程中應(yīng)與基層政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效銜接,通過進(jìn)一步提升相關(guān)部門的溝通,加快信息流通,幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善生態(tài)法律,促使其更好地將信息傳遞給各政府部門,并激發(fā)政府部門積極參與到生態(tài)治理建設(shè)過程之中,提高相關(guān)部門的自主性。第二,政府部門應(yīng)精確結(jié)合所在地區(qū)污染問題的特點(diǎn)特征,并且根據(jù)所在地區(qū)基層政府的執(zhí)法特點(diǎn)搭建法治系統(tǒng),構(gòu)建以行為規(guī)范為引導(dǎo)的生態(tài)法治建設(shè)治理機(jī)制。與此同時(shí),應(yīng)該明確不同主體在生態(tài)建設(shè)過程中應(yīng)盡的責(zé)任,提升執(zhí)法的針對性。第三,應(yīng)該突出生態(tài)治理層面的司法觀念。司法部門在具體執(zhí)法過程中應(yīng)該進(jìn)一步體現(xiàn)法官造法的具體作用,以生態(tài)行為作為具體治理過程的著手點(diǎn),拓展生態(tài)法治范圍,為我國相關(guān)部門在進(jìn)行案件審理過程中提供更為準(zhǔn)確的執(zhí)法細(xì)則。與此同時(shí),應(yīng)突出相關(guān)法律在生態(tài)建設(shè)過程中的特殊性,引導(dǎo)執(zhí)法人員對其進(jìn)行定性,結(jié)合生態(tài)法律的強(qiáng)制行要求,提高案件的真實(shí)性與有效性。
與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域相比,農(nóng)村生態(tài)振興的法律基礎(chǔ)還不完善。村民生態(tài)文明行為的自發(fā)實(shí)踐存在很大差異,農(nóng)村地區(qū)普遍接受的人與自然和諧共處的環(huán)境道德氛圍也需要塑造。當(dāng)前,農(nóng)村生態(tài)振興實(shí)踐中自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合仍然屬于一個新的時(shí)代課題,需要在實(shí)踐中積極研究、探索和推廣。首先,要把生態(tài)文明思想內(nèi)化到村民自治實(shí)踐中,作為農(nóng)村生態(tài)振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。在加強(qiáng)農(nóng)村群眾自治實(shí)踐中,可以通過村民會議、村民代表會議、村民委員會等村民自治形式,詳細(xì)解讀和宣傳農(nóng)村生態(tài)振興的理念,增強(qiáng)村民的環(huán)保意識;將生態(tài)文明行為規(guī)則嵌入村民自治章程和村規(guī)民約中,充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特作用,使村民與生態(tài)文明自發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生積極共鳴。其次,積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)仍然是現(xiàn)實(shí)需要。盡管近年來農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)得到了有效改善,但與建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共處的美麗農(nóng)村的目標(biāo)相比,農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。除了完善農(nóng)村生態(tài)法治振興的基礎(chǔ)和創(chuàng)新法制,通過農(nóng)村生態(tài)法治宣傳教育提高農(nóng)民法律素養(yǎng),增強(qiáng)基層干部生態(tài)法治觀念,創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管方式,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法力量建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法能力,完善農(nóng)村生態(tài)司法保障,也是未來農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。最后,在鄉(xiāng)村治理中形成了許多與自然和諧共處的良好習(xí)俗,如普通村民對勤儉節(jié)約的理解,農(nóng)牧民普遍注重農(nóng)田、草原和水源的保護(hù),漁民和獵人經(jīng)常根據(jù)生態(tài)規(guī)律合理利用生物資源。這些歷史傳承可能源于對生命的敬畏和對生存環(huán)境的改善,但它們有利于人與自然的和諧共處,也符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要。在農(nóng)村生態(tài)復(fù)興實(shí)踐中,應(yīng)將其作為倫理道德規(guī)范,并積極創(chuàng)造條件,使之固化為行為規(guī)則,使之演變?yōu)榇迕竦膬?nèi)在意愿和普遍遵守。
基于時(shí)代背景,社會主義核心價(jià)值觀無疑是新時(shí)期農(nóng)村生態(tài)復(fù)興的法治基礎(chǔ)的“精神內(nèi)核”。特別是“和諧、自由、平等、正義”對農(nóng)村生態(tài)振興的法治實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。推動生態(tài)法治體系建設(shè)對于我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)依法治國有著不容忽視的重大意義。而進(jìn)一步樹立生態(tài)文明法治觀念,完善法律體系建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)法治體系的執(zhí)行建設(shè),也能夠在很大程度上解決我國相關(guān)部門目前在生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)過程中所面臨的窘境。今后,在農(nóng)村生態(tài)振興法治建設(shè)中,要著力體現(xiàn)社會主義自由、平等、公正、人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則和規(guī)則,在農(nóng)村生態(tài)振興領(lǐng)域不同利益訴求之間尋找最大公約數(shù)和利益共同提升路徑,實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居美麗農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)踐與社會主義核心價(jià)值觀的有效對接。