推動黨建引領優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能問題研究
——以河南省安陽市為例

陳嘉鵬 王南南

黨的十九屆四中全會提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，黨組織領導在我國基層社會治理中的地位被提到了新高度。研究將黨建引領優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能相關問題，對當前加強和創(chuàng)新社會治理，全面推進鄉(xiāng)村振興工作有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、安陽市黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

（一）突出政治領導力，把牢基層治理正確方向

一是建強基層黨組織。建立縣（市、區(qū)）委書記帶頭聯(lián)系工作機制，整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。開展機關黨支部與農村黨支部結對共建“手拉手”活動，70多家市直單位結對幫扶105個農村黨支部。二是發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用。推行“我為群眾辦實事”活動，在職黨員走進農村、走入田地，穿上靴子、戴上手套幫助農民搶收糧食。三是加強基層隊伍建設。把基層黨組織書記隊伍建設納入干部人才隊伍建設總體規(guī)劃，選優(yōu)配強基層黨組織書記。從市直單位選派科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任專職副書記，負責基層黨建工作。推動事業(yè)編制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），選派機關干部任駐村第一書記，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村、鄉(xiāng)村振興任務重村的全覆蓋。

（二）突出思想引領力，嚴肅黨的政治生活

一是強化黨員黨性教育。依托黨支部“三會一課”、黨史學習教育等，組織廣大黨員持續(xù)深入學習黨章黨規(guī)黨紀和習近平總書記系列講話精神。二是持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅持開展領導干部帶頭講黨課、基層黨支部書記講黨課活動，積極組織開展黨員公開承諾踐諾、設崗定責、結對幫扶等活動。三是開展黨組織和黨員基本信息采集工作，理順黨員組織隸屬關系。四是嚴格落實民主評議黨員制度。采取黨員自評、黨員互評、組織定評等方式，評定黨員的綜合表現(xiàn)，按照制度和程序穩(wěn)妥慎重地處置“不合格”黨員；建立流動黨員定期匯報制度，靈活使用QQ、郵箱和微信等方式，及時了解流動黨員情況。

（三）突出群眾組織力，提高群眾自治能力

一是完善基礎設施。大力整治農村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化，群眾生活環(huán)境明顯改善。二是豐富自治平臺載體。轄區(qū)內所有村實現(xiàn)村規(guī)民約、民情懇談會、民事協(xié)調會、民意聽證會、民主評議會“一約四會”制度全覆蓋，探索形成了村落（院落）協(xié)商、紅白理事會、村民理事會、村民議事廳等協(xié)商自治機制，以“四議兩公開”工作法為抓手，協(xié)商解決基層內部事務。三是發(fā)揮群眾自治作用。基層事務與居民切身利益密切相關，征地拆遷、鄰里關系、家庭糾紛、配套建設等由村民群眾自己來解決才最有效。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，積極構建由村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織群眾協(xié)商解決的群眾自治機制，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

（四）突出社會號召力，增強全市共建活力

堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實現(xiàn)村內非公企業(yè)和社會組織組織全覆蓋和工作全覆蓋。探索開展“萬人助萬企”活動，搭建好政府和企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁，幫助企業(yè)排憂解難。進一步健全婦聯(lián)、共青團、經濟合作組織等群團組織，充分發(fā)揮黨建引領作用，將群團組織承擔的社會服務職能按照法定程序轉移給群團組織，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，最廣泛動員組織群眾投身社會主義建設。

二、安陽市部分地區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村治理制約因素分析

（一）認識仍需進一步提高

一是對基層黨建認識不夠深入。對“抓好黨建就是最大政績”理解不夠深不夠透，雖然知道黨建的重要性，但具體到工作中卻無從下手，缺少可行性措施。二是對鄉(xiāng)村治理理解有偏差。一些黨員干部管控的思想根深蒂固，認為“管理”和“治理”僅是文字上的差別，仍然用管理的思維看待治理，鄉(xiāng)村工作行政化，缺少活力和創(chuàng)新的空間。三是不能準確把握黨建引領鄉(xiāng)村治理的內涵。在思想上容易割裂黨建與鄉(xiāng)村治理的內在聯(lián)系，對黨建在社會治理中扮演著“龍頭”角色認識不足。或者用“包辦”代替“引領”，有時候會出現(xiàn)“百姓看、黨員干”等一些不能積極發(fā)揮群眾積極性、主體性的現(xiàn)象。

（二）體制有待進一步完善

一是基層行政管理體制改革相對滯后?！吧厦媲l線，下面一根針”是鄉(xiāng)村治理的常態(tài)，基本上政府部門的工作最后都需要交給鄉(xiāng)村，責任和權力存在不對等，權小責大甚至在一些方面有責無權。二是黨建工作體制不夠完善。在制度設計上，農村黨建還更多偏向于權力控制而不是著眼于社會建設和社會服務。三是村民參與體制不夠健全。打造共建共治共享的社會治理格局離不開公眾參與，然而實踐中還不同程度存在公眾參與社會治理的渠道不暢、組織不力、效率不高等問題。

（三）能力建設需要進一步加強

一是基層黨組織方面。部分村黨組織軟弱渙散，組織力、影響力、號召力不強，難以有效引領鄉(xiāng)村治理；一些基層黨員干部存在本領恐慌，不能充分發(fā)揮先鋒帶動作用。二是社會組織方面。社會組織雖然數(shù)量龐大，但發(fā)展不均衡、成長不充分，不少社會組織還沒有找到合適自身的創(chuàng)新發(fā)展方式。三是社會公眾方面。部分群眾存在治理鄉(xiāng)村的主體意識淡薄、參與治理的知識和技能都相對匱乏等現(xiàn)象。

三、推動黨建引領優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能的實踐路徑

在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，安陽市所面臨的現(xiàn)狀、存在的問題，也是我國一些地區(qū)的縮影。通過對安陽市黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和問題的深入分析，希望為各地推動黨建引領優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能提供一些參考。

（一）強化黨建引領

1.加強村黨組織建設。一是在農村所有基層組織中及時建立黨委、黨總支或黨支部，做到黨組織的全覆蓋與全嵌入，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；二是在各個組織之中通過具體工作事務，發(fā)揮黨組織與黨員的模范帶頭作用；三是積極發(fā)展熱愛黨、熱愛國家、勤于工作的優(yōu)秀群眾加入黨組織，讓黨組織真正成為全社會最優(yōu)秀人才匯聚一堂的大家庭。

2.健全黨建制度。一是嚴格落實“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮民主決策、民主監(jiān)督的作用；二是嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，定期召集黨員開展形式多樣的黨建活動，抓好“三會一課”制度的落實，增強黨員認同感與凝聚力。

3.創(chuàng)新村黨組織的領導方式。一是村黨組織要帶頭建設學習型組織，支部集體學習應始終堅持，不斷探索黨組織在基層治理中所需鍛造的領導能力與領導方式，通過工作標準化、信息化等方法，將黨的領導落在實處; 二是每一個黨員要在本職工作和鄉(xiāng)村公共事務處理、鄰里人際關系處理中發(fā)揮模范帶頭作用，將自己鍛造成為一個與時俱進的黨員; 三是黨組織要加強與“政府+市場+社會”三元主體的互動，不斷探索更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導機制，不斷通過思維轉換與行動實踐來探索黨在信息經濟時代領導鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新。

（二）提升村干部戰(zhàn)斗力

1.“育”好村干部。要結合當?shù)貙嶋H和工作具體內容制訂合理的培訓計劃，開展黨性修養(yǎng)、應急處置、糾紛調解、環(huán)境整治、安全生產、普法宣傳等全方位的培訓。村黨組織書記更要發(fā)揮模范帶頭作用，積極主動地參加各級培訓班，并推薦班子成員及黨員干部參加培訓，提高干部隊伍整體的能力。

2.“選”好村干部。黨的基層組織要選好“領頭雁”。選優(yōu)配強村黨組織書記，選用、選拔人才要考察德與才兩方面，拓寬選人渠道，推動落實村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。同時，要把發(fā)現(xiàn)了解村干部后備人選貫穿日常工作全過程，把在群眾中口碑好、年紀輕、素質高的優(yōu)秀人員摸排出來，建立完備的后備人選信息庫，真正找到干部后備人選的源頭活水。

3.“管”好基層黨員干部。一是加強在家黨員和流動黨員管理。對在家黨員參與村內事務、建言獻策、參加黨內活動、參加組織生活會等情況進行每月自評和登記，作為黨員年度考核依據；對于外出黨員，督促其外出前進行情況登記，與外出黨員保持定期聯(lián)系。二是抓細黨員考核管理。對照自己亮出的黨員承諾，黨員每月要提供社情民意信息至少1條、實時提供對村委會工作的意見和建議、報告?zhèn)€人工作和思想狀況，每月定期匯報履職情況，自覺接受群眾的監(jiān)督和評議。三是分類建立量化管理指標體系，將黨員分為在職黨員、無職黨員、老齡黨員、流動黨員等四類，實行積分管理，激勵與鞭策廣大農村黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）發(fā)揮基層民主協(xié)商作用

1.完善群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型鄉(xiāng)村治理體系，拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的范圍和途徑，豐富內容和形式；深入開展群眾民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實踐，推動群眾自治制度化、規(guī)范化和程序化。

2.提升群眾的協(xié)商意識和協(xié)商能力。積極推進群眾協(xié)商思維的轉變，培育自由、平等、公開理性的協(xié)商意識和精神；在協(xié)商解決鄉(xiāng)村公共事務時，要加強溝通和正確引導，使村民能正確處理個人利益與公共利益、眼前利益與長遠利益的關系；在召開協(xié)商會議時，要營造輕松活潑的環(huán)境，鼓勵各抒己見，培養(yǎng)村民的協(xié)商能力。

3.著力健全鄉(xiāng)村管理和服務機制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾團體組織、社會組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律功能，依托不同形式的群眾組織和社會組織開展形式多樣、方法靈活的協(xié)商對話、溝通交流，化解不同利益主體間的利益沖突，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、鄉(xiāng)村自治的良性互動。

（四）完善運行機制

一是建立黨組織引領機制。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，探索建立“集中起來，堅持下去”的治理決策和宣傳引領機制。建立以黨組織為主導的聯(lián)合會議制度，在制定社會治理政策時充分征求多元主體的意見，綜合考慮不同主體的利益和要求，使最大多數(shù)主體積極行動起來落實黨組織的治理主張。二是完善群眾訴求表達機制。社會治理必須從人民群眾關心、讓人民群眾滿意的事情做起。要探索建立群眾訴求收集和反饋機制，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，使不同群體的訴求都有充分表達的空間，并得到及時合理的解決。三是完善鄉(xiāng)村治理推進機制。建立主體多元、層級科學的鄉(xiāng)村治理責任體系，推動社會治理落實落細到治安隱患排查、矛盾糾紛化解、社會穩(wěn)定維護、安全生產保障、食品藥品安全等具體工作中，有效筑起社會安定有序的防線。四是強化考核評價作用。建立健全黨建引領鄉(xiāng)村治理考核評價體系，有效發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，每年對黨組織引領鄉(xiāng)村治理情況進行考核。強化考核結果運用，把考核結果作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據，激發(fā)各黨組織負責人引領鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內生動力。