多措并舉做好重大動物疫病防控工作

文│明憲起（山東省莒南縣動物疫病預(yù)防控制中心）

2020年，山東省莒南縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值38.67億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.23%。莒南縣養(yǎng)殖場戶眾多，畜禽種類齊全，存欄量大，重大動物疫病防控責(zé)任重已成為莒南縣畜牧業(yè)的典型特征。為確保全縣無重大動物疫病發(fā)生、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，莒南縣在事業(yè)單位改革中，全面加強(qiáng)動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，增加編制和專業(yè)技術(shù)人員、增設(shè)職能科室，實行防檢一體化管理，整合縣鄉(xiāng)動物防疫檢疫大廳，以強(qiáng)有力的措施保障重大動物疫病防控工作的順利開展，提高防控質(zhì)量。

一、現(xiàn)狀

1.畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀。莒南縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、272個行政村，918個自然村?，F(xiàn)有養(yǎng)殖場戶2.5萬余戶，備案規(guī)模養(yǎng)殖場953家，分布在除縣城駐地以外的各個村居，生豬存欄80.3萬頭、家禽存欄2288萬只、牛羊存欄10.36萬頭（只）。養(yǎng)殖場戶在縣境內(nèi)分布范圍廣、從業(yè)人員年齡大、文化程度偏低，飼養(yǎng)管理水平、防疫觀念各不相同。

2.防控體系現(xiàn)狀。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級重大動物疫病防控體系。一是成立動物疫病預(yù)防控制中心，明確隸屬關(guān)系和職責(zé)。2003年11月，莒南縣以原縣獸醫(yī)站為基礎(chǔ)，成立了縣動物疫病預(yù)防控制中心，隸屬縣畜牧局，負(fù)責(zé)全縣重大動物疫病防控和撲滅、流行病學(xué)調(diào)查等工作。在2021年的事業(yè)單位改革中，莒南縣將動物疫病預(yù)防控制中心的隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為公益一類副科級事業(yè)單位。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，歸口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了16個畜牧獸醫(yī)站，為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬正股級事業(yè)單位，履行轄區(qū)內(nèi)的動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品檢疫、村級動物防疫員管理、養(yǎng)殖場監(jiān)管等職責(zé)。三是改革村級動物防疫員?？h政府辦公室印發(fā)了《莒南縣村級動物防疫員管理制度改革工作實施方案》（莒南政辦字〔2020〕60號），由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托縣德仁人力資源有限公司面向社會公開招聘村級動物防疫人員60人，簽訂勞動合同、工作責(zé)任書，明確職責(zé)待遇，增加村級動物防疫力量。

二、存在的問題

一是重疫苗注射，輕檔案建立。許多養(yǎng)殖場戶只注重疫苗注射，主動加施耳標(biāo)、建立防疫檔案的意識不強(qiáng)，甚至拒絕加施耳標(biāo)或在出欄過程中臨時加施，完全依賴村級動物防疫員建立防疫檔案。二是部分養(yǎng)殖場沒有按照《畜牧法》《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，達(dá)不到動物防疫條件，不利于動物疫病防控。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在防疫經(jīng)費撥付不及時，重生豬防疫，輕牛、羊、家禽防疫，重規(guī)模養(yǎng)殖戶防疫，輕散養(yǎng)戶防疫的現(xiàn)象。四是仍然存在“政府采購疫苗免疫效果差”的錯誤認(rèn)識，有的養(yǎng)殖場戶寧愿高價購買社會疫苗，也不使用政府采購的疫苗。

三、措施

1.實現(xiàn)防檢一體化管理。2021年機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遵循“動物防疫和檢疫有效對接”的原則，在縣動物疫病預(yù)防控制中心加掛縣動物衛(wèi)生檢疫中心的牌子，增加動物及動物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，增加編制人員28人，增設(shè)動物衛(wèi)生指導(dǎo)科、屠宰檢疫指導(dǎo)科等科室，開展動物檢疫指導(dǎo)、動物運輸單位（個人、車輛）備案、屠宰檢疫、動物疫病診斷、實驗室檢測、技術(shù)培訓(xùn)等工作。對縣動物疫病防控大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報大廳進(jìn)行整合，實行“六統(tǒng)一、五公布、三規(guī)范”管理，即統(tǒng)一名稱為動物防疫檢疫大廳，統(tǒng)一大廳標(biāo)志、標(biāo)牌、室內(nèi)外裝修、設(shè)施布局、規(guī)章制度；公布強(qiáng)免程序、強(qiáng)免計劃時間、檢疫申報程序、出證條件、聯(lián)系方式；規(guī)范工作流程、職責(zé)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。大廳設(shè)置技術(shù)服務(wù)、檢疫申報、疫病檢測、疫病預(yù)防、疫苗管理等服務(wù)窗口，實現(xiàn)動物防疫檢疫縣鄉(xiāng)聯(lián)動，防檢結(jié)合保障畜禽健康。

2.提升防疫檢疫隊伍專業(yè)技能水平。一是積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的各種防疫、檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時與縣人力資源和社會保障局對接，將培訓(xùn)時間計入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時。二是鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過自學(xué)、函授、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，參加在職教育，提升學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平，作為職稱評聘、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。三是積極組織參加各級畜牧獸醫(yī)行業(yè)技能競賽，通過培訓(xùn)、預(yù)賽，選拔優(yōu)秀選手參加市級比賽。先后有25名選手在市級和市級以上獸醫(yī)技能競賽、獸醫(yī)化驗員競賽、動物檢疫競賽、家畜繁殖工競賽中獲獎，獲獎選手先后晉升了專業(yè)技術(shù)職務(wù)，極大激發(fā)了全縣動物防疫檢疫隊伍“學(xué)知識、練技術(shù)、提技能”的熱情。

3.建設(shè)縣級標(biāo)準(zhǔn)獸醫(yī)實驗室。獸醫(yī)實驗室約230多平方米，由分子生物學(xué)實驗室、病原學(xué)實驗室、血清學(xué)實驗室等組成。配備美國伯樂公司的實時熒光定量PCR儀、美國（IDEXX）五分類血細(xì)胞分析儀，生化分析儀、MK3酶標(biāo)儀、生物顯微鏡、超聲波清洗器等檢驗監(jiān)測儀器80臺（套），能夠開展病原鑒定、抗體檢測、藥敏試驗等工作，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》要求，達(dá)到縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過省級驗收。年采集畜禽血清樣品4000余份，能夠?qū)ωi瘟、口蹄疫、偽狂犬、豬藍(lán)耳病、禽流感、新城疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病等重大動物疫病，進(jìn)行免疫效果評估，將檢測結(jié)果運用到實踐中，為養(yǎng)殖場戶防疫、生產(chǎn)、動物檢疫出證提供技術(shù)支撐。

4.做好春秋兩季強(qiáng)制免疫。2021年秋季，莒南縣全面推進(jìn)動物強(qiáng)制免疫“先打后補”工作，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場戶在電腦上安裝“魯牧云”服務(wù)系統(tǒng)或手機(jī)APP，填寫“先打后補”申報信息，所在地畜牧獸醫(yī)站在線審核。通過審核的養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展動物強(qiáng)制免疫、建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，提交補貼申請，經(jīng)現(xiàn)場檢查、抽樣檢測合格后，財政直接補貼到位。

保留傳統(tǒng)免疫方式，制定年度《重大動物疫病強(qiáng)制免疫計劃及實施方案》，對村級動物防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人、規(guī)模以下養(yǎng)殖戶代表等人員進(jìn)行防疫技術(shù)培訓(xùn)。縣動物疫病預(yù)防控制中心以兩人為單位，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，每組聯(lián)系兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對疫苗保存、注射使用、副作用處理、免疫檔案建立等工作進(jìn)行指導(dǎo)?？h防控重大動物疫病指揮部成立督導(dǎo)組，對全縣強(qiáng)免情況進(jìn)行督導(dǎo)、考核，確保各項防控措施有效落實。

正確填寫《莒南縣重大動物疫病防疫登記本》《莒南縣動物免疫證》《莒南縣畜禽養(yǎng)殖場防疫檔案》等記錄、證明，分類整理保存，建立“印制統(tǒng)一、填寫規(guī)范、存放有序、查找方便”的免疫檔案。

5.規(guī)范強(qiáng)免疫苗管理。在縣動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)了5座冷庫，其中冷藏庫2座，容積120立方米，冷凍庫3座，容積150立方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級動物防疫員配備冷柜和冰箱；使用冷藏車配送強(qiáng)免疫苗，保障疫苗質(zhì)量。

多種渠道發(fā)放強(qiáng)免疫苗。一是按照動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補”工作要求，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營，鼓勵養(yǎng)殖場戶到具有獸用生物制品生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)購買強(qiáng)免疫苗。二是本著“便民、高效”的服務(wù)原則，由養(yǎng)殖場戶憑居民身份證到最近畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)取強(qiáng)免疫苗，自主防疫和評價免疫效果。三是傳統(tǒng)的“縣、鄉(xiāng)、村”方式，縣動物疫病預(yù)防控制中心→鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站→村級動物防疫員。

6.創(chuàng)新動物產(chǎn)地檢疫工作方法。為了做好動物產(chǎn)地檢疫，更好地促進(jìn)防疫，莒南縣不斷創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫模式，逐漸探索出了“一遵循、兩到場、三按照、四嚴(yán)格、五整理”的工作方法。一遵循：全縣遵循一套流程標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)地檢疫全過程記錄鏈條，實現(xiàn)痕跡化管理；兩到場：到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫；三按照：按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》開展工作；四嚴(yán)格：嚴(yán)格查驗養(yǎng)殖檔案、防疫檔案和畜禽標(biāo)識，嚴(yán)格臨床健康檢查，嚴(yán)格按規(guī)定查驗實驗室疫病檢測報告，嚴(yán)格確認(rèn)報檢動物來源；五整理：將檢疫申報單、報檢動物信息確認(rèn)表、動物免疫證（免疫檔案）、相關(guān)檢測報告、檢疫記錄一起整理歸檔。對防疫資料、標(biāo)識佩戴不符合規(guī)定的畜禽，拒絕出證，倒逼養(yǎng)殖場戶履行主體責(zé)任，主動開展強(qiáng)免工作；有效的強(qiáng)制免疫，保障了出欄畜禽健康和檢疫工作的順利進(jìn)行。

7.加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)管。以屬地監(jiān)管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃出網(wǎng)格，工作人員進(jìn)入網(wǎng)格，對達(dá)到省政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管，村級動物防疫員指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶做好強(qiáng)免工作、建立防疫檔案；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場監(jiān)管工作。層層簽訂責(zé)任書，具體到人，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場改善動物防疫條件，聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，建立養(yǎng)殖檔案，做好免疫記錄，加施免疫標(biāo)識，簽訂《安全養(yǎng)殖、不使用違禁投入品承諾書》，為強(qiáng)免工作提供保障。

8.開展動物疫病監(jiān)測與應(yīng)急培訓(xùn)演練?？h防控重大動物疫病指揮部制定年度《動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按照任務(wù)分工，開展年度監(jiān)測、調(diào)查工作。按照《莒南縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，學(xué)習(xí)重大動物疫情應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急處理技術(shù)；假定突發(fā)動物疫情，進(jìn)行模擬處置，提高工作能力、操作技能。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作，分級儲備疫苗、消毒藥品、防護(hù)用具等應(yīng)急物資，及時更新補充，做到儲備充足有效。

四、思考和建議

隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的普及，非洲豬瘟疫情的發(fā)生，養(yǎng)殖場戶的自主免疫意識、封閉飼養(yǎng)和進(jìn)場消毒意識越來越強(qiáng)烈，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場，入場要求更為嚴(yán)格，強(qiáng)免人員入場入戶直接注射免疫極易受到排斥?！跋却蚝笱a”強(qiáng)免方式運用先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠有效解決“入場入戶難”、財政經(jīng)費緊張問題，提高了政府公信力，節(jié)省了人財物資源。在實施過程中要遵循自愿原則，不搞“一刀切”，對不具備“先打后補”條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)提供傳統(tǒng)免疫服務(wù)。獸藥管理部門要加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營追溯管理，規(guī)范賦碼、出入庫信息上傳填寫，具體到購買養(yǎng)殖場戶，實現(xiàn)強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)、銷售、使用信息關(guān)聯(lián)，疫苗監(jiān)管與“先打后補”相互促進(jìn)、相互制約，讓“先打后補”這一惠民政策落地生根。