湛江觀海長廊近海區(qū)域環(huán)境保護問題研究

廣東培正學(xué)院 梁江嘉，王海云，蘇敏慧，謝國琛

一、引言

海岸資源在維持流域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候及維系物種多樣性等方面具有重要的作用。彎曲長延的陸地與海洋交界海岸線造就了擁有廣東“湛江八景”、國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)之稱的湛江觀海長廊。近年來，隨著觀海長廊周邊經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)興起，環(huán)境污染問題進一步加劇，海水水質(zhì)逐漸惡化，海水自凈能力下降，海岸生態(tài)環(huán)境脆弱性開始顯現(xiàn)，海水的自凈系統(tǒng)與環(huán)境問題的不平衡問題愈加突出。為保護湛江海洋生態(tài)環(huán)境，有效地治理海岸帶污染，修復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，提升觀海長廊的環(huán)境質(zhì)量和觀光旅游品質(zhì)，本文旨在通過對觀海長廊的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、固廢、土壤進行分析，初步揭示觀海長廊環(huán)境惡化的原因，為今后觀海長廊的生態(tài)環(huán)境保護提出科學(xué)建議和相應(yīng)措施。

二、湛江市觀海長廊近海區(qū)域環(huán)境概況與問題

（一）湛江市觀海長廊近海區(qū)域概況

觀海長廊位于廣東省湛江市霞山區(qū)觀海路9號，東經(jīng)110°426′，北緯21°212′，處于北回歸線以南，屬于北熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均降雨量1596.3mm，年主導(dǎo)風(fēng)為E風(fēng)，年相對濕度為82%，年平均蒸發(fā)量為1711mm～1868.5mm，呈現(xiàn)夏長冬短，雨量豐富，冬季偶有奇寒，夏秋之間有臺風(fēng)、暴雨頻繁的特點。地貌類型為丘陵坡地，整體地勢西高東低，全長約1.7公里，劃分為南、中、北三個區(qū)，總面積15.6公頃。

南區(qū)較狹長，長860米占地6.38公頃，綠化品種繁多，以喬木、灌木及地被為主。中區(qū)長150米占地3.5公頃，地形寬廣，建有“觀海臺”，園路通繞。北區(qū)長690米占地5.12公頃，以“海螺廣場”為主，不同棕櫚植物長勢喜人。

2021年全年湛江市地區(qū)生產(chǎn)總值為3559.93億元，同比增長8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為640.94億元，同比增長7.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1373.18億元，同比增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1545.81億元，同比增長6.7%。全市經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量不斷提高，但在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，帶來了能源的高消耗和嚴(yán)重的排放污染。給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的壓力，近海區(qū)域生態(tài)脆弱區(qū)逐步擴大。

（二）觀海長廊近海區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

近十年來，隨著海岸帶綜合整治及修復(fù)工程項目的完成，觀海長廊近海區(qū)域整體環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。翻修后的長廊步道平坦，新增加的安全景觀護欄和加固的護岸防浪堤進一步增強了景觀的可觀賞性。2021年，景區(qū)紅樹林棧道建成，通過向外延伸的棧道，避開了紅樹林的遮擋，人們可以近距離觀看大海、白鷺等自然景觀，增加了旅游的趣味性。

（三）湛江市觀海長廊近海區(qū)域主要環(huán)境問題

1.觀海長廊近海區(qū)域廢水污染嚴(yán)重

觀海長廊臨近居民區(qū)，城市生活污水、人畜糞便和化工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物經(jīng)過污水廠處理后排入海中，但有部分企業(yè)或者個人未按規(guī)定排放污水，形成具有難聞氣味和黑色廢水的“臭水溝”。并且，由于廢水污染的多方面滲入，造成了海洋生物的減少。

2.觀海長廊近海區(qū)域廢氣污染增加

觀海長廊近海區(qū)域?qū)氫撲撹F廠因生產(chǎn)需要，不可避免地會排放廢氣，導(dǎo)致空氣中有化工廢氣的味道。沿海運輸業(yè)的正常運作離不開船舶，而這些船舶大多是傳統(tǒng)動力船舶，通過燃燒傳統(tǒng)化石燃料運行，大量的廢氣使得觀海長廊近海區(qū)域空氣質(zhì)量有所下降。

3.觀海長廊近海區(qū)域廢棄物污染量增長

隨著觀海長廊近海區(qū)域游客的逐年增長，廢棄物收集處理問題也進一步突出。為圖方便，游客將塑料包裝物等難以降解的物質(zhì)隨意丟棄在路邊，更有甚者將垃圾拋入海中，使得清理垃圾的難度加大。由于很多偏僻的地方藏匿著垃圾，在特定的季節(jié)或溫度，近海巖礁縫隙以及人工堤壩、碼頭等建筑設(shè)施的空隙內(nèi)，會出現(xiàn)大片以此為生的海蟑螂，對周圍環(huán)境的安全造成了威脅。

4.觀海長廊近海區(qū)域土壤重金屬污染

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。重金屬污染主要源于水污染、廢氣和固體廢物[1]。通過采用潛在生態(tài)風(fēng)險指數(shù)法的評價方法進行分析發(fā)現(xiàn)，觀海長廊紅樹林濕地表層土壤重金屬總體上屬于強污染，其中潛在生態(tài)風(fēng)險較大的是元素Hg，屬于很強污染；元素Cd，屬于強污染；As、Co、Cu、Cr、Ni、Pb、V、Mn9種金屬元素屬于輕微污染[2]。

三、湛江市觀海長廊近海區(qū)域存在環(huán)境問題的原因

（一）觀海長廊近海區(qū)域污水處理不當(dāng)

部分企業(yè)為了利益最大化，直接排放大量未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水到海中，造成近海區(qū)域污染越來越嚴(yán)重。水中含氮磷含量超過限度后，藻類在適宜的溫度下迅速繁殖。大量的海藻隨著漲潮被沖上岸，影響了沙灘的美觀性，導(dǎo)致觀海長廊近海區(qū)域生態(tài)平衡被打破。部分餐飲店為圖方便，隨意傾倒大量的油漬污水，不僅影響街道干凈，還給行人帶來安全隱患。更有錯接污水管道的小區(qū)，將污水直接排入海中，使得污染問題加劇。除此之外，觀海長廊近海區(qū)域缺少環(huán)境監(jiān)測設(shè)施以及相關(guān)配套監(jiān)測方式，環(huán)保部門難以根據(jù)實況動態(tài)處理污染情況。

（二）觀海長廊近海區(qū)域廢氣排放過量

湛江需要數(shù)年的時間通過發(fā)展濱海旅游度假等方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但過長的時間不利于湛江的經(jīng)濟發(fā)展，而寶鋼鋼鐵廠項目正好成為湛江發(fā)展經(jīng)濟的跳板。事物的發(fā)展有兩面性，提高經(jīng)濟發(fā)展速度的代價會帶來一定程度的環(huán)境污染。

用于運輸貨物或者乘客的船舶，在行駛過程中通過燃燒化石燃料產(chǎn)生廢氣。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)柴油機船舶在行進過程中造成極其嚴(yán)重的大氣污染及水污染，每一噸柴油燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏牧慷挤浅４蟆４斑\行時，會產(chǎn)生含油污水、固體廢物等污染物，造成噪聲污染和大氣污染，且鑒于海水的流動性和船舶的移動性，這些污染還帶有持續(xù)性和區(qū)域性的特征。同時，船舶涂料的掉落使得土壤重金屬超標(biāo)。嚴(yán)重的污染會使得近海區(qū)域空氣質(zhì)量下降，水質(zhì)受到不可逆轉(zhuǎn)的污染以及生物多樣性減少。

（三）觀海長廊近海區(qū)域廢棄物處置不合理

觀海長廊景區(qū)內(nèi)，許多商鋪沒有嚴(yán)格按照垃圾分類制度執(zhí)行，使得資源無法循環(huán)利用。追根溯源，近些年來國家大力支持實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，可對環(huán)保宣傳的力度不足，導(dǎo)致海洋開發(fā)和環(huán)保發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)。

環(huán)保管理部門對廢棄物處理政策不完善。由于缺乏對隨意丟棄垃圾行為的處罰反饋機制，人們亂扔垃圾的成本幾近于無，使得破壞環(huán)境的行為只會變本加厲。并且環(huán)衛(wèi)工人分配不足，未能及時將廢棄物清掃并收集，待漲潮時廢棄物被沖進海水中，二次污染了海水和沙灘。

清理垃圾的設(shè)備未更新迭代。通過實地考察，觀海長廊近海區(qū)域仍在使用效率最低的人力搬運方法清理沙灘上的海草和垃圾，不僅難以分類處理，且清理的速度和程度遠(yuǎn)不能達(dá)到干凈的要求。

（四）相關(guān)環(huán)保部門的執(zhí)法力度不足

湛江海上執(zhí)法部門和單位主要包括湛江海事、湛江海警、湛江海關(guān)和漁政海監(jiān)檢查總隊湛江支隊等部門。各司法部門的職責(zé)范圍存在管轄區(qū)域混亂、權(quán)力分散的問題。對此，國家和法律設(shè)定了每個執(zhí)法部門只有一定的權(quán)限，但卻又導(dǎo)致出現(xiàn)了部分海域無人執(zhí)法的現(xiàn)象。各個執(zhí)法部門之間缺乏互聯(lián)機制，容易出現(xiàn)“辦事慢、辦事繁、辦事難”的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重侵害近海區(qū)域環(huán)境的行為，容易造成部門之間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，不能及時處理環(huán)境問題，導(dǎo)致污染問題愈演愈烈。

四、環(huán)境問題解決方案

（一）建立一套完善的海洋保護法律體系

自1978年以來，我國據(jù)國情頒布了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等海洋環(huán)境保護法律政策[3]。但隨著時代發(fā)展，出現(xiàn)了法律中未明確規(guī)定的情況。為減少沖突的發(fā)生，就需要法律制定者和管理者深化改革，研究我國海洋環(huán)境保護過程中出現(xiàn)的新問題，依據(jù)實際情況及時出臺有力的法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰程度，提高違法成本，使我國的海洋環(huán)境保護法律越來越規(guī)范。并且，政策制定者應(yīng)在制定環(huán)境法規(guī)的早期考慮不同地區(qū)和不同污染物的特點，了解活動型治理的優(yōu)勢和可能的局限性，以便有效采納[4]。

（二）完善海洋污染防治方案

1.生活污染防治方案

統(tǒng)籌生活垃圾處理規(guī)劃。根據(jù)沿海城市實際情況，遵循垃圾分類原則，以資源化、無害化為目標(biāo)，逐步改進生活垃圾處理模式。通過整合環(huán)衛(wèi)資源，實施設(shè)施共享，提高設(shè)備利用率，減少資源浪費。

加快沿海城市污水處理廠和配套管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，制定生活污水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大污水處理的投資，加強對污水差旅資金的管理，提高污水處理設(shè)施的運作效率。培養(yǎng)和引進相關(guān)專業(yè)環(huán)保人才進行管理，促進污水處理廠的工作有效開展。

2.船舶污染防治方案

船舶污染治理困難，應(yīng)以預(yù)防為主，在源頭處控制。一是要完善船舶污染防治法律體系和監(jiān)督管理制度，通過規(guī)章制度強化海洋管理，并提高船員海洋保護和防污染意識。二是把關(guān)船舶安全質(zhì)檢，嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備是否良好，考察船員對防污染設(shè)備操作流程的認(rèn)識和操作程度。三是加大對違法排放或者違規(guī)操作行為的懲處力度，同時也采取一定的經(jīng)濟補償?shù)确绞綇娭茍髲U到達(dá)使用年限的船舶。

3.工業(yè)企業(yè)污染防治方案

政府需要降低化工企業(yè)的守法成本，提高化工企業(yè)的違法成本，讓企業(yè)認(rèn)識到環(huán)保行為對企業(yè)發(fā)展的好處[5]。對于偷排放、關(guān)停環(huán)保設(shè)施的企業(yè)加重處罰，若情節(jié)嚴(yán)重則需追究刑事責(zé)任。制定統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立階梯分級稅費的政策約束相關(guān)企業(yè)，各企業(yè)間可以互相監(jiān)督與制約。加強高污染企業(yè)的生產(chǎn)過程管理，結(jié)合先進工藝，創(chuàng)新環(huán)境保護工作，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用節(jié)能、污染處置設(shè)備。運用信息技術(shù)手段對監(jiān)控平臺進行優(yōu)化，推進企業(yè)對生產(chǎn)的實時動態(tài)監(jiān)控。

4.土壤重金屬污染防治方案

控制土壤污染源，即控制進入土壤中的污染物的數(shù)量與速度，通過其自然凈化作用改善土壤污染。對工業(yè)“三廢”進行凈化回收處理，并嚴(yán)格控制污染物排放量與濃度[6]。建立土壤監(jiān)測系統(tǒng)，定期對觀海長廊近海區(qū)域土壤進行監(jiān)察，一旦土壤重金屬含量超過正常范圍，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。還可以通過發(fā)現(xiàn)、分離與培養(yǎng)可降解污染物的微生物來提高土壤凈化能力。

（三）提高大眾的海洋環(huán)境保護意識

廣泛利用宣傳教育手段，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識，提高大眾素質(zhì)和環(huán)境保護意識，建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為[7]。對于嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的個人或企業(yè)，新聞媒介予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（四）科學(xué)管理海洋生態(tài)環(huán)境

沿海地區(qū)政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展決策中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展的理念為首，合理開發(fā)和利用海洋資源，來促進城市發(fā)展和社會進步。嚴(yán)格控制高污染企業(yè)在沿海海域的擴建，對其進行規(guī)范化的環(huán)境評估，充分考量經(jīng)濟和污染的兩重性，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。同時，建立專家評審制度，通過第三方的監(jiān)督，使得制度更加科學(xué)和人性化。

我國應(yīng)著眼于海洋綜合執(zhí)法的需要，統(tǒng)一海上執(zhí)法隊伍，采取完善海洋法律法規(guī)、發(fā)展大型巡邏艦艇執(zhí)法裝備以及加大人才教育培訓(xùn)力度等對策，盡快形成海洋綜合執(zhí)法能力，全面擔(dān)負(fù)起我國海洋國土的執(zhí)法任務(wù)[8]。劃分行政執(zhí)法范圍，整合執(zhí)法隊伍，實行區(qū)域內(nèi)集中行政執(zhí)法，各部門各自監(jiān)管職責(zé)；對于交叉重復(fù)、無規(guī)章制度處置的執(zhí)法事項，通過最大優(yōu)化來減少資源浪費；規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，健全執(zhí)法機構(gòu)；創(chuàng)新監(jiān)察方式，促進物聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法方式，使得辦案程序簡單化、網(wǎng)絡(luò)化，爭取達(dá)到處理案件效率最大化。

（五）提高融資能力和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了實現(xiàn)環(huán)境治理，以下要素至關(guān)重要：機構(gòu)管理能力、當(dāng)?shù)貐⑴c者的合作以及與負(fù)責(zé)保證財政支持的國際組織的合作。這些組成部分是自然保護區(qū)保護新模式的關(guān)鍵要素[9]。海洋環(huán)保資金大部分由國家和地方政府投入，因此管理部門應(yīng)合理利用資金，同時采取更多的渠道籌資，例如發(fā)展旅游環(huán)境區(qū)，吸引外來商業(yè)投資。政府應(yīng)該加大引進投資的優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以碳中和目標(biāo)、深入推進綠色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。加快傳統(tǒng)企業(yè)綠色化改造，著力提高鋼鐵、建材等行業(yè)綠色化改造。積極推進海水淡化示范建設(shè)，鼓勵利用海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源用于海水淡化。

五、結(jié)語

本文揭示了觀海長廊近海區(qū)域出現(xiàn)廢水污染、廢氣污染、廢棄物污染量增長以及土壤污染的問題，主要是因為大眾海洋環(huán)境保護意識淡薄、相關(guān)環(huán)保管理部門監(jiān)管力度不足等，最后從完善海洋環(huán)境保護法律體系、提出海洋防治方案、提高大眾環(huán)保意識等方案來提出增強環(huán)保管理和監(jiān)督的舉措。

湛江市觀海長廊近海區(qū)域具有很大的旅游開發(fā)潛質(zhì)，有著舒適的氣候、豐富的海產(chǎn)資源、優(yōu)美的環(huán)境。相關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃上需要堅定不移堅持“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀，在經(jīng)濟發(fā)展和綠色生態(tài)中尋找平衡點。以科學(xué)發(fā)展的理念為首，合理開發(fā)和利用海洋資源來促進城市發(fā)展和社會進步。