基于新發(fā)展理念 上海社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵和發(fā)展模式研究

北京市社會科學(xué)院 李江濤

一、引言

眾所周知，上海是國際大都市。在新中國成立前經(jīng)歷了城市開埠租界買辦經(jīng)濟的發(fā)展過程，形成獨特的經(jīng)濟形態(tài)，在國家總體經(jīng)濟中起到重要的作用。新中國成立后，上海長期處于國內(nèi)領(lǐng)先位置，是城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊。改革開放以后，伴隨著浦東的大開發(fā)，形成了上海發(fā)展的新格局。截至2021年年底，上海實現(xiàn)了GDP4.27萬億，在國內(nèi)城市中居于首位。

上海市經(jīng)歷了幾個不同時期的發(fā)展特點。2007年前后，習近平同志指出，上海早期扛起改革開放的大旗，以自主創(chuàng)新驅(qū)動城市持續(xù)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，注重上海在長三角合作和交流的龍頭帶動地位。上海在發(fā)展實施創(chuàng)新驅(qū)動方面走在世界前列，成為全球影響力創(chuàng)新中心。2019年，在各級的努力之下，上海市有了新的發(fā)展模式，現(xiàn)代化有了新的內(nèi)涵。上海市的總體定位是國際大都市，有7個指標。核心指標是經(jīng)濟發(fā)達和科技創(chuàng)新。李平2019年在《關(guān)于上海推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)戰(zhàn)略研究》一文中指出，上海要克服創(chuàng)新原動力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不新、制造業(yè)過重、服務(wù)業(yè)過老的問題，開展新一輪產(chǎn)業(yè)革命，推動上海全球貿(mào)易投資秩序的重構(gòu)，發(fā)展國家高層次對外開放。上海市近年來按照習近平同志提出的關(guān)于上海的四個放在、五個確保和四個率先的原則。推動上海發(fā)展五大中心，包括全球資源配置中心，科技創(chuàng)新策源地，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放門戶等。

以上是上海市近年來的發(fā)展情況。但是伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著以生物制藥和芯片為核心的高科技的發(fā)展，特別是伴隨著百年大變局帶來的國內(nèi)國外的機遇和風險，上海市社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵發(fā)展有了新的內(nèi)容和素材。上海肩負著國內(nèi)引領(lǐng)，國際領(lǐng)先，彰顯中國的競爭力和大國歷史的使命。所以需要重新來界定上海社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵以及發(fā)展模式。

二、上海社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

（一）上海已有的社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

按照目前上海發(fā)展以及對上海歷史發(fā)展的總結(jié)，上海社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵是構(gòu)建國際大都市，推動經(jīng)濟發(fā)展科技創(chuàng)新，做全國性的經(jīng)濟引領(lǐng)，將上海市打造成為經(jīng)濟發(fā)達、科技創(chuàng)新、有文化品位、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境好，有良好的現(xiàn)代化基礎(chǔ)和現(xiàn)代治理水平高的現(xiàn)代化國際大都市。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生物制藥為基礎(chǔ)的高科技的發(fā)展，更重要的是芯片的廣泛應(yīng)用和新能源汽車的廣泛應(yīng)用，對上海市社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提出了新的要求，需要重新來定義上海社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

（二）上海社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵需要增加哪些要素

通過對科技進步、社會發(fā)展以及國際國內(nèi)局勢進行綜合性分析，我們認為，上海要在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。

科技進步、社會發(fā)展以及國際國內(nèi)局勢對上海社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵提出新要求。上海要打造智慧城市，打造基于芯片構(gòu)建人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈新數(shù)字經(jīng)濟形成的新城市內(nèi)涵。因此上海要在生物制藥的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用以及城市的養(yǎng)老服務(wù)等方面，構(gòu)造社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。上海作為區(qū)域性發(fā)展高地，逐漸承擔全球發(fā)展高地，需要重新研究從區(qū)域性治理經(jīng)濟到全球引領(lǐng)發(fā)展的新模式。上海的發(fā)展視野要立足更高的維度發(fā)展和模式，所以上海要重新明確區(qū)域發(fā)展定位，要重新審視與南通和與蘇州的關(guān)系，增強上海社會主義現(xiàn)代化發(fā)展空間的新內(nèi)涵。要重新定位上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要解決創(chuàng)新不新、服務(wù)過老、制造過重的情況，從而增強上海城市創(chuàng)新的力度、維度和高度，豐富社會主義現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展的新內(nèi)涵，要考慮到數(shù)字經(jīng)濟帶來的要素內(nèi)容，要考慮生物制藥等高科技帶來的要素內(nèi)容，要考慮到新能源汽車和芯片等帶來的要素內(nèi)容，增強上海社會主義現(xiàn)代化科技發(fā)展的新內(nèi)涵?？偟膩碚f，上海要從區(qū)域發(fā)展、國際發(fā)展和科技發(fā)展三個維度重新思考上海的現(xiàn)代化內(nèi)涵和發(fā)展格局。

上海市現(xiàn)代化內(nèi)涵，要以發(fā)展國際大都市作為基礎(chǔ)，形成大上海的發(fā)展格局，進一步通過擴散效應(yīng)來推動長三角的發(fā)展；對外，上海要從500強的總部經(jīng)濟，逐漸發(fā)展成基于國際總部經(jīng)濟之上的國際組織承接地的全球性發(fā)展平臺。由此上海要成為新的國際組織的駐扎地、服務(wù)地和各類活動的開展地，在原有基礎(chǔ)上形成一個更廣泛的國際組織平臺。

上?，F(xiàn)代化要繼續(xù)堅持完善原有的城市功能，提升服務(wù)業(yè)的比重，提高城市文化和生活品質(zhì)，通過更科學(xué)地規(guī)劃，增強數(shù)字經(jīng)濟在城市的效能作用，增強生物制藥在城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用，通過新能源汽車整合上海原有的產(chǎn)業(yè)，形成上海的發(fā)展新格局，由此來重新定義上海社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。

上?，F(xiàn)代化要繼承和總結(jié)上海在發(fā)展歷史過程中形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、城市發(fā)展經(jīng)驗、金融發(fā)展經(jīng)驗和國際化大都市的經(jīng)驗。博采眾長、匯集優(yōu)勢，上海市要借鑒國際大都市在國際化過程中形成的國際化內(nèi)涵，國際化產(chǎn)業(yè)的格局和國際化的發(fā)展模式，取長補短，形成上海國際化發(fā)展的新內(nèi)涵。

上海市發(fā)展過程中，社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵要在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進行區(qū)域的重新定位，構(gòu)建城市發(fā)展的核心層、緊密層和擴散層，高度吸引國際組織元素，注入科技和時代元素，形成上海社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵，由此構(gòu)建新型的大型國際都市新發(fā)展模式。

三、上海市在社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的發(fā)展模式

根據(jù)上述研究，上海市社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，既包括上海市幾代人努力形成的傳統(tǒng)內(nèi)涵，又包括吸收時代要素、數(shù)字經(jīng)濟要素、科技要素、國際組織要素形成的現(xiàn)代化內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出上海市的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，并進行重大創(chuàng)新，塑造上海發(fā)展新模式。

第一，上海市要以國際化大都市作為基礎(chǔ)性定位繼續(xù)發(fā)展，堅持國際化路線，按照國際化都市的七大標準發(fā)展。

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究，上海國際化發(fā)展包含七大標準，分別是經(jīng)濟發(fā)達、科技創(chuàng)新活躍、豐富的文化品質(zhì)和內(nèi)涵、良好的生活品質(zhì)提、較好的生態(tài)環(huán)境、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化治理。這些標準對于推動上海市的發(fā)展起到重要的作用，也構(gòu)成上海市社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵和國際化大都市的內(nèi)涵。這是上海市發(fā)展的定海神針。

不難看出，七大標準僅是內(nèi)部視野，還需要構(gòu)建外部視野和區(qū)域性視野，從而建立起高質(zhì)量的內(nèi)部視野和更高維度的國際視野以及擴展性的區(qū)域視野相輔相成的發(fā)展模式。這是未來的創(chuàng)新賽道和發(fā)展空間。

第二，上海國際化大都市要從內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展走向外延式創(chuàng)新發(fā)展之路。

上海社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富和發(fā)展帶來上海的新發(fā)展模式。未來的上海市要堅持“兩條腿走路”，內(nèi)外并舉。堅持內(nèi)涵可以為發(fā)展打基礎(chǔ)，而外延式發(fā)展則可以開拓新路。

對內(nèi)，整合蘇州、南通，形成新型的經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展平臺。打破原有的行政架構(gòu)，采取經(jīng)濟合作過渡性的方式，先經(jīng)濟后行政，形成新上海的發(fā)展格局。通過這個發(fā)展格局，建立上海發(fā)展三層發(fā)展模式，即核心層、緊密層和擴散層。建立核心層和緊密層形成密切良性循環(huán)，構(gòu)建大上海的發(fā)展格局，為上海成為未來國際組織的承接地打下基礎(chǔ)。實現(xiàn)上海的行政資源和組織資源的擴散。在此基礎(chǔ)上延伸長三角的發(fā)展。但是如果僅僅滿足于跨省合作，那么合作效率以及合作緊密度，便會存在很多掣肘和弊病。

當今世界，區(qū)域緊密聯(lián)盟成為一種潮流和發(fā)展模式，無論是東盟和歐盟等都呈現(xiàn)出不同層面的聯(lián)盟發(fā)展特征。所以必須迅速研究如何將南通和蘇州融入大上海的發(fā)展過程中，從經(jīng)濟一體化發(fā)展慢慢走向行政一體化，是長遠的發(fā)展趨勢和方向，需要戰(zhàn)略眼光和長遠規(guī)劃。

對外，上海要從500強的總部中心慢慢變成國際組織的承接地，迎接世界格局變化造成的新型的國際組織遷移趨勢，把握住歷史機遇和時代機遇。上海市目前是國際金融中心，也是500強總部中心，這是上海市已經(jīng)取得的成績。而面對世界格局的變化，上海要有承接新型國際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而形成一個國際組織的新的承接地。同時，上海的金融業(yè)要從世界金融格局發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建國內(nèi)金融、國際金融和國際金融組織三位一體的金融發(fā)展格局。通過一樣新的發(fā)展模式，真正形成上海市新的國際格局，承擔國內(nèi)中心城市及世界經(jīng)濟新重鎮(zhèn)的使命。

第三，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，上海要逐步解決傳統(tǒng)制造業(yè)比重大、新型產(chǎn)業(yè)比重小的問題，推動上海市新產(chǎn)業(yè)塑造，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，推動上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

上海要將特斯拉以及中國的新能源汽車進行整合和規(guī)劃，從而使上海發(fā)展成全國新能源汽車的高地。推動上海市大力發(fā)展以芯片為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，突破高科技“卡脖子”工程，打造高科技產(chǎn)業(yè)鏈，使上海市成為國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)城市和高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部件的生產(chǎn)城市，形成產(chǎn)業(yè)高地。同時，面對生物制藥的快速發(fā)展，上海市要將原有的制藥產(chǎn)業(yè)和藥物研發(fā)，以及以上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)為代表的新型的生物制藥的研發(fā)生產(chǎn)、銷售服務(wù)體系構(gòu)造出來，將上海塑造成研發(fā)基地、生產(chǎn)基地、銷售基地和應(yīng)用基地，從而完善上海市的城市養(yǎng)老服務(wù)功能、生活品質(zhì)功能，使上海成為國內(nèi)較高水平的科技策源地，為中國成為第六代世界創(chuàng)新中心提供支撐性作用。

第四，在城市管理和資源配置上，在完善城市功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展和形成現(xiàn)代大型城市管理和運作的新發(fā)展模式。

在大型城市，特別是特大型城市的管理方面，上海走在全國和全球的前列。面對上海的發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展機會，有兩個問題值得注意：一方面是上海原有居民的居住、發(fā)展、創(chuàng)新的空間設(shè)計和生活場景設(shè)計。另一方面是上海的城市發(fā)展機會和城市發(fā)展需要會吸引國內(nèi)不同層面的人才進入上海，并在上海就業(yè)發(fā)展、生活置業(yè)。同時伴隨著上海國際化程度的提高，對國際化高端人才的需求，上海必將成為世界新的人才聚居地、創(chuàng)業(yè)初始地、技術(shù)孵化地。這些人才的流入，對上海的發(fā)展具有重要的意義和價值，也為上海城市的管理模式帶來新的挑戰(zhàn)。

配置不同層面的城市人才，完善城市的各類功能，實現(xiàn)城市的管理和服務(wù)水平質(zhì)的飛躍是重要的課題和任務(wù)。上海能否將最一流的人才引得進，留得住，發(fā)揮好，營造新的城市管理和國際氛圍是上海新內(nèi)涵的體現(xiàn)。

上海城市管理的新內(nèi)涵對于完善城市各類功能、提高上海的城市發(fā)展空間、構(gòu)筑新型的國際都市的發(fā)展模式是極其重要的內(nèi)容。

第五，確保日常監(jiān)管效率的標準化，建立突發(fā)事件的高效率應(yīng)對機制，適應(yīng)特大型國際都市的發(fā)展需要。

面對國際國內(nèi)的復(fù)雜局面和各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，如新冠肺炎疫情、重大“黑天鵝”事件、突發(fā)的災(zāi)難等，特大型城市的物資儲備和物資保障能力以及重大物資的區(qū)域協(xié)調(diào)能力是關(guān)鍵。上海要成為日常管理規(guī)范、服務(wù)標準化、城市功能完善、生活舒適的大都市，也要成為高水平應(yīng)對大型突發(fā)事件，包括大型沖突事件等的城市。總的來說，上海要成為立體發(fā)展的城市標桿。

四、總結(jié)

基于以上對上海市社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵的解讀和對新發(fā)展模式的分析，我們有以下基本結(jié)論：

第一，經(jīng)過歷史的發(fā)展，上海市社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵已經(jīng)十分豐富。面臨新經(jīng)濟、高科技、生物制藥和復(fù)雜的國際變局，上海的社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵要進行豐富和發(fā)展。因此上海社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵是以國際化大都市為基礎(chǔ)，在原有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加數(shù)字經(jīng)濟賽道，增加生物制藥賽道，增加上海市作為國際組織承接地的內(nèi)涵，拓寬上海市的發(fā)展區(qū)劃，從而使上海市具有新的發(fā)展空間和新的發(fā)展格局。

第二，在社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，上海市的發(fā)展模式有著明確的發(fā)展新思路。

首先，進一步夯實國際大都市的發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物制藥、新能源汽車、“卡脖子”工程、產(chǎn)業(yè)鏈整合，真正將上海打造成科技策源地和科技創(chuàng)新中心。

其次，通過先經(jīng)濟整合再行政整合的模式，形成以上海為核心，與南通、蘇州進行整合的發(fā)展思路，拓展上海市的發(fā)展空間。此外，使上海市從原有的500強總部中心，變成國際組織的承載地和金融組織的承載地，完善上海作為世界都市的發(fā)展格局。

再次，上海要提升城市管理水平，繼續(xù)完善服務(wù)規(guī)范，力求打造出功能標準、精細化管理特色突出的大型國際都市。

另外，關(guān)鍵一點，上海要成為立體發(fā)展的國際大都市。既要有完善的城市功能，又要具備高水平應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，還要具備資源儲備能力、跨區(qū)域調(diào)配資源能力，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟的手段，形成新型大型國際都市發(fā)展的模式。

綜上所述，我們對上海市社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵和上海市新發(fā)展格局進行了總體研究和分析。后期需要在上海市社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上建立新的規(guī)劃。此規(guī)劃既要對原有的規(guī)劃進行繼承，也要基于新理念，建立新的發(fā)展模式和新的規(guī)劃。我們相信按照上海社會主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵和新的發(fā)展模式，上海市會迎來更大的發(fā)展機遇。