整治人居環(huán)境 踐行生態(tài)文明
——江蘇省豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐探究

公維雪

一、落地生根——農(nóng)村人居環(huán)境整治方案提出

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家小約翰·柯布指出：“中國(guó)的生態(tài)文明必須建立在農(nóng)業(yè)村莊的基礎(chǔ)之上，這將使最可持續(xù)的實(shí)踐成為可能。”

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2021年12月，在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，再次印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

二、碩果累累——農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著

豐縣位于江蘇省西北部，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處。全縣總面積1450.2平方千米，人口121萬(wàn)，有343個(gè)村民委員會(huì)和29個(gè)居民委員會(huì)。豐縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、資源富集，自然濕地面積2700余平方千米，在大沙河沿線，濕地公園、果園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶疊加發(fā)展，形成了百里果園旅游觀光區(qū)。豐縣是全國(guó)水果生產(chǎn)十強(qiáng)縣，有江蘇省最大的連片果園，面積達(dá)300平方千米，有“果都”“果?！敝Q，素有“豐熟可抵三州”的美譽(yù)。先后被譽(yù)為“聯(lián)合國(guó)生態(tài)示范區(qū)”“全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范縣”“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣”“省級(jí)生態(tài)縣”等。

豐縣按照國(guó)家和省市要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)謀劃，制定了《豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進(jìn)并取得優(yōu)異成績(jī)，改變了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面，鄉(xiāng)村環(huán)境干凈、整潔、有序，生態(tài)宜居的大美豐縣逐步實(shí)現(xiàn)。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，2022年3月，豐縣縣委、縣政府再次發(fā)力，制定實(shí)施《關(guān)于“十四五”開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升，助推豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治再上新臺(tái)階。

（一）提高站位，緊盯目標(biāo)，繪好“新畫(huà)卷”

“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且可以拓寬農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空間，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

豐縣提高站位，緊盯目標(biāo)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重大政治任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)細(xì)致的研究謀劃，明確了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，確定了重點(diǎn)整治的“八項(xiàng)提升工程”，美麗宜居的“新畫(huà)卷”勾勒成形。根據(jù)《關(guān)于“十四五”開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，成立了豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，壓實(shí)“一把手”責(zé)任。專門設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治辦公室，統(tǒng)籌抓好政策制定、任務(wù)分解、項(xiàng)目推進(jìn)、督查考核等工作。全體人員緊盯目標(biāo)不放松，切實(shí)將農(nóng)村人居環(huán)境整治落到實(shí)處。

（二）頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，編制“項(xiàng)目表”

堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，編制“項(xiàng)目表”。確立的“八項(xiàng)提升工程”，囊括垃圾治理、清潔用廁、污水治理、安全飲水、面源污染、鄉(xiāng)村道路、公共空間、綜合服務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，全域推進(jìn)，取得顯著成效。

成效一：垃圾治理成效顯著。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，突出清理衛(wèi)生死角和盲區(qū)，生活垃圾日產(chǎn)日清，大力整治農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排、亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象。

成效二：清潔用廁基本實(shí)現(xiàn)。截至2021年年底，全縣農(nóng)村總戶數(shù)23.4823萬(wàn)，累計(jì)改廁223226戶，基本完成農(nóng)村戶廁無(wú)害化建設(shè)改造95%的目標(biāo)任務(wù)，并順利通過(guò)省市銷號(hào)驗(yàn)收。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)村衛(wèi)生戶廁后續(xù)管理制度，堅(jiān)持建管并重，配齊了收集車輛和處理設(shè)施，農(nóng)村戶廁糞污得到無(wú)害化處理并進(jìn)行資源化利用。

成效三：污水治理超額完成。編制完成了《豐縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2022）》，目前全縣行政村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)85.4%，自然村覆蓋率達(dá)37.7%，覆蓋農(nóng)戶率41.5%，設(shè)施正常運(yùn)行率81%，已超過(guò)年度市定目標(biāo)。

成效四：廢物資源高效利用。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)方式、糞污儲(chǔ)存利用方式進(jìn)行改造，做到糞便污水“零排放”，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)與有機(jī)肥場(chǎng)對(duì)接，提高糞便生產(chǎn)有機(jī)肥使用量。

成效五：村容村貌煥然一新。積極開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，對(duì)生活垃圾、村內(nèi)水塘、村內(nèi)溝渠、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行全面清理。在疫情防控時(shí)期，開(kāi)展村莊清潔“防疫戰(zhàn)”，向村民宣傳科學(xué)防疫小知識(shí)，引導(dǎo)村民做好農(nóng)村疫情防控。不僅筑起了疫情防控的“衛(wèi)生防線”，同時(shí)也鞏固了農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳，注入“催化劑”

成立豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、例會(huì)制度。豐縣縣委每月專題研究部署，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)、村的多方聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，確保改一處成一處。

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造整治氛圍，為村居整治注入“催化劑”。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、印刷墻字、廣場(chǎng)電子屏、發(fā)放宣傳單等方式，強(qiáng)化輿論宣傳，提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，讓更多群眾關(guān)注、理解、支持、參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，建立了環(huán)境整治微信工作平臺(tái)，刊發(fā)環(huán)境整治簡(jiǎn)報(bào)，組織全縣開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)、五星級(jí)美麗庭院評(píng)比活動(dòng)。報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，供大家互學(xué)互鑒，共同提高。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。村民真切感受到自己是環(huán)境整治的主體，人居環(huán)境整治深入人心，成為日常生活的一部分。

（四）整合資金，加大投入，保障“資金鏈”

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治順利開(kāi)展，豐縣進(jìn)一步整合各類資金和項(xiàng)目，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金管理，重點(diǎn)扶持“八項(xiàng)提升工程”建設(shè)，并逐年增加資金投入量，在政策、資金、項(xiàng)目上給予大力支持，確保了農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

（五）黨建引領(lǐng)，完善機(jī)制，簽訂“責(zé)任狀”

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，部分地區(qū)出現(xiàn)上強(qiáng)下弱、層層削弱的問(wèn)題。要避免這樣的問(wèn)題出現(xiàn)，就必須全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部。豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基層黨員干部靠前指揮、親力親為，切實(shí)發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式。豐縣制定了農(nóng)村人居環(huán)境整治“八項(xiàng)提升工程”方面的長(zhǎng)效管理機(jī)制，簽訂“責(zé)任狀”。建立一套長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行任務(wù)到鎮(zhèn)、目標(biāo)到村、整治到戶、責(zé)任到人的工作機(jī)制。變突擊整治為長(zhǎng)效管理，確保改一片成一片，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量管理水平。

三、沙里淘金——農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)

（一）始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治

必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，像保護(hù)生命一樣愛(ài)護(hù)我們生存的唯一家園?！皟缮健崩碚撌菍?duì)綠色發(fā)展理念的高度凝練和科學(xué)總結(jié)，表明了我們黨和政府下大力氣建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。農(nóng)村人居環(huán)境整治必須始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，把可持續(xù)發(fā)展理念、“兩山”理論貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體實(shí)踐當(dāng)中，徹底改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的良好轉(zhuǎn)化，開(kāi)辟人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心，改善民生，徹底整治

農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系到廣大群眾的根本福祉和群體健康，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。所以，農(nóng)村人居環(huán)境整治必須始終堅(jiān)持以人民為中心，徹底整治，改善民生。

農(nóng)村人居環(huán)境整治要從解決環(huán)境臟亂差做起，這是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。垃圾治理、清潔用廁、污水治理、安全飲水，看似一件件小事，卻是關(guān)系民生、關(guān)系人心向背的大事。要用釘釘子精神抓好一件件“小事”，努力做一件成一件。群眾滿不滿意是最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一件件“小事”，最終折射出的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，持之以恒抓整治

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治必須進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，使規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施相銜接，讓規(guī)劃領(lǐng)著建設(shè)走，避免違規(guī)濫建，加快實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，形成適用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（四）始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、群眾主體，團(tuán)結(jié)合作共整治

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)中，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重強(qiáng)化基層黨員干部的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和執(zhí)行力，激勵(lì)黨員干部沖鋒在前、主動(dòng)作為，敢于并善于處理復(fù)雜問(wèn)題、突出問(wèn)題。大力推行黨員干部基層走訪、結(jié)對(duì)幫扶，了解群眾疾苦和心聲，及時(shí)化解群眾愁難急盼之事。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，政府是主導(dǎo)。為提升整治工作的有效性，一方面，政府應(yīng)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，制訂具有鄉(xiāng)村特色的整治方案，最大程度提升整治效果。另一方面，政府應(yīng)整合各類資金和項(xiàng)目，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金管理，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的保障和管理機(jī)制，做到?？顚Ｓ?，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

村民是農(nóng)村的居住者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，也必然是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益主體、建設(shè)主體和治理主體。在制定規(guī)劃上必須發(fā)揮村民的主體作用。村民最了解當(dāng)?shù)厍闆r，最關(guān)心當(dāng)?shù)匕l(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須尊重、聽(tīng)取、采納廣大村民的意見(jiàn)，讓村民真正成為環(huán)境的管理者和維護(hù)者。在籌集資金上也要發(fā)揮村民的主體作用，除引導(dǎo)成功人士和企業(yè)家的投資之外，還要激發(fā)村民的建設(shè)熱情，創(chuàng)新融資方式?！耙蝗艘粦粢辉X，農(nóng)村垃圾全掃完?！笨赡假Y聘請(qǐng)家庭困難的村民維護(hù)村莊衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和人性化相結(jié)合的管理模式。在日常維護(hù)上更要發(fā)揮村民的主體作用，“三分建，七分養(yǎng)”，在日常維護(hù)中，要積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，形成健康衛(wèi)生的生活方式，讓村民真正認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境治理的好處，成為環(huán)境的自覺(jué)管理者和維護(hù)者。

四、結(jié)語(yǔ)

在多方的共同努力下，豐縣一座座庭院整齊排列、一條條村道干凈整潔。老百姓呼吸著新鮮的空氣、喝著純凈的水、吃著安全的食物，切身享受到了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)之下，農(nóng)村人居環(huán)境整治必將繪就更加壯麗的圖畫(huà)，必將贏得更美好的未來(lái)。