鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新思路
——以恩施州鶴峰縣容美鎮(zhèn)為例

湖北民族大學 郭玉嬌

國務院2021年12月22日發(fā)布相關文件強調：“規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游[1]。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[2]。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系”“建立健全利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大[3]”。《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明顯指出，在國際經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，我國要確保做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]；2021年12月17日，全國鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會議指出，要“從全面推進鄉(xiāng)村振興的高度，認識做好鄉(xiāng)村旅游工作的重要性、艱巨性、緊迫性，從扎實推動共同富裕的高度，充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)民增收致富的重要作用”。在學術界，部分學者強調在鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路[5]；還有者提出鄉(xiāng)村旅游應該開辟新思路，與電商融合，并提出相應的優(yōu)化對策[6]；還有學者強調了鄉(xiāng)村旅游對鞏固扶貧成果、促進農(nóng)民就業(yè)的良性作用，并為鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展提供了行之有效的對策[7]。

一、容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，就是提高農(nóng)民收入水平、保護農(nóng)村生態(tài)和文化資源的一種強而有力的手段。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，不同于第一、第二產(chǎn)業(yè)的是，它不需要多強勁的專業(yè)技術，但它卻能給行業(yè)和地區(qū)帶來高效益，同時還能帶動其他附屬行業(yè)共同發(fā)展[8]。自生態(tài)旅游業(yè)的概念提出以后，保護自然和發(fā)展旅游業(yè)并肩的理念深入人心，因此，旅游業(yè)的發(fā)展從某種程度和意義上來說，對自然生態(tài)和民族傳統(tǒng)文化起到了一定的保護作用。恩施州鶴峰縣容美鎮(zhèn)是各民族聚居的地區(qū)，也是發(fā)展旅游業(yè)受益的地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，具有一定的研究代表性。

（一）容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

自鄉(xiāng)村振興倡議實施以來，容美鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會進步、安定和諧的良好態(tài)勢。過去五年來，旅游業(yè)直接帶動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展年平均增收0.5億元，除開旅游業(yè)本身帶來的經(jīng)濟收入，其他的附屬行業(yè)也是蓬勃發(fā)展，并且還帶動了整個容美鎮(zhèn)甚至整個鶴峰縣交通行業(yè)的發(fā)展。相應的人民群眾的生活水平也得到了明顯的提高。據(jù)調查，2016年左右，屏山景區(qū)附近的廟灣村新修房屋14棟，村集體收入達200萬元人民幣，轄區(qū)內居民的購買力普遍得到提高，村民滿意度迅速提升[9]。

（二）容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)情況

一個地區(qū)的旅游業(yè)要想發(fā)展起來，需要一支專業(yè)化的人才隊伍，包括服務人員、導游和管理人員等。此外，還需要有配套的設施并向專業(yè)人員進行管理，才能承載更大的游客數(shù)量。舉例來說，自屏山峽谷旅游開發(fā)以后，村民們紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，屏山峽谷附近僅2015年就新開民宿20多個，新增旅游行業(yè)及其附屬行業(yè)所帶動的就業(yè)人數(shù)達100多人，在一定程度上解決了周邊村民就業(yè)問題，但是總體來說，整體旅游就業(yè)人數(shù)還太少[10]。當?shù)芈糜螛I(yè)的大力發(fā)展在吸引更多的村民就地創(chuàng)業(yè)、提高當?shù)氐幕A設施建設水平、帶動內需和地方消費、增加國民生產(chǎn)總值、增加本地就業(yè)人數(shù)的同時，實際上也解決了一部分留守兒童、留守婦女和留守老人的問題，據(jù)了解，在2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上，2016年容美鎮(zhèn)的留守兒童減少了21%。

（三）容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)生態(tài)保護情況

對于容美鎮(zhèn)來說，發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢就是自然環(huán)境優(yōu)美，良好的生態(tài)保護，對于旅游資源來說是一種競爭優(yōu)勢。容美鎮(zhèn)當?shù)鼐用窬蛯Νh(huán)境形成了自發(fā)的保護意識。容美鎮(zhèn)楊柳坪村四組，以往是楊柳坪村環(huán)境較差的地方，其支柱產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)，所產(chǎn)生的糞便、垃圾等成了嚴重的造空氣污染，居住環(huán)境惡劣。后來村支兩委達成一致，決定在四組建成生態(tài)宜居示范點，由政府部門提供水泥等材料，由村民自己出勞動力和設計方案。經(jīng)過4個月的集中建設，現(xiàn)在的楊柳坪村四組環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)了一戶一景一家一畫，實實在在成了周邊居民旅游打卡的地方，雖然參觀游玩不收門票，但是村民能售賣自家的天然無污染的農(nóng)產(chǎn)品，在提高收入的同時享受優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了幸福感，向生態(tài)宜居又近了一步。經(jīng)過努力，觀音坡、二果坪、楊柳坪、呂坪等6個村先后獲評“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，唐家鋪村、大坪村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”[11]。

二、容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游業(yè)缺少規(guī)劃，私搭亂建現(xiàn)象嚴重

由于之前鶴峰縣和容美鎮(zhèn)沒有出臺具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，所以，在整個旅游業(yè)發(fā)展的過程中，哪里有景點能吸引游客，哪里就會出現(xiàn)許多不符合規(guī)定的違章建筑，形成了很嚴重的私搭亂建問題。這種私搭亂建的現(xiàn)象不僅影響景區(qū)的整體美觀，而且具有極大的消防安全隱患。為了自身利益，景區(qū)附近的兩違建筑十分多，這導致集中治理難度大，每個地方的安全隱患需要具有針對性的措施才能解決。由于群體很大，目前對于容美鎮(zhèn)違章建筑的處理責任還不明確，相關部門在整治的過程中往往會出現(xiàn)權責不明的現(xiàn)象，這樣就會阻礙景區(qū)的進一步發(fā)展。同時，這些違章建筑又存在極大的安全隱患，所有者往往抱有僥幸心理，對一些潛在的隱患置之不理，長此以往將形成無法避免的損失，整治起來極為困難。

（二）旅游管理機制不健全，配套設施不完善

在容美鎮(zhèn)景區(qū)周圍，旅游業(yè)管理機制不健全、不規(guī)范的問題比較嚴重，導游不專業(yè)的現(xiàn)象突出，其部分些導游有時候會為了滿足游客的獵奇心理，將他們帶去還沒完全開發(fā)的景點，這樣就會帶來安全隱患問題甚至造成嚴重的安全事故。以屏山景區(qū)未開發(fā)景點“躲避峽”2018年的安全事故為例，就是因為管理不嚴格最終導致13人不幸遇難的悲慘結局[12]。事故發(fā)生以后，盡管對相關責任人進行了處罰，但是還是對此付出了慘痛的代價。對于這些不規(guī)范的行為，如若沒有嚴格約束的章程，沒有強有力的法律措施和制度做保障，不僅嚴重影響到景區(qū)的正常營業(yè)和收入，而且還會威脅到游客的人身安全。并且景區(qū)內部的職責與權力不明確，有時候發(fā)生了突發(fā)事件，也沒有明確事故責任人能夠站出來處理。此外，景區(qū)缺乏完善的管理機制，導致景區(qū)管理部門之間相互推諉，重自身利益，輕責任。容美鎮(zhèn)周圍有許多高質量的旅游資源，如下坪鄉(xiāng)的瀑布群及燕子鎮(zhèn)的董家河，但是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有形成區(qū)域聯(lián)動，旅游產(chǎn)品相對單一。并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至是各景區(qū)之間都存在明顯的競爭關系，不能形成一個相互促進的良好局面。容美鎮(zhèn)由于整體經(jīng)濟欠發(fā)達，對旅游行業(yè)的保障也有所欠缺，旅游景區(qū)的基礎配套設施不完善，給游客造成了不好的旅游體驗，影響景區(qū)口碑。例如，容美鎮(zhèn)各景點都存在與餐飲、住宿等服務場所距離較遠的現(xiàn)象，由于地理位置和場所沒有良好的規(guī)劃，車輛擺渡和協(xié)調受到限制。加上景區(qū)本身尚在轉型過程中，接待的游客數(shù)量也是有限的，但是部分景區(qū)為了追求利益的最大化會忽視這些問題，使得游客在禁區(qū)內滯留，反而會對景區(qū)造成不好的影響。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，種類不豐富

一個景區(qū)有沒有新生的活力，除了生態(tài)環(huán)境外，還需要開發(fā)和豐富旅游產(chǎn)品。容美鎮(zhèn)缺乏文化底蘊，旅游景區(qū)文化價值觀念不深厚，產(chǎn)品開發(fā)缺乏動力，種類單一，很難吸引游客的關注。其實景點本身能夠產(chǎn)生的價值是有限的，而它的無限可能就在于以它為內涵的實體產(chǎn)品或者是文化產(chǎn)品。以容美鎮(zhèn)的烈士陵園滿山紅4A級景區(qū)為例，這個景區(qū)里面承載的是武陵地區(qū)紅色文化的一部分，是進行紅色教育最好的基地，同時，也作為免費的景點供游客參觀，但是它沒有形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，景點的人文資源沒有得到充分開發(fā)。此外，容美鎮(zhèn)屏山峽谷的名氣，一早就在國內外打響，“恩施仙本那”的稱呼，給它又增加了更濃厚的神秘色彩。但是由于缺少對容美鎮(zhèn)屏山峽谷以文化為依托的旅游衍生產(chǎn)品的開發(fā)，導致該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入較低[13]。容美土司在元明清時期盛極一時，留下了許多寶貴的文化遺產(chǎn)，形成了如今著名的容美土司遺址，但是由于經(jīng)費、技術、保護意識等問題，沒有及時保護，項目啟動效率慢，導致其中部分文化遺產(chǎn)流失，從而造成不可逆的損失。

三、容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展改革對策

（一）加強政府政策規(guī)劃，杜絕私搭亂建現(xiàn)象

容美鎮(zhèn)的下一個五年規(guī)劃中提到，要提升綠水青山“顏值”，堅持力度不減、標準不降，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為旅游業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。此外i，加強政府政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，將容美鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游資源和即將開發(fā)的旅游資源進行優(yōu)化和整理，做到統(tǒng)一政策規(guī)劃和指導，充分發(fā)揮容美鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結合在一起，做到統(tǒng)籌發(fā)展。同時，改善旅游業(yè)的不良現(xiàn)象，優(yōu)化容美鎮(zhèn)的外部環(huán)境，杜絕私搭亂建現(xiàn)象，加強政府管理力度，建設美麗鄉(xiāng)村的同時，要保證容美鎮(zhèn)整體形象的提升。自2022年3月份強縣城戰(zhàn)略開展以來，為了挽回流失的人口和錯失的發(fā)展機會，容美鎮(zhèn)制定了一系列符合自身實際的發(fā)展辦法，一方面是對兩違建筑重拳出擊，不留情面，另一方面是加強人居環(huán)境建設，以點帶面，改善通往景區(qū)的路域環(huán)境，力保能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。

（二）完善旅游管理機制，豐富配套設施建設

完善容美鎮(zhèn)旅游管理機制，加強旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和約束。旅游業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)旅游人才的支持，通過完善旅游管理機制來對旅游產(chǎn)業(yè)進行科學的管理和開發(fā)，制定旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，提高旅游產(chǎn)業(yè)服務水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定鄉(xiāng)村振興旅游發(fā)展戰(zhàn)略。人才振興是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素。就目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，面臨的困難首先是青年人才的匱乏，其次是缺乏創(chuàng)新意識，再次是缺少旅游方面的專業(yè)人才。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在引進人才的同時，必須要引進優(yōu)秀的青年人才，保證有高質量的人才支撐。同時，也必須要引進專業(yè)的旅游人才，提高容美鎮(zhèn)旅游管理水平，良好的旅游文化形象。在引進優(yōu)秀人才的同時，還要加強對人才的培訓，容美鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展必須要培養(yǎng)專業(yè)對口的人才，要多和多優(yōu)秀的旅游人才進行交流，學習他們先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識。

容美鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，需要加強不同旅游景區(qū)的聯(lián)動，豐富配套設施建設，政府要根據(jù)容美鎮(zhèn)不同景區(qū)的優(yōu)勢進行梳理整合，加強景區(qū)聯(lián)動，豐富旅游產(chǎn)業(yè)的資源內容，完善配套設施建設力度，從提高服務入手，建立良好的旅游業(yè)口碑，樹立容美鎮(zhèn)旅游業(yè)名片。2020年自優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地以后，容美鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資位居鶴峰縣前列，2022年容美鎮(zhèn)對外招商引資的項目不再集中在房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展也吸引了政府的關注。屏山村海拔高，地勢廣且低溫時間較長，有開發(fā)滑雪場的潛力，政府在招商引資的過程中，集中對屏山村滑雪場的項目進行跟蹤和服務，對投資者的要求和想法匯總以后集中研究，爭取最大的便利空間。新的旅游項目落地實施，可以極大地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生新動力，拉動內需，增加稅收，給予投資者更多的政策優(yōu)惠，最大程度上保證投資者與地方經(jīng)濟雙方持續(xù)向好發(fā)展，形成雙贏的局面。

（三）加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品

容美鎮(zhèn)應該加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品。發(fā)展與保護向來都不是對立的，要想加強開發(fā)利用，政府要出臺嚴格的規(guī)定來規(guī)范開發(fā)行為。要時刻踐行“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念，要始終堅持聚焦綠色、做強特色，全力推進茶葉、果蔬、特色養(yǎng)殖、生態(tài)文化旅游、林下經(jīng)濟等“五大綠色產(chǎn)業(yè)鏈”建設。努力建設美麗容美、幸福容美。旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，要開發(fā)更多內容豐富，內涵深厚的旅游產(chǎn)品。在這個過程中，企業(yè)首先是要開發(fā)出具有豐富內涵的特色旅游產(chǎn)品，要符合當?shù)氐奈幕厣?，要形成?guī)?；a(chǎn)業(yè)，并且能夠具有一定的內涵和價值，要能夠充分代表一個地方的企業(yè)文化，和充分體現(xiàn)當?shù)氐奶厣?。容美?zhèn)具有豐富的旅游產(chǎn)品開發(fā)資源，如富硒小土豆、屏山臘肉等，都是特色旅游農(nóng)產(chǎn)品。

四、結語

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展自始至終都是為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，在保護的基礎上傳承特色文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠通過制度、組織和管理等創(chuàng)新舉措，推動旅游行業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代化旅游體系，并且能夠改善村容村貌，完善基礎設施，助力旅游業(yè)發(fā)展。要滿足群眾新期待，在涉及發(fā)展的事業(yè)上不遺余力。希望通過本文對容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的探討，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供新的思路，從而促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出力。