“國(guó)家、農(nóng)戶、資本”三位一體視域下的工商資本下鄉(xiāng)

◇解 安 余婧蘭

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黨的十九屆五中全會(huì)更是提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。吸引和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有重要意義。

不可忽略的是，在人類歷史上，資本主義為了開(kāi)拓市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩解資產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)部矛盾，曾經(jīng)出現(xiàn)了英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”、美國(guó)“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”等悲劇，給當(dāng)?shù)匾蕾囃恋厣娴霓r(nóng)民或原住民造成了不可估量的損失。到了近代，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖有不斷健全的法律加以約束，但是基于資本自身的趨利性，資本家還是會(huì)通過(guò)種種方式侵蝕公共利益。馬克思曾經(jīng)在《資本論》第一卷中引用鄧寧的話：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律，有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常1984 年也曾在《養(yǎng)蠔的經(jīng)驗(yàn)》中提到：“香港流浮山的蠔場(chǎng)，污染程度確是驚人?！盵2]原因就在于流浮山海域是公地，而養(yǎng)蠔卻能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，于是不加節(jié)制地增加蠔排，加重污染。

由此可見(jiàn)，當(dāng)資本這把雙刃劍指向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，帶來(lái)的利弊都是顯而易見(jiàn)的。我們?nèi)绾伪苊馇叭朔高^(guò)的錯(cuò)誤，在保證公平的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的突破，保證資本享有合法收益的同時(shí)，守護(hù)好農(nóng)戶的主體地位？執(zhí)果索因，除了分析客觀的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到資本、農(nóng)戶之間利益關(guān)系的失衡正是造成這些負(fù)外部性的主要原因。因而，在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)分別擺正國(guó)家、資本和農(nóng)戶的定位，明確各自的利益訴求以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，未雨綢繆設(shè)計(jì)出最接近帕累托最優(yōu)的應(yīng)對(duì)方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、工商資本下鄉(xiāng)的學(xué)理分析

（一）概念界定

厘清在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中國(guó)家、資本和農(nóng)戶存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以便尋找到合適的解決方法，必須認(rèn)清我國(guó)工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況。我國(guó)不同時(shí)期均存在不同類型的工商資本下鄉(xiāng)，工商資本下鄉(xiāng)按類型分主要有商品下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)兩種。而資本下鄉(xiāng)根據(jù)來(lái)源區(qū)分主要有內(nèi)生性和外源性兩種。

商品下鄉(xiāng)是最為原始的一種方式，主要通過(guò)向農(nóng)村地區(qū)出售工商業(yè)成品，獲取中間的剪刀差來(lái)實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，從而完成工商產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和資本的不斷積累。近十年來(lái)，電商對(duì)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)逐步滲透，目前農(nóng)村市場(chǎng)逐步趨于飽和、農(nóng)村居民購(gòu)置耐用商品的意愿呈現(xiàn)邊際遞減，商品下鄉(xiāng)對(duì)工商業(yè)資本的支持作用已大不如前[3]。內(nèi)生性資本下鄉(xiāng)則是農(nóng)民通過(guò)就地務(wù)農(nóng)或是外出務(wù)工獲得一定財(cái)富之后，將富余的資金、人力等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)而投入工商領(lǐng)域。20 世紀(jì)80、90 年代全國(guó)各地涌現(xiàn)的一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是內(nèi)生性投資下鄉(xiāng)的典型代表。外源性資本下鄉(xiāng)則是最近十年才出現(xiàn)的一個(gè)明顯趨勢(shì)，主要是城市資本或國(guó)外資本開(kāi)始介入“三農(nóng)”，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。外源性資本下鄉(xiāng)主要依托于改革開(kāi)放之后中國(guó)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資本輸出。本文主要論述對(duì)象為外源性資本下鄉(xiāng)。外源性資本下鄉(xiāng)在目前的中國(guó)占主流地位，其客觀原因主要是國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，主觀原因則需要從國(guó)家、資本和農(nóng)村分別展開(kāi)分析。

（二）資本與小農(nóng)矛盾關(guān)系的學(xué)理分析

有關(guān)資本下鄉(xiāng)的相關(guān)理論主要圍繞資本與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系展開(kāi)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于資本和小農(nóng)之間的關(guān)系大體可以分為三類。

第一類是資本消滅小農(nóng)理論，主要以亞當(dāng)·斯密[4]、馬克思[5]和恩格斯[6]為代表，認(rèn)為由于資本天生貪婪的弱點(diǎn)和不斷擴(kuò)張最終將消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這一理論在加拿大、美國(guó)和澳大利亞這樣地廣人稀的國(guó)家得到了良好驗(yàn)證。第二類是小農(nóng)排斥資本理論，以俄國(guó)民粹主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家恰亞諾夫[7]和卡爾·考茨基[8]等人為代表，認(rèn)為相較于資本化的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)具有更多優(yōu)勢(shì)，但是這種理論已經(jīng)在各國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中宣告失敗。第三類是資本改造小農(nóng)理論，以西奧多·舒爾茨[9]為代表，認(rèn)為如果小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也擁有了足夠的生產(chǎn)要素，也能實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，正是由于這種堅(jiān)定立場(chǎng)使這一學(xué)派看到的小農(nóng)是“便士資本家”，是與資本家并無(wú)區(qū)別的利潤(rùn)追求者，該理論在法國(guó)和日本這樣傳統(tǒng)的小農(nóng)國(guó)家也收獲了較好的成果。

我國(guó)具有獨(dú)特的國(guó)情，疆域廣闊、資源豐富、人口眾多，工業(yè)化起步晚，長(zhǎng)達(dá)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，資本與農(nóng)戶的矛盾由來(lái)已久，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此也有諸多討論。學(xué)界對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中涉及的農(nóng)戶、工商資本及其相互利益關(guān)系的研究已經(jīng)十分豐富，涉及基層政府的研究也多有成果。

1.工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中帶來(lái)正負(fù)雙向作用。

關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)的正向作用，Philip Woodhouse[10]認(rèn)為工商資本可以為農(nóng)村帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而為農(nóng)民帶來(lái)利益。涂圣偉[11]的研究顯示，資本下鄉(xiāng)除了傳播技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。張紅宇等[12]通過(guò)對(duì)蒲江獼猴桃種植業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用，不僅帶動(dòng)農(nóng)戶跟隨企業(yè)一起種植，同時(shí)培育了農(nóng)戶的質(zhì)量意識(shí)并規(guī)范農(nóng)戶的種植行為，還可以通過(guò)打造品牌提升區(qū)域產(chǎn)品知名度和影響力。王彩霞[13]則持相反意見(jiàn)，認(rèn)為因急于“圈地”造成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷抬高，工商資本下鄉(xiāng)不僅沒(méi)有顯著提高規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，反而造成了生產(chǎn)成本的急劇上升。Maru Shete 等[14]在對(duì)埃塞俄比亞某地區(qū)的研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低了當(dāng)?shù)氐募Z食安全水平。曹俊杰[15]認(rèn)為工商資本下鄉(xiāng)存在偏離農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的隱患，主要表現(xiàn)在因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致違約、土地租賃合同無(wú)法兌現(xiàn)等方面，從而影響農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民利益。

2.工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶的角色定位。

許多學(xué)者都關(guān)注到了農(nóng)民主體地位在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中應(yīng)該得到重視這一問(wèn)題。曾博[16]認(rèn)為，受制于小規(guī)模和分散生產(chǎn)單元的農(nóng)戶作為單一個(gè)體主體地位缺失，在與企業(yè)和政府的諸多權(quán)力博弈中處于不平等地位，既缺乏有效的合作模式創(chuàng)新，也缺乏有利的利益聯(lián)結(jié)和約束機(jī)制。田歐南[17]、時(shí)雅杰[18]、李家祥[19]等學(xué)者均認(rèn)為，廣大農(nóng)民要認(rèn)清自己在工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中的利益訴求和角色定位，并適時(shí)地做出調(diào)整和轉(zhuǎn)換，不斷重塑和強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位。針對(duì)這一情況，也有學(xué)者提出解決方案，趙祥云等[20]認(rèn)為要打破農(nóng)村與資本權(quán)力失衡的狀態(tài)，增加農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該提高農(nóng)民的組織化程度。此外，高曉燕等[21]學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)以增強(qiáng)其就業(yè)能力，對(duì)于留村的農(nóng)民應(yīng)該使其就近就業(yè)。

3.工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中國(guó)家的角色定位。

關(guān)于國(guó)家政府的作用也存在不同意見(jiàn)。大多數(shù)研究都肯定在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中政府發(fā)揮了橋梁的作用。馮小[22]認(rèn)為在工商資本投資的過(guò)程中，基層政府已然成為工商資本企業(yè)的“代理人”，致使農(nóng)民的合法權(quán)益受損，也增加了基層組織的政治風(fēng)險(xiǎn)，將消解政治權(quán)威的合法性和公共性。蔣永穆等[23]認(rèn)為地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變投入政策，引導(dǎo)工商資本更大規(guī)模和更大力度地支持農(nóng)業(yè)，使其更多關(guān)注糧食生產(chǎn)。涂圣偉[24]認(rèn)為認(rèn)識(shí)和理解利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，需要關(guān)注工商企業(yè)和村集體、農(nóng)民等合作領(lǐng)域拓展帶來(lái)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的變化，政府應(yīng)該在不同利益關(guān)系中起到不同的作用。

綜上可以看出，對(duì)于國(guó)家、農(nóng)戶和資本，學(xué)界的研究都進(jìn)行了一定的探討，但對(duì)于三者的具體定位并不十分明確。首先，我國(guó)是以人民為主體的社會(huì)主義國(guó)家，必須把保護(hù)農(nóng)民的利益放在資本下鄉(xiāng)的首要位置，保護(hù)乃至優(yōu)化農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)外研究對(duì)農(nóng)民主體地位的保護(hù)提出了一些建議，大都關(guān)注的是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善，往往忽視資本下鄉(xiāng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。其次，為了防止出現(xiàn)前文所述的悲劇，在市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在工商資本下鄉(xiāng)中的作用必不可少。已有研究對(duì)國(guó)家作用的研究往往局限于改善投資環(huán)境、調(diào)節(jié)農(nóng)資關(guān)系，注重服務(wù)職能卻忽略了監(jiān)管職能。最后，過(guò)去對(duì)于下鄉(xiāng)工商資本的認(rèn)識(shí)也僅限于利弊之分，不曾認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的不同地域、鄉(xiāng)村振興中的不同階段工商資本可以因時(shí)因地起到不同的作用。因此，無(wú)論是國(guó)家、農(nóng)戶還是工商資本，都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必不可少的因素。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中國(guó)家、農(nóng)戶、資本三者的角色定位和功能完善問(wèn)題。

二、工商資本下鄉(xiāng)存在的問(wèn)題

我國(guó)工商資本下鄉(xiāng)之后所遭遇的問(wèn)題大致和西方國(guó)家類似，主要是由于工商資本先天的逐利性導(dǎo)致的農(nóng)村土地“非農(nóng)化”和“非糧化”、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定性增加；也有因法律法規(guī)不健全和市場(chǎng)體系不完善引發(fā)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格加速上漲、工商資本套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的后發(fā)性問(wèn)題；還有部分農(nóng)戶因缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)下鄉(xiāng)工商資本未仔細(xì)甄別，只顧短期利益將自家承包地流轉(zhuǎn)出去，最后導(dǎo)致自身利益嚴(yán)重受損。

（一）工商資本的天然缺陷

首先，容易導(dǎo)致農(nóng)村土地“非農(nóng)化”“非糧化”。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有種類多且分類復(fù)雜、數(shù)量大且形態(tài)各異的特點(diǎn)，主要分為農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等[25]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性和季節(jié)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程容易受到各類災(zāi)害疫病的影響，生產(chǎn)供給波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大。我國(guó)農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接效率偏低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格往往比工業(yè)品的價(jià)格波動(dòng)幅度大，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)極大的不穩(wěn)定性。而工業(yè)和商業(yè)資本的逐利性特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)變化非常敏感，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性下降，這對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)和糧食安全形成巨大風(fēng)險(xiǎn)[26]。大規(guī)模流入土地之后，許多工商資本由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，或是不滿于農(nóng)業(yè)較高的投入與產(chǎn)出比，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地向“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變，甚至有的工商資本直接改變農(nóng)村土地本來(lái)的用途，用于“非農(nóng)化”建設(shè)。

此外，不同作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間存在著巨大的利潤(rùn)差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出于自身利益的考量，更加偏向于更大規(guī)模地種植經(jīng)濟(jì)作物，從而導(dǎo)致主要糧食作物的種植面積驟減。早在2018 年，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積就已經(jīng)超過(guò)了5.3 億畝，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)糧食種植面積為11677 萬(wàn)公頃（17.52 億畝）。此外，“2020中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)”上榜企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上以生產(chǎn)加工型企業(yè)為主，占比達(dá)到82.4%，從事種植業(yè)的企業(yè)數(shù)量?jī)H占5%[27]。目前，我國(guó)的種植業(yè)還十分依靠基礎(chǔ)地力，而我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%左右且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)低于英美等國(guó)的70%～80%的貢獻(xiàn)率[28]，種植其他的一些經(jīng)濟(jì)作物卻擁有抗旱、耐鹽堿等優(yōu)勢(shì)，可以較好地避免地力不足和技術(shù)欠缺帶來(lái)的收益下降問(wèn)題。但是不論是工商資本本身的利益考量，還是我國(guó)耕地日漸下降的地力，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地向“非糧化”轉(zhuǎn)變，成為威脅我國(guó)糧食安全的隱患。

其次，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。工商資本為了實(shí)現(xiàn)資本增殖，追求最大限度的土地產(chǎn)出，在缺乏農(nóng)村基層組織有力監(jiān)督的情況下，就會(huì)過(guò)度透支地力，甚至使用大量的化肥和農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)和改造，將導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降[29]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)測(cè)算，2020年我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥利用率和農(nóng)藥利用率仍然只有40.2%和40.6%[30]。美發(fā)達(dá)國(guó)家化肥利用率一般在60%左右，而農(nóng)藥利用率指標(biāo)一般是50%～60%，我國(guó)與之相比仍然存在一定差距。工商資本在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前則會(huì)對(duì)投入成本精打細(xì)算，往往忽視生態(tài)效益。長(zhǎng)此以往，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法補(bǔ)償生態(tài)損失時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益就會(huì)受到侵害，造成農(nóng)村社會(huì)矛盾的升級(jí)。

（二）國(guó)家政策的目標(biāo)偏離

首先，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格加速上漲。大量工商資本下鄉(xiāng)，自然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲。雖然一定程度上的農(nóng)地價(jià)格上漲有利于吸收更多有利的資源要素加入農(nóng)業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展，但是如果超過(guò)一定限度，則很有可能吸收進(jìn)大量不良資本進(jìn)行“炒作”。影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的因素一般有區(qū)位因素、流轉(zhuǎn)年限和地理位置等，總體上看流轉(zhuǎn)價(jià)格是東部高于中西部地區(qū)、平原高于山地丘陵地區(qū)。東部地區(qū)、平原地區(qū)的農(nóng)地存量不多且人地矛盾突出，愈加導(dǎo)致其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格漲幅升高；中西部地區(qū)、山地丘陵地區(qū)由于交通相對(duì)不便、土地資源開(kāi)發(fā)難度大和開(kāi)發(fā)成本高等原因，致使土地價(jià)值難以被發(fā)掘。許多實(shí)力雄厚的企業(yè)為了占據(jù)先機(jī)，采取“圈地”式的手段從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到大量土地，再高價(jià)轉(zhuǎn)租給其他經(jīng)營(yíng)者，從中賺取高額差價(jià)，進(jìn)一步抬高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，增加了種地的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了國(guó)家引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的本來(lái)目標(biāo)。

其次，導(dǎo)致不良資本套取國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)貼。近幾年國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，補(bǔ)貼政策向有實(shí)力的種糧大戶傾斜，而流轉(zhuǎn)的土地也能夠領(lǐng)取到大量補(bǔ)貼，于是部分不良工商資本從中發(fā)現(xiàn)了漏洞。其主要手段是通過(guò)流轉(zhuǎn)部分土地，虛報(bào)耕種面積來(lái)騙取補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)的土地并不用于耕種，只等補(bǔ)貼到手就直接將土地退還給農(nóng)戶，或者將土地撂荒[31]。破壞了正常的市場(chǎng)秩序，影響到土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展，最終損害農(nóng)民的利益，危及國(guó)家的糧食安全。田歐南[32]在2014 年曾對(duì)吉林省56 家下鄉(xiāng)租地的工商企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果表明，大多數(shù)個(gè)體企業(yè)都在投機(jī)農(nóng)田，其中一半是完全閑置的，待價(jià)而沽。甚至有某些不法工商資本與農(nóng)戶之間根本不存在土地流轉(zhuǎn)交易的事實(shí)，仍然通過(guò)偽造土地承包協(xié)議書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證明書等申報(bào)材料，勾結(jié)基層干部騙取大額農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金[33]。凡此種種，都會(huì)給國(guó)家和農(nóng)戶造成巨大損失，最終影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興的大局。

（三）農(nóng)戶的主體地位受損

工商資本下鄉(xiāng)還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定性增加，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于缺乏法律常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，難以對(duì)工商資本進(jìn)行有效甄別，往往不能在約定期限內(nèi)收到或是足額收到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這類問(wèn)題大都可以通過(guò)法律手段解決。二是農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破的問(wèn)題，也是目前工商資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)戶利益造成的最大沖擊。工商資本下鄉(xiāng)將資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，還會(huì)將外部經(jīng)營(yíng)者引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的市場(chǎng)秩序被重塑，對(duì)自耕自種或者家庭式的手工作坊造成破壞，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定性增加。

馬克思在《資本論》中有一個(gè)清晰的闡述，他認(rèn)為，如果小農(nóng)場(chǎng)主與小農(nóng)共存，大資本就會(huì)吃掉小農(nóng)，使他們失去生存環(huán)境甚至家園。有調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動(dòng)力只有約20%能夠進(jìn)入企業(yè)工作[34]。這種情況下，工商資本下鄉(xiāng)反而使得農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)陷入更不穩(wěn)定的境地[35]多年存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，致使小農(nóng)戶和傳統(tǒng)手工作坊在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面無(wú)法與下鄉(xiāng)資本相競(jìng)爭(zhēng)，陷入被動(dòng)地位。各項(xiàng)優(yōu)惠政策也似乎更傾向于能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。雖然這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然會(huì)付出的代價(jià)，但是在注重效率的同時(shí)不能忽視公平，應(yīng)該合理地照顧廣大農(nóng)民的利益。如果大量失地農(nóng)民為了生存只能受雇于工商企業(yè)，個(gè)別工商資本可能在擊垮本土經(jīng)營(yíng)者之后逐步形成壟斷，也將破壞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。工商資本掌握主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民的主體地位必然弱化，農(nóng)村就形成一種新的二元結(jié)構(gòu)，即少數(shù)的工商資本和大量的小而脆弱的農(nóng)民。此外，仍居留在鄉(xiāng)村地區(qū)的普遍是年齡較大、文化水平較低的農(nóng)民，大都沒(méi)有實(shí)力對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展進(jìn)化改造，也不能滿足下鄉(xiāng)資本的用工要求。因力量懸殊無(wú)法與工商資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的小農(nóng)戶一旦破產(chǎn)，將嚴(yán)重影響收入的穩(wěn)定性和生產(chǎn)積極性，甚至不利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

三、工商資本下鄉(xiāng)的政策建議

任何規(guī)律和規(guī)則，都是通過(guò)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)發(fā)展起來(lái)的。在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，除了正確認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)制度、政策、法規(guī)對(duì)其規(guī)范；還要通過(guò)了解農(nóng)資雙方的深層次利益訴求，找出資本逐利與農(nóng)民增益內(nèi)在機(jī)制，通過(guò)明確國(guó)家、農(nóng)戶、資本的角色定位，處理好國(guó)家、農(nóng)戶、資本三方利益關(guān)系，才能在合作共贏的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）國(guó)家：做好引領(lǐng)者和監(jiān)管人

國(guó)家要做好工商資本下鄉(xiāng)的引領(lǐng)者，栽下梧桐樹才能引得鳳凰來(lái)。宏觀層面上，要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，給予農(nóng)戶和工商資本更為有力可靠的實(shí)施依據(jù)；微觀層面上，要繼續(xù)完善、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保工商資本下鄉(xiāng)之后各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施能得到有效保障。

1.因時(shí)因地制宜，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)。

由于我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)之間存在較大的地理人文差異，東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在巨大差距；加之時(shí)代發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)效性體現(xiàn)得尤為明顯。所以，在相關(guān)政策法規(guī)的制定和完善上，需要堅(jiān)持因地制宜和因時(shí)制宜原則。

國(guó)家層面上的政策法規(guī)制定往往只能兼顧全國(guó)大局，不能面面俱到，所以在各地區(qū)的具體實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則。在工商資本滲透較為廣泛深入的東部農(nóng)村地區(qū)，由于開(kāi)展時(shí)間較早，在政策法規(guī)的實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)積累起了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)成功案例經(jīng)驗(yàn)并用之于相關(guān)地區(qū)；而中西部農(nóng)村地區(qū)由于開(kāi)發(fā)時(shí)間較晚、農(nóng)村資源利用并不充分，在借鑒東部農(nóng)村地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)制定的同時(shí)，尚有較大的發(fā)揮空間，可以利用當(dāng)?shù)鼐唧w的自然稟賦制定合適的政策法規(guī)來(lái)充分挖掘潛在價(jià)值，激發(fā)農(nóng)戶和下鄉(xiāng)工商資本的生產(chǎn)積極性。

不同時(shí)期不同生產(chǎn)主體從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)有較大差異，不同農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也存在時(shí)間上的不同。因此，相關(guān)政策法規(guī)的制定，要滿足不同時(shí)期不同主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)率高于均值，達(dá)到6.31%，畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)利潤(rùn)率皆低于均值，種植業(yè)利潤(rùn)率為各行業(yè)中最低，僅為3.87%?？梢?jiàn)受自然條件影響越大的行業(yè)利潤(rùn)率越低[27]。種植糧食作物往往成本投入多而收益并不顯著，因而各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)規(guī)律的作用下紛紛轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致“非糧化”甚至“非農(nóng)化”問(wèn)題，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，給予足夠的補(bǔ)貼優(yōu)惠以鼓勵(lì)糧食種植。除此之外，地方政府也可以結(jié)合市場(chǎng)需求的變化和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然資源的使用情況等，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和修正，避免自發(fā)性、盲目性造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.尊重人民意愿，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)。

農(nóng)村基層組織是由村民選舉的，由村民代表組成，體現(xiàn)村民集體意志。發(fā)揮好監(jiān)管職能，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)。農(nóng)村基層組織不僅要對(duì)資本下鄉(xiāng)后的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，而且還要對(duì)農(nóng)村自然資源使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。

首先，要有相對(duì)充裕的資金支持。無(wú)論是工作的開(kāi)展還是人員的招募，都離不開(kāi)資金的支持。就目前情況來(lái)看，費(fèi)用的來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：一是國(guó)家財(cái)政從農(nóng)業(yè)非必要領(lǐng)域退出之后的剩余資金，如取消不合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等；二是農(nóng)戶和下鄉(xiāng)工商企業(yè)繳納的稅費(fèi)或是管理費(fèi)用等。在起步階段，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起基層組織建設(shè)的大多數(shù)費(fèi)用，后期逐步地讓農(nóng)戶和下鄉(xiāng)工商資本接續(xù)。另外，對(duì)基層組織工作人員的績(jī)效要定期考評(píng)，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。

其次，要有準(zhǔn)確明晰的規(guī)章制度。各個(gè)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和權(quán)限都必須有明確的規(guī)范，選人用人要充分尊重農(nóng)戶和下鄉(xiāng)工商資本的意愿。既不能因?yàn)榛鶎尤鮿?shì)而成為閑置的擺設(shè)或者成為不良工商資本的代言人，進(jìn)而損害農(nóng)民利益；也不能因權(quán)責(zé)不清造成權(quán)力過(guò)大，過(guò)度干涉農(nóng)戶和下鄉(xiāng)工商資本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為為害鄉(xiāng)里的“地頭蛇”。

最后，要保持和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和地方政府乃至中央政府的聯(lián)系，以便把握工作落實(shí)的狀態(tài)并適時(shí)調(diào)整工作的方向。這種相對(duì)緊密的層級(jí)聯(lián)系，也便于搜集和統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)，形成全國(guó)一盤棋，打破地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息不對(duì)稱的壁壘，而經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)對(duì)信息的及時(shí)掌握，也可以促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在不同地域之間的充分流動(dòng)。

（二）農(nóng)戶：主體地位進(jìn)一步確認(rèn)

前文已述，調(diào)研顯示許多地方工商資本在下鄉(xiāng)的過(guò)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)民的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，基層政府、工商資本甚至結(jié)成“權(quán)力-資本”利益共同體，一同對(duì)付在土地流轉(zhuǎn)中分散孤立的農(nóng)戶[36]，農(nóng)民反而在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中被邊緣化。由于存在一定的利益糾葛，社會(huì)資本與農(nóng)民群體難以建立起良性的合作關(guān)系。所以，要凸顯農(nóng)民的主體地位，應(yīng)該明確他們才是工商資本下鄉(xiāng)的主要受益人和鄉(xiāng)村振興的最主要參與者。

1.守衛(wèi)綠水青山，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

在將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給下鄉(xiāng)資本之前，應(yīng)該全面調(diào)查農(nóng)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布情況，科學(xué)研判農(nóng)用地的發(fā)展規(guī)律和潛力，記錄農(nóng)地周圍水質(zhì)、植被等具體情況，既可以成為農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)的議價(jià)憑據(jù)，也能為流轉(zhuǎn)之后的耕地保護(hù)、保障農(nóng)民權(quán)益提供對(duì)照依據(jù)。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)期間，若因人力不夠造成監(jiān)管不足，則可以采用科技手段對(duì)農(nóng)地使用情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。例如應(yīng)用能夠看清田埂的高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)，能夠準(zhǔn)確區(qū)分耕種地、未種地、休耕地等，還能及時(shí)反映在監(jiān)管部門的電腦屏幕上；IoT（物聯(lián)網(wǎng)）傳感器可以實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)土壤的肥力、溫度和水分含量，既可以有效防止土地經(jīng)營(yíng)者濫用化肥、農(nóng)藥和過(guò)度透支地力，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也可以幫助土地經(jīng)營(yíng)者適時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)作物所需的水分、溫度、pH 值等，使之保持在理想水平。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同到期之后，請(qǐng)專業(yè)的評(píng)估組織對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)測(cè)，同時(shí)還應(yīng)組織村集體、承包戶一起參與見(jiàn)證，避免引起后期爭(zhēng)議。對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)地沒(méi)有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償和接受其他行政懲罰。

2.鑒別優(yōu)劣資本，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全。

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，加之目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的資本下鄉(xiāng)仍處于探索階段，因此參與的雙方都很有可能遭受經(jīng)濟(jì)損失，尤其是較為弱勢(shì)的農(nóng)戶一方。大多數(shù)下鄉(xiāng)工商資本目的單純，只想從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其中部分企業(yè)由于不了解行情和缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往導(dǎo)致后期經(jīng)營(yíng)艱難，無(wú)力賠付農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用或是難以結(jié)清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的工資。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，不排除有不良資本借助一些虛假的外殼成立農(nóng)業(yè)企業(yè)加入下鄉(xiāng)的行列，其主要目的是為了騙取政府提供的優(yōu)惠補(bǔ)貼，然后仍然將農(nóng)地拋荒或是高價(jià)轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，就會(huì)損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全。

前一種情況下，政府對(duì)于此類下鄉(xiāng)工商資本應(yīng)給予一定的幫扶和引導(dǎo)，協(xié)助其賠償農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。后一種情況下，政府應(yīng)采取嚴(yán)格打擊，對(duì)騙取農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。但不論哪種情況，都需要國(guó)家在準(zhǔn)入上進(jìn)行嚴(yán)格把控，仔細(xì)評(píng)估下鄉(xiāng)資本的來(lái)源、資質(zhì)以及信用記錄。

3.促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展。

促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶深度參與資本下鄉(xiāng)，符合國(guó)家政策設(shè)計(jì)的初衷，在解決我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中也發(fā)揮了不可磨滅的作用。這種機(jī)制是一個(gè)積極的合作機(jī)制，能源源不斷地為農(nóng)民增收提供動(dòng)力與保障，下鄉(xiāng)工商資本也能從中積累生產(chǎn)要素，在國(guó)家的促進(jìn)和培育下，真正實(shí)現(xiàn)了兼顧各方利益的小農(nóng)資本化模式。這主要可以通過(guò)三個(gè)不同深度的方式進(jìn)行。

第一，培養(yǎng)合格的本地農(nóng)業(yè)工人。工商資本下鄉(xiāng)之后定會(huì)沖擊本地的原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或是手工業(yè)者失去原有收入來(lái)源。工商業(yè)資本下鄉(xiāng)成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要求員工具備一定程度的專業(yè)能力。因此，必須進(jìn)行認(rèn)真的選拔和專業(yè)的培訓(xùn)，形成職業(yè)的農(nóng)業(yè)工人群體。為避免造成農(nóng)民生活無(wú)著、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)，可以組織當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)展技能型培訓(xùn)，力求達(dá)到下鄉(xiāng)工商資本的用工需求，讓農(nóng)民成為收入穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)工人。

對(duì)工商資本企業(yè)用工而言，土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝讼噍^于外地打工者更具穩(wěn)定性，生活上也更為適應(yīng)，可以為企業(yè)節(jié)約更多的培訓(xùn)成本和員工生活補(bǔ)貼。而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，進(jìn)入企業(yè)成為一名農(nóng)業(yè)工人，除了獲得更加穩(wěn)定的收入來(lái)源，也能學(xué)到一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到提升自身技能的目的。有關(guān)部門和組織可以將技能性培訓(xùn)與法律常識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)以及思想政治教育等綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，并且通過(guò)筆試和實(shí)際操作等考核的形式，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)農(nóng)業(yè)工人學(xué)習(xí)和工作的積極性。國(guó)家財(cái)政可以對(duì)此給予一定的補(bǔ)貼，緩解企業(yè)的成本壓力。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)聘用本地經(jīng)理人。工商資本下鄉(xiāng)之后不論會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多大的正面效用，對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕窈彤?dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)組織而言，都是不熟悉的外來(lái)者。為妥善防范工商資本下鄉(xiāng)帶來(lái)負(fù)面作用，化解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)下鄉(xiāng)工商資本的排斥心理，可以鼓勵(lì)下鄉(xiāng)工商資本聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民精英擔(dān)任經(jīng)理人。

此類做法類似于外資企業(yè)聘用華人經(jīng)理管理在華企業(yè)，目的是為了減少外來(lái)管理者與本地工人之間的隔閡。一方面，由于這些農(nóng)民精英熟悉當(dāng)?shù)厝饲槭拦?，?dāng)?shù)厝说纳矸菀哺奖銣贤ǜ鱾€(gè)生產(chǎn)部門，既可以凝聚當(dāng)?shù)厝诵?，也有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久運(yùn)行。另一方面，本地經(jīng)理人深諳當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生長(zhǎng)習(xí)性、富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，聘用他們對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理，可以利用他們這種特長(zhǎng)為企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)和損耗，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，扶持本地農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)[37]。目前，工商資本與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)合基本上是工商資本為主導(dǎo)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶處于從屬地位的合作模式。這對(duì)于二者之間的矛盾僅能起到緩解作用，在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝斯ぷ鞣e極性方面的作用是很有限的。堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須有效保障廣大農(nóng)民利益。因此，政府應(yīng)積極扶持當(dāng)?shù)刈杂腥瞬艅?chuàng)業(yè)并逐漸成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

城市工商資本下鄉(xiāng)，可以扮演兩種角色：一是可以作為投資人和當(dāng)?shù)卦匈Y本一起合作建廠，作為股東之一收取利潤(rùn)；二是作為資金出借方“授人以漁”，將手中多余資本借給當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者。不論是哪種角色，都更多地賦予了當(dāng)?shù)厝松a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，可以使工商資本與當(dāng)?shù)匾氐暮献鞲尤谇ⅲ嬲ぐl(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）資本：強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)者角色

發(fā)揮下鄉(xiāng)工商資本的鄉(xiāng)村建設(shè)作用，并非要忽視工商資本獲得經(jīng)濟(jì)效益的訴求，而是提倡在追求合理經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉生產(chǎn)要素的農(nóng)村進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆床?，這不僅可以減輕國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，打造出良好的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍，也有助于下鄉(xiāng)工商資本在農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)下鄉(xiāng)工商企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。促使下鄉(xiāng)工商資本真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)者，一要督促下鄉(xiāng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。二要鼓勵(lì)下鄉(xiāng)工商資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并延伸至國(guó)家財(cái)政尚未顧及的領(lǐng)域。三要支持下鄉(xiāng)工商企業(yè)為農(nóng)民提供專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，使作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)戶真正掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)和技術(shù)。

1.把握發(fā)展契機(jī)，轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

工商資本下鄉(xiāng)并非只是把城市中淘汰的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，而更應(yīng)該在一個(gè)新環(huán)境中保護(hù)好農(nóng)村的綠水青山。鼓勵(lì)工商企業(yè)借下鄉(xiāng)的新契機(jī)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，借助國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。這不僅有利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減小下鄉(xiāng)工商資本與農(nóng)戶之間由于生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生的摩擦，而且先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)往往更能節(jié)約能源、降低企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

許多下鄉(xiāng)工商資本往往具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以鼓勵(lì)這些下鄉(xiāng)工商資本投資農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路、公共文化設(shè)施等。雖然我國(guó)的交通網(wǎng)已經(jīng)相對(duì)完善，但是仍然有國(guó)家尚未顧及的區(qū)域。下鄉(xiāng)工商企業(yè)投資修建鄉(xiāng)村公路，不僅方便村民的出行，也可以滿足企業(yè)自身的運(yùn)輸需求，如果同一區(qū)域內(nèi)存在多家企業(yè)，還可以與當(dāng)?shù)卣?、其他企業(yè)采用合資的方式共同打造。此外，建設(shè)鄉(xiāng)村文化設(shè)施可以達(dá)到一舉兩得的效果，既能夠滿足村民的精神娛樂(lè)生活，也可以在設(shè)施中標(biāo)識(shí)或是植入企業(yè)廣告，樹立良好的品牌形象。

3.利用既有經(jīng)驗(yàn)，提供相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。

農(nóng)民才是農(nóng)村中最為活躍的生產(chǎn)要素，通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，可以挖掘農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，農(nóng)民學(xué)到的技能用于生產(chǎn)，短期內(nèi)可以為企業(yè)帶來(lái)更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)講，長(zhǎng)期看可以提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，凈化鄉(xiāng)村文化環(huán)境，還能提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。初期，政府可以給予開(kāi)展培訓(xùn)的企業(yè)一定的人才或是資金支持，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的堅(jiān)持，已經(jīng)掌握了一定技能的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可以擔(dān)任知識(shí)講解和技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)的培訓(xùn)成本就會(huì)逐步降低。即使將來(lái)由于政策變化或者企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整退出該區(qū)域，農(nóng)戶也能實(shí)現(xiàn)自力更生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)也能持續(xù)跟進(jìn)。

結(jié) 語(yǔ)

工商資本下鄉(xiāng)已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然趨勢(shì)，不論作為哪一方都應(yīng)該順勢(shì)而為。但要處理好國(guó)家、農(nóng)戶、資本三者的關(guān)系，并對(duì)各自角色作出清晰的定位。政府應(yīng)主要承擔(dān)起引領(lǐng)和監(jiān)管的職責(zé)，確保農(nóng)民的主體地位，使其成為工商資本下鄉(xiāng)的主要受益人和主要參與者；工商資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在追求自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設(shè)者的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在允許工商資本下鄉(xiāng)獲取合法利潤(rùn)的同時(shí)，因地、因時(shí)制宜制定相關(guān)的法律法規(guī)，有力保障小農(nóng)戶的合法權(quán)益，加快促進(jìn)農(nóng)戶參與工商資本下鄉(xiāng)，使農(nóng)戶在工商資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中逐步自立自強(qiáng)，從根源上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。