深化學校督導評價改革，引領區(qū)域基礎教育高質量發(fā)展
——浙江省臺州市椒江區(qū)的實踐探索

鐘靈燕|浙江省臺州市椒江區(qū)人民政府教育督導中心

教育評價是教育發(fā)展的“方向盤”。浙江省臺州市椒江區(qū)教育局依據《深化新時代教育評價改革總體方案》文件精神，從群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，健全綜合評價，強化過程評價，重視診斷評價，探索增值評價，促進學校教育生態(tài)持續(xù)發(fā)展，積極推進教育督導評價關鍵領域的改革。

一、聚焦年度考核，健全綜合評價

椒江區(qū)充分發(fā)揮考核指揮棒作用，緊緊牽住年度考核這一“牛鼻子”，堅持目標引領，以“體檢”的方式，考查教育生態(tài)發(fā)展，督促學校全面落實“五育并舉”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

（一）優(yōu)先謀劃，督導政府教育履職

椒江區(qū)進一步推動教育督導“長牙齒”、上水平，制定《各鎮(zhèn)、街道經濟社會發(fā)展目標責任制教育指標考核細則》，從現代化學校創(chuàng)建、教育經費投入、公辦及二級以上幼兒園擴面、周邊環(huán)境整治等方面開展督政工作，提高政府對教育發(fā)展的保障能力，督促其優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，優(yōu)先安排教育經費，優(yōu)化配置教育資源，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

（二）統籌協調，督導學校落實“五育”

椒江區(qū)統籌協調、科學合理開展對各學校、幼兒園的考核評估，有效促進學校規(guī)范辦學、自主發(fā)展，促進學生身心健康、全面發(fā)展。自2021 年3 月開始，區(qū)教育局多方征求意見，充分調研，反復論證，堅持把全面發(fā)展作為根本標準，不斷完善《椒江區(qū)中小學綜合目標考核辦法》《椒江區(qū)幼兒園綜合目標考核辦法》，抓實抓細抓牢“五全育人”。椒江區(qū)中小學、幼兒園綜合目標考核涉及學校管理（園務管理）、教師發(fā)展、學生發(fā)展（保教實施）、加扣分項4個類別。其中，中小學校考核設“黨群建設、立德樹人、規(guī)范辦學、平安建設、教育均衡、教師培訓、教學質量、校園文化、體藝工作、后勤服務、社會服務、教育共同體、榮譽表彰、辦學滿意度”等24 個指標，滿分為210 分；幼兒園設“規(guī)范辦園、示范輻射、家園共育、保育工作、特色活動、課程改革”等20 個指標，滿分為160分。

（三）改革創(chuàng)新，積極探索增值評價

椒江區(qū)積極探索學校增值評價，以“發(fā)展”的態(tài)度，傳遞評價的積極力量。2021年，改革學?？己朔绞?，首次將考核等級評價與增值評價相結合，在關注學校辦學程度的同時,關注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度。計算公辦學校教職工年度獎金時，綜合考慮學?？己说却巍⒎种?、排名等情況，進行分塊計獎。具體如下：考核等次獎占60%，按等次計發(fā)；考核分值獎占20%，以“平均分得獎金平均值”為標準，對高于和低于平均分的學校分別予以加減獎金；考核排名獎，與上一年度考核排名比較，按排名提升和下降名次計發(fā)，權重20%。

二、聚焦學校發(fā)展，強化過程評價

椒江區(qū)自2009 開始，積極探索學校發(fā)展性評價工作，建立“學校發(fā)展性評價機制”，印發(fā)《椒江區(qū)中小學“學校發(fā)展性督導評價”實施意見》等文件，制定《椒江區(qū)發(fā)展性督導評估學年度自評公報項目表》《椒江區(qū)學校發(fā)展性評價工作用表》，督導學校科學管理，建立導向正確、體系科學、程序規(guī)范、激勵有效的評價機制，引領學校注重內涵發(fā)展、凸顯辦學特色、提高辦學質量，促進學生、教師和學校的健康發(fā)展。

（一）分類評估，減負增效提質

為優(yōu)化中小學、幼兒園管理，減輕學校負擔，區(qū)教育局將全區(qū)中小學、幼兒園，分為學年度評價學校和終結性評價學校，以分類評估促學校內涵發(fā)展提升。2021 年，36 所中小學參加年度評價，6 所中小學、12 所幼兒園參加終結性評價。

（二）內省外聘，實施全面評價

學校健全自我評價工作制度，將學校發(fā)展規(guī)劃實施的自評反思與外部評價有機結合。學校根據教育法律法規(guī)、評估依據與標準，做好自評工作。參加終結性評價的學校，區(qū)教育局對其三年發(fā)展規(guī)劃實施情況進行全面評價，并聘請相關專家對發(fā)展規(guī)劃的實施進行終結性評價，形成發(fā)展規(guī)劃達成情況評估報告。

（三）落實落細，分析改進提升

區(qū)教育局將學校發(fā)展性評價工作列入教師、校長、園長的年度考核，做到人人參與，各司其職，并落實落細落地。每年11月，區(qū)教育局對照評估標準，實地抽查學校發(fā)展性指標達成情況，并于12月上旬由考核組逐項考評，綜合賦分。對于薄弱學校，區(qū)教育局重點跟進，分析其失分原因，以評檢促改進，以總結助提升。

三、聚焦責任督學，重視診斷評價

椒江區(qū)不斷提升督學的教育治理能力，加強督學責任區(qū)建設，推進區(qū)域督導網格化管理，完善督學責任區(qū)劃分和專兼職督學聘任制度。

（一）加強專項督導工作

成立學校專項督導工作小組，積極開展對學校辦學基本標準、教育教學管理、教師履職等多項重點工作的監(jiān)督指導，扎實推進“五項管理”“‘雙減’工作”等專項督導，重視診斷評價，督促學校落實“五育并舉”，促進學生全面發(fā)展。如2021年6—11月，責任督學分組赴全區(qū)71 所中小學，采用校園巡視、查閱資料、師生座談、問卷調查等方式，開展“五項管理”“‘雙減’工作”，實地督查426人次。共發(fā)放調查問卷11794 份，學生座談1000 余名，教師座談800 余位，收回督學專項督查工作用表426份，下發(fā)整改通知單13張。

（二）加強常態(tài)化督導

堅持問題導向，落實常規(guī)督導，擬訂《椒江區(qū)2022年義務教育學校責任督學月月督工作清單》，要求督學全面掌握督導細則，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料等多種方式，每月到校面對面、點對點督導。督學每月填寫《椒江區(qū)責任督學工作記錄表》，描述督導概況，分析學校存在的問題，提出合理建議，并在下次督導時如實填寫整改情況。年底，每位責任督學撰寫年度學校督導報告，全面總結推廣學校督導的經驗與做法，不斷優(yōu)化學校教育督導工作。

（三）加強培優(yōu)創(chuàng)建督導

堅持以評促改，以改促優(yōu)，積極打造“教育強區(qū)”。組織責任督學、局機關業(yè)務科室骨干等人員，集中力量對當年的參評學校開展針對性指導，通過預評補短，全面提升學校辦學水平。認真指導、幫助學校參與等級評審及現代化學校創(chuàng)建。2021年，5所學校通過省現代化學校評估，5所幼兒園通過一級園復核，8所幼兒園通過二級園預評，5 所幼兒園通過二級園新評，2所幼兒園通過二級園復核。