增進(jìn)民生福祉 提高人民生活品質(zhì)

丁元竹

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民生領(lǐng)域提出了一系列新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這是繼2020年提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，2021年提出“增進(jìn)民生福祉，提升共建共治共享水平”①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社2021年版，第141頁(yè)。后，我們黨對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的最新戰(zhàn)略部署。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，新的戰(zhàn)略部署是不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活向往的行動(dòng)綱領(lǐng)，體現(xiàn)了我們黨不回避矛盾和問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提升人民生活品質(zhì)的堅(jiān)定決心。

更加突出以人民為中心的發(fā)展思想

突出為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中重申：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國(guó)有常，利民為本?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第4版。這就要求繼續(xù)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。2012年11月15日，履新伊始的習(xí)近平總書(shū)記，面對(duì)中外記者，向海內(nèi)外發(fā)出中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代的錚錚誓言：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币恢Z千金。十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)勤奮工作。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記豪邁地向世人宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”，③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第2頁(yè)。向世人宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不忘為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。在黨的二十大精神指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨人將繼續(xù)堅(jiān)持為民造福，更好踐行自己的初心使命。

緊緊抓住人民最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性?！雹倭?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第4版。廣大人民群眾生活在基層，社會(huì)問(wèn)題發(fā)生在基層，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出現(xiàn)在基層。十年來(lái)，我們?cè)诮逃?、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的領(lǐng)域，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，發(fā)展非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線，完善公共服務(wù)政策制度體系，本著盡力而為、量力而行的原則，推進(jìn)公共服務(wù)不斷邁向新臺(tái)階。2022年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合20多個(gè)部門(mén)，印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署，在民生這篇大文章上下了大力氣?！兑?guī)劃》充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，既關(guān)注回應(yīng)民眾的急難愁盼問(wèn)題，又努力適應(yīng)民眾對(duì)美好生活的需要；既實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又在建設(shè)滿足中國(guó)式現(xiàn)代化要求的公共服務(wù)體系的同時(shí)，確?；竟卜?wù)、非基本公共服務(wù)、生活性服務(wù)等齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大對(duì)解決人民最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題提出了新的要求。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。2020年疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，把堅(jiān)持“人民至上、生命至上”作為一切防控舉措的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“動(dòng)態(tài)清零”總方針，立足中國(guó)國(guó)情，遵循科學(xué)規(guī)律，以最低的社會(huì)成本、在最短的時(shí)間內(nèi)控制住了疫情，最大限度保護(hù)了人民的生命安全和身體健康，最大限度地減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾正常生活的影響。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的二十大報(bào)告，一以貫之地包含了“人民至上、生命至上”的豐富內(nèi)涵。

更加強(qiáng)調(diào)人人都有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和享有發(fā)展成果的權(quán)利

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要完善分配制度，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”“促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，等等。這些重要論述具有豐富的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。“國(guó)之稱富者，在乎豐民。”縱觀歷史，橫看世界，創(chuàng)造財(cái)富，合理分配財(cái)富是各國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)中所面對(duì)的重大問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，就是要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，同時(shí)又要防止兩極分化，堅(jiān)持公平正義，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要?jiǎng)?chuàng)造條件，激勵(lì)全國(guó)人民靠勤勞智慧、共同奮斗，把經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大做好，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的制度安排，正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好，處處彰顯公平正義。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)需要長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐，需要深刻的理論探索，需要?jiǎng)?chuàng)造各種條件、全面完善制度，朝著這個(gè)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，使廣大人民群眾最終擁有更高品質(zhì)的生活。

做好收入分配的基礎(chǔ)性制度安排。根據(jù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要求，堅(jiān)持以按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。其中，完善按要素分配政策，是今后五年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期需要大膽實(shí)踐、認(rèn)真研究的重要理論問(wèn)題和重要制度安排，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，要在構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排上，做好實(shí)踐探索和理論研究。要通過(guò)加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)力度，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高再分配調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性、合理性、有效性。企業(yè)家在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難、思想中的困惑，通過(guò)確保要素投入獲得回報(bào)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)全社會(huì)的財(cái)產(chǎn)安全感，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，為人民群眾的生活改善，夯實(shí)更為雄厚的基礎(chǔ)。創(chuàng)造弘揚(yáng)勤勞致富精神的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)廣大社會(huì)成員通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造自己的美好生活。加大教育培訓(xùn)投入，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，要求把教育質(zhì)量搞上去，這樣才能提高人力資本的技術(shù)含量。在完善收入分配基礎(chǔ)性制度前提下，擴(kuò)大中等收入群體。擴(kuò)大中等收入群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求。

為廣大人民群眾提供更可靠更充分的權(quán)益保障。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)公平正義、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)安全的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，扮演著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的重要角色。我國(guó)已建成世界上最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)10.4億人。社會(huì)保障關(guān)乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益。

在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍中，必須不斷發(fā)展和完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋，通過(guò)加大再分配力度，強(qiáng)化社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，把更多人納入到社會(huì)保障體系，努力為全體社會(huì)成員提供更可靠更充分更安全的保障。要做好社會(huì)托底工作，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本原則，完善各項(xiàng)社會(huì)政策，提高教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域公共服務(wù)水平和質(zhì)量，在發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用基礎(chǔ)上，積極探索非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的健康有序發(fā)展。社會(huì)政策要精準(zhǔn)面向特定人群的特殊困難發(fā)力，確保廣大人民群眾的基本民生，擴(kuò)大人民群眾獲得感、安全感、幸福感，努力建設(shè)穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)。

更加聚焦解決好人民群眾最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題

在我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件都已經(jīng)或者正在發(fā)生著深刻變化。

過(guò)去有飯吃、有學(xué)上、有房住是基本需求，現(xiàn)在，伴隨著收入的穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)的教育公平、不斷改善的住房條件、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣，開(kāi)始成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧＿m應(yīng)這些新變化，必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，立足實(shí)際，實(shí)事求是，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措。

適應(yīng)新形勢(shì)努力完善就業(yè)政策。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系”“加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！笔陙?lái)，我國(guó)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，尤其是未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期，必須把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大、質(zhì)量的提高，擺在更加突出的位置。繼續(xù)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)的主渠道作用，要考慮中小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注其社會(huì)效益。創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位必須壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，加大就業(yè)服務(wù)力度，在就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹上下功夫。

著力滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程正在加快，已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是人口大國(guó)，老齡人口多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老服務(wù)資源、醫(yī)療資源總量相對(duì)不足，要千方百計(jì)滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉。十年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全的速度不斷加快，近十年養(yǎng)老床位增加了近一倍，總體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)800萬(wàn)張，人均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到78.2歲。在不斷滿足老齡人口養(yǎng)老服務(wù)需要的同時(shí)，我國(guó)的普惠托育服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，通過(guò)逐步建立起形式多樣、適應(yīng)各地居民需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，幫助億萬(wàn)家庭扶老攜幼，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)60歲及以上老年人將年均增加超過(guò)1000萬(wàn)人，必須高度重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化保基本兜底線職能，著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，尤其要建立織密扎牢特殊困難老年人兜底的安全保障網(wǎng)。

增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對(duì)性?，F(xiàn)在看來(lái)，人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的趨勢(shì)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“提高人民生活品質(zhì)”，提出了新要求。必須深化認(rèn)識(shí)，調(diào)整工作方式方法，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往和需要。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的交往方式、生活方式、生產(chǎn)方式；另一方面，人們的社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為也在發(fā)生著深刻變化。社會(huì)政策必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理等方面的深刻變化。

繼續(xù)做好和不斷完善疫情防控工作。按照“動(dòng)態(tài)清零”總方針，不斷完善疫情防控的具體措施。隨著疫情形勢(shì)的變化和對(duì)病毒認(rèn)識(shí)的深化，防控策略和舉措將會(huì)越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越精準(zhǔn)、越來(lái)越有效，統(tǒng)籌疫情防控水平也會(huì)不斷提高。正是堅(jiān)持了“動(dòng)態(tài)清零”，才保證了我國(guó)極低的感染率、病亡率；正是因?yàn)閳?jiān)持了“動(dòng)態(tài)清零”，我國(guó)才保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐表明，只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障，才能在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件，確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。