推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展

過 勇

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！雹倭?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第5版。這為新時(shí)代新征程的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了行動(dòng)指南，為繼續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中央紀(jì)委在向黨的二十大所作工作報(bào)告中指出：“黨的十九大以來，黨中央深刻把握反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，保持永遠(yuǎn)在路上的政治定力，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不斷鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨成果，開辟了百年大黨自我革命新境界。”②《十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月28日，第3版。準(zhǔn)確把握黨中央的新部署、新論斷、新要求，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及中央紀(jì)委工作報(bào)告的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于堅(jiān)定不移推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展并不斷取得更多制度性成果和更大治理效能具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作根本政治方向。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治性極強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中央紀(jì)委在此次工作報(bào)告中也旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果引領(lǐng)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沿著正確方向前進(jìn)。”③同上，第4版。這足以看出黨的創(chuàng)新理論在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的指導(dǎo)地位，充分反映出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在反腐敗斗爭(zhēng)中的實(shí)踐偉力。

以黨的創(chuàng)新理論為指引，服務(wù)保障新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想過程中，聚焦黨中央重大決策部署謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，把“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”的新要求全面融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中，在實(shí)現(xiàn)“十三五”“十四五”規(guī)劃目標(biāo)以及脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情等方面發(fā)揮了重要作用。在這一過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處各類違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，及時(shí)清除損害黨和國(guó)家工作大局的“蛀蟲”，使黨中央部署的重大任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。這反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺履行“兩個(gè)維護(hù)”的使命與擔(dān)當(dāng)，從全局角度鞏固發(fā)展了黨的十八大以來形成的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面。

深刻領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹黨的自我革命的戰(zhàn)略思想。黨的自我革命的戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是基于黨的十八大以來黨的自我革命的生動(dòng)實(shí)踐形成的理論成果。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命偉大實(shí)踐，反腐敗斗爭(zhēng)是最徹底的自我革命。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有深刻領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，才能夠完成好黨中央賦予的職責(zé)使命。中央紀(jì)委在工作報(bào)告中指出：“堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，完善紀(jì)法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅糾風(fēng)、嚴(yán)厲反腐，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨濃厚氛圍?！雹佟妒艑弥醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月28日，第3版。這是將黨的自我革命的戰(zhàn)略思想與紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐緊密結(jié)合的具體體現(xiàn)，也是十年來全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就的重要基礎(chǔ)。

推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推進(jìn)黨的自我革命的重要支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這凸顯了黨內(nèi)法規(guī)體系為黨的自我革命提供制度保障的重要性。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進(jìn)健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷將全面從嚴(yán)治黨的成功做法和經(jīng)驗(yàn)制度化，形成了一系列管黨治黨的制度成果，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了可靠的制度依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》等國(guó)家法律相繼出臺(tái)或修訂，有力提升了依紀(jì)依法管黨治黨的水平，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范化制度化。不僅如此，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系。

健全具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為履行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第5版。可以看出，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵所在，也反映出黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的全覆蓋，并且推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成了監(jiān)督合力。黨和國(guó)家監(jiān)督體系在健全完善中構(gòu)建了科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成了監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督向基層的有效延伸。

持續(xù)提高制度法規(guī)的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙面上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。”①中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第82頁。因此，制度法規(guī)的權(quán)威性既來自于嚴(yán)格周密的條文，更來自于制度法規(guī)的剛性運(yùn)行。黨的十八大以來，黨的自我革命制度規(guī)范體系之所以可以發(fā)揮充分效力，根本還是在于這些制度法規(guī)得到了有效運(yùn)用，每一個(gè)條文規(guī)定都在執(zhí)行中釋放出了足夠威力。以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為例，巡視制度得到充分落實(shí)，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的利劍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理群眾信訪舉報(bào)424.6萬件次。②《十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月28日，第3版。這說明巡視監(jiān)督已成為黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要平臺(tái)，其震懾作用也正是在這個(gè)過程中形成的。

堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。黨的十八大以來，黨中央對(duì)腐敗的危害始終具有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)始終具有科學(xué)的判斷。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)?！雹邸读?xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月23日，第1版。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次明確指出：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。”④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第5版。這充分表明了黨中央堅(jiān)定不移反腐敗的政治決心，也折射出我們黨對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)從未改變。根據(jù)黨中央的總體部署，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委深刻把握腐敗階段性特征和變化趨勢(shì)，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念治理腐敗，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。

堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制是黨的十八大以來在反腐敗工作中形成的重要方略，為推動(dòng)反腐敗工作系統(tǒng)化科學(xué)化奠定了重要基礎(chǔ)。在一體推進(jìn)“三不腐”方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案306.6萬件，處分299.2萬人。在高壓震懾和政策感召下，8.1萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。⑤同②。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化以案為鑒、以案促改、以案促治，著力推動(dòng)審批、監(jiān)管、金融信貸、資源交易、財(cái)政支出、科研管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域制度建設(shè)，深入開展典型案例警示教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。

深入推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。反腐敗國(guó)際合作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐平臺(tái)。黨的十八大以來，中國(guó)的反腐敗成就之所以得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，與我們黨重視推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作密不可分。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨中央部署領(lǐng)導(dǎo)下，不僅提出了《廉潔絲綢之路北京倡議》等一系列具有全球影響力的反腐敗國(guó)際合作新框架，同時(shí)聚焦追逃防逃追贓一體化建設(shè)，推動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”取得了突出成效。過去五年，“天網(wǎng)行動(dòng)”追回外逃人員7089人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。①《十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月28日，第3版。這些成果充分證明了中國(guó)反腐敗國(guó)際合作能力的顯著提升，也體現(xiàn)了中國(guó)在反腐敗全球治理中的引領(lǐng)力。

推動(dòng)糾治“四風(fēng)”常態(tài)化長(zhǎng)效化

黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。我們黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，這是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和重要政治優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將作風(fēng)建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置，把整治“四風(fēng)”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手。對(duì)此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中分析十年前我們面對(duì)的形勢(shì)時(shí)指出，當(dāng)時(shí)“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問題觸目驚心”。②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。十年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握黨性黨風(fēng)黨紀(jì)內(nèi)在聯(lián)系，把握“四風(fēng)”與腐敗風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體特征，以釘釘子精神糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新面貌。

鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。中央八項(xiàng)規(guī)定是黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的破題之舉，也是新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新之舉。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委緊盯“四風(fēng)”問題的隱性變異，深入分析“四風(fēng)”出現(xiàn)的新表現(xiàn)和新情況，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題堅(jiān)決查處并從嚴(yán)處理，形成了強(qiáng)有力的威懾作用。此外，根據(jù)習(xí)近平總書記的指示批示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦形式主義、官僚主義開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任性決策、庸懶無為和基層干部推諉扯皮、冷硬橫推等問題以及文山會(huì)海、頻繁填表報(bào)數(shù)、工作過度留痕、檢查考核過多等現(xiàn)象進(jìn)行集中糾治，有效地杜絕了形式主義、官僚主義的蔓延。

不斷健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)問題具有很強(qiáng)的頑固性和復(fù)雜性，這也是整治“四風(fēng)”問題的最大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，要“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”。中央紀(jì)委在向黨的二十大所作的工作報(bào)告中也指出：“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐著力點(diǎn)放在督促干部廉潔用權(quán)、為民用權(quán)上?！雹弁?，第4版。作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成需要不斷健全完善配套制度。黨的二十大閉幕后，中共中央政治局審議了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化作出了新表率。此外，在實(shí)踐中，要通過弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不斷涵養(yǎng)新時(shí)代新風(fēng)氣，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得更加穩(wěn)定固化的成果。