南非校園欺凌“防治救”一體化路徑探析

苗學(xué)杰，劉振芳

(河南師范大學(xué) 教育學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453007)

校園欺凌作為一個(gè)全球性的教育難題，多年來在學(xué)校中司空見慣，這不僅對(duì)教學(xué)產(chǎn)生了負(fù)面影響，還極大地?fù)p害學(xué)生的身心健康。南非因受種族隔離制度、社會(huì)文化和社區(qū)高暴力率的影響，校園欺凌問題普遍存在且日趨嚴(yán)重，成為校園議題中的重點(diǎn)問題。直面“危機(jī)”，南非政府從預(yù)防、干預(yù)、懲戒、救助等方面多管齊下，展開校園欺凌治理，探索出一條“防治救”一體化路徑，取得較好的治理成效，全國校園欺凌率從2008年的37．3%下降到2012年的22．2%[1]，再降到2015年的20%[2]，在“危機(jī)”中探尋出一片生機(jī)。相對(duì)于以往校園欺凌防治研究聚焦于發(fā)達(dá)國家，本文選取發(fā)展中國家且治理成效明顯的南非為研究對(duì)象，以政府法律、學(xué)校政策、媒體報(bào)道、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目為分析單元，采用三角驗(yàn)證的文本分析方法，探析其校園欺凌防治路徑，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國校園欺凌防治體系建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度立基：奠定了南非校園欺凌防治的法律基礎(chǔ)和指導(dǎo)框架

面對(duì)校園欺凌事件的多發(fā)性和欺凌事件的嚴(yán)重性，南非從國際、國家和學(xué)校三個(gè)層面簽署或頒布了系列法律，既涵蓋了兒童福利與安全保障政策，也包括具體反欺凌策略，奠定了校園欺凌防治的制度基礎(chǔ)。

(一)出臺(tái)多圈層法律制度，保護(hù)兒童免受欺凌傷害

南非政府致力于阻止、治理和回應(yīng)校園安全事件，旨在創(chuàng)立一個(gè)安全且為學(xué)生發(fā)展提供支持的學(xué)習(xí)環(huán)境，這不僅需要提供優(yōu)質(zhì)教育，還要幫助學(xué)生遠(yuǎn)離欺凌與暴力威脅，因此，南非政府在制定維護(hù)校園安全總體框架的基礎(chǔ)上，為各省提供有關(guān)學(xué)校安全的政策和指導(dǎo)方針，全面負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和遏制學(xué)校暴力和欺凌。

第一類是國際及地區(qū)政策。南非政府2000年簽署了《非洲兒童權(quán)利和福利憲章》(TheAfricanCharterontheRightsandWelfareoftheChild)，保障兒童的受教育權(quán)、不受歧視權(quán)以及應(yīng)有的健康福利權(quán)，特別是保護(hù)兒童免受任何身體與精神的傷害、虐待、忽視和不公正待遇。

第二類是國家政策?！赌戏枪埠蛧鴳椃ā?ConstitutionoftheRepublicofSouthAfrica)第12條規(guī)定“憲法保障兒童免受暴力、酷刑和不人道待遇”。作為南非最高法律的憲法莊嚴(yán)地規(guī)定了兒童在所有環(huán)境中接受公平教育和不受傷害的生活權(quán)利，保障所有兒童的人身權(quán)，包括與校園欺凌緊密相關(guān)的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等。在憲法的基礎(chǔ)上，南非出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，保護(hù)兒童免受欺凌傷害。如2005年的《兒童法》(Children’sAct，2005)鞏固和更新有關(guān)兒童事務(wù)的法律，促使《憲法》中所規(guī)定的兒童受照顧和保護(hù)的權(quán)利得以落實(shí)，其目標(biāo)是保護(hù)兒童不受虐待、忽視和欺凌，遠(yuǎn)離歧視、剝削以及其他任何身體、心理或道德上的傷害，進(jìn)一步保護(hù)兒童健康發(fā)展[3]。2008年的《兒童公正法》(TheChildJusticeAct)為被指控兒童提供新的程序框架，力求通過替代性判決和恢復(fù)性司法等手段，在明確欺凌者的法律責(zé)任的同時(shí)保障施凌者受憲法保護(hù)的權(quán)益[4]。

第三類是教育政策和法令。《南非學(xué)校法》(SouthAfricanSchoolsAct)規(guī)定所有公立學(xué)校必須制定包含反欺凌政策的《學(xué)校安全政策》(SchoolSafetyPolicy)、《學(xué)校安全計(jì)劃》(SchoolSafetyPlan)、《緊急事件處理方案》(EmergencyPlan)、《學(xué)生行為守則》(CodeofConductforlearners)，須在其文件中明確欺凌案件的處理和懲罰的具體程序。為了保護(hù)缺失父母關(guān)愛的兒童，南非頒布了《免受騷擾保護(hù)法》(ProtectionfromHarassmentAct)作為保護(hù)受欺凌者權(quán)利的法律補(bǔ)充。該法案規(guī)定兒童可在沒有父母協(xié)助的情況下申請(qǐng)保護(hù)令，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的欺凌或網(wǎng)絡(luò)欺凌。

(二)制定《國家學(xué)校安全框架》，強(qiáng)化欺凌防治頂層設(shè)計(jì)

南非基礎(chǔ)教育部(Department of Basic Education)將學(xué)校安全作為教育發(fā)展的最高優(yōu)先事項(xiàng)，為應(yīng)對(duì)學(xué)校中普遍存在的欺凌行為，2015年，基礎(chǔ)教育部聯(lián)合司法與預(yù)防犯罪中心(Centre for Justice and Crime Prevention，簡(jiǎn)稱CJCP)共同制定《國家學(xué)校安全框架》(NationalSchoolSecurityFramework，簡(jiǎn)稱NSSF)，整合現(xiàn)有的諸多學(xué)校安全戰(zhàn)略與政策，提供一種清晰且全面的解決校園欺凌與暴力的綜合框架，指導(dǎo)全國各省市、地區(qū)和學(xué)校共同創(chuàng)建一個(gè)安全、健康、無暴力和無欺凌的學(xué)習(xí)環(huán)境。該框架的主要目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)校園欺凌與暴力的共同關(guān)注，提供校園欺凌與暴力治理的針對(duì)性培訓(xùn)，為南非各地每一所學(xué)校提供可供支持的資源，使南非所有的學(xué)校都能夠成為最安全有愛的學(xué)習(xí)樂園?！秶覍W(xué)校安全框架》的主要任務(wù)是“協(xié)助學(xué)校了解和識(shí)別所有的安全問題和威脅；指導(dǎo)學(xué)校有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告體系并有效管理欺凌事件；幫助學(xué)校監(jiān)管安全事件進(jìn)展”[5]。具體措施如下：協(xié)助學(xué)校及管理人員識(shí)別欺凌和所有可能導(dǎo)致欺凌行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)；通過采取適當(dāng)?shù)陌踩驮L問控制措施以及必要的學(xué)校安全政策和程序，幫助學(xué)校及早應(yīng)對(duì)欺凌行為，并就如何及何時(shí)進(jìn)行干預(yù)提供實(shí)用建議；建立報(bào)告制度并管理所上報(bào)欺凌事件，幫助學(xué)校按照政策、計(jì)劃和程序報(bào)告、記錄和管理欺凌事件；幫助學(xué)校監(jiān)管治理進(jìn)程與成效，確保學(xué)校滿足師生的安全需求，為全體師生創(chuàng)造一個(gè)安全、無欺凌和無威脅的支持性學(xué)習(xí)環(huán)境。從2015年開始，南非的東開普省、夸祖魯-納塔爾、高登等省持續(xù)完成省級(jí)培訓(xùn)并進(jìn)一步向?qū)W校層面拓展。

二、預(yù)防先行：建立“府、校、社”三維協(xié)同的欺凌預(yù)防體系

欺凌治理重在預(yù)防，通過早期預(yù)防和及時(shí)干預(yù)可以從源頭和過程阻止欺凌行為的發(fā)生并降低欺凌的風(fēng)險(xiǎn)，南非探索了“政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、多主體參與”的欺凌預(yù)防體系。

(一)設(shè)置專門學(xué)校安全委員會(huì)，壓實(shí)學(xué)校監(jiān)管責(zé)任

各省教育部門確保所有學(xué)校實(shí)施《國家學(xué)校安全框架》并接受相關(guān)培訓(xùn)，教育廳廳長(zhǎng)統(tǒng)管全省的學(xué)校安全工作。政府要求各個(gè)學(xué)校設(shè)置學(xué)校安全委員會(huì)(School Safety Committee)，與當(dāng)?shù)胤钦M織、警察和地區(qū)官員合作，提供反欺凌政策和干預(yù)意見，制定全方位的學(xué)校安全和預(yù)防欺凌計(jì)劃，守護(hù)校園安全。學(xué)校安全委員會(huì)主要是由學(xué)校行政管理人員、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)等成員組成，負(fù)責(zé)確定學(xué)校安全需求，選擇適當(dāng)干預(yù)措施，獲得學(xué)校和社區(qū)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校安全計(jì)劃的支持，以及監(jiān)察和評(píng)估學(xué)校安全計(jì)劃的有效性，以創(chuàng)建一個(gè)安全的學(xué)校氛圍，讓師生得到安全保障和人權(quán)尊嚴(yán)[6]?？蚣芤蠼⒁詫W(xué)校為基礎(chǔ)的安全報(bào)告體系(School-based reporting systems)，依規(guī)上報(bào)欺凌與暴力事件。各校依據(jù)自身的學(xué)校文化制定《學(xué)生行為守則》(Learner’sCodeofConduct)[7]，由學(xué)校管理層、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)協(xié)商后編制，明確各主體的角色和職責(zé)、欺凌的報(bào)告程序、欺凌類型、治理流程及懲罰細(xì)則等，以便為處理欺凌事件提供足夠的支持。其中，校長(zhǎng)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、報(bào)告者的角色；教師應(yīng)當(dāng)具有鑒定欺凌、解決欺凌以及與家長(zhǎng)溝通合作等能力；作為校園中最大團(tuán)體的學(xué)生，必須為自己發(fā)聲，致力于識(shí)別、報(bào)告欺凌問題；父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)了解學(xué)校的紀(jì)律或行為守則，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，積極與老師合作尋求解決之道。

(二)開展教育宣導(dǎo)，提升師生反欺凌意識(shí)與能力

學(xué)生是校園欺凌的第一信息源，但很多學(xué)生囿于主客觀原因不愿意報(bào)告欺凌事件。學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)告欺凌，通過各種活動(dòng)提升學(xué)生反欺凌意識(shí)與能力，使其明白這是為其切身利益考慮而非為了懲罰。通過開展反校園欺凌會(huì)議或論壇、設(shè)立反欺凌意識(shí)月和反欺凌周、舉辦反欺凌海報(bào)競(jìng)賽等形式向師生宣傳反欺凌政策，提高師生對(duì)欺凌的認(rèn)識(shí)關(guān)注，改變?nèi)w師生對(duì)于欺凌問題的態(tài)度與行為，引導(dǎo)師生如何有效應(yīng)對(duì)欺凌行為，并鼓勵(lì)他們成為反欺凌運(yùn)動(dòng)的伙伴。南非新聞部在所有公立學(xué)校發(fā)起了“停、走、談”全國性防治欺凌活動(dòng)，敦促南非中小學(xué)校積極組織校園集體生活，利用各種形式的活動(dòng)營造積極正向的氛圍，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，努力創(chuàng)造接受、包容和尊敬的校園文化。學(xué)校教師教導(dǎo)學(xué)生通過“自我賦能”應(yīng)對(duì)學(xué)校的欺凌問題，鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生都有能力讓自己和別人展現(xiàn)不一樣的風(fēng)采。基礎(chǔ)教育部與門德賽特公司(Mindset)合力制作了反欺凌動(dòng)畫電視連續(xù)劇，并在多個(gè)電視頻道循環(huán)播放，以教育宣導(dǎo)的形式不斷提升中小學(xué)生的反欺凌意識(shí)與能力[8]。2021年5月，受“林波波省的一名高中生因被欺凌視頻在網(wǎng)上瘋傳后自殺”事件的影響，基礎(chǔ)教育部與司法和憲法發(fā)展部(Department of Justice and Constitutional Development)聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展反欺凌推廣活動(dòng)。本次推廣活動(dòng)通過向?qū)W校提供有效監(jiān)測(cè)和欺凌行為治理方案以指導(dǎo)學(xué)校預(yù)防欺凌，向?qū)W生提供心理社會(huì)支持、健康檢查、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提升學(xué)生的反欺凌意識(shí)與能力，遏止欺凌及暴力事件。

(三)組織學(xué)校開展安全評(píng)估，診斷校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)

開展學(xué)校安全診斷，識(shí)別欺凌潛在風(fēng)險(xiǎn)有助于學(xué)校有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌。基礎(chǔ)教育部2001年通過的《公立學(xué)校安全措施條例》(RegulationsforSafetyMeasuresatPublicSchools)，要求中小學(xué)校每年進(jìn)行兩次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃[9]?！秶覍W(xué)校安全框架》要求每所學(xué)校每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，匯編成學(xué)校安全年報(bào)提交各區(qū)安全學(xué)校統(tǒng)籌專員。在國家政策的指引下，南非司法與犯罪預(yù)防中心與基礎(chǔ)教育部合作開發(fā)了一個(gè)早期預(yù)警和干預(yù)系統(tǒng)(Hlayiseka Early Warning System)，致力于識(shí)別威脅學(xué)校安全的問題，通過開展多項(xiàng)涉及安全地點(diǎn)、往返學(xué)校的路線、欺凌、危險(xiǎn)武器、性暴力、人身攻擊和歧視等方面的調(diào)查，使學(xué)校能夠獲得更多關(guān)于學(xué)校欺凌性質(zhì)和程度的信息。憑借對(duì)教師和學(xué)生調(diào)查所獲得的信息，學(xué)校也將確切掌握學(xué)生和教師的安全訴求，便于學(xué)校有針對(duì)性地制定“校園安全計(jì)劃”。校長(zhǎng)是校園安全計(jì)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估的第一責(zé)任人，確保教職員工接受各種識(shí)別與應(yīng)對(duì)欺凌的一攬子培訓(xùn)，監(jiān)督、推進(jìn)與評(píng)估學(xué)校安全計(jì)劃以及預(yù)防欺凌與暴力各種項(xiàng)目。開展安全風(fēng)險(xiǎn)診斷可以幫助學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻礙其平穩(wěn)運(yùn)行的因素，消除欺凌和犯罪等教育障礙，促進(jìn)校園安全長(zhǎng)期可持續(xù)地管理，確保學(xué)校成為教學(xué)相長(zhǎng)、彼此有愛的安全空間。

(四)強(qiáng)化學(xué)校社區(qū)聯(lián)接，保障校園周邊安全

校園周邊環(huán)境處于家庭和學(xué)校監(jiān)管之外的真空地帶，在校園欺凌治理的實(shí)踐中容易成為治理的盲點(diǎn)和死角，也是誘發(fā)校園欺凌的一個(gè)重要因素，如若欺凌行為等不良風(fēng)氣充斥在學(xué)生周圍，學(xué)生易受到影響并模仿，從而衍生校園欺凌。基于此，基礎(chǔ)教育部動(dòng)員社區(qū)成員和社區(qū)警務(wù)支持安全學(xué)校建設(shè)，通過良好的社會(huì)環(huán)境的建設(shè)影響學(xué)生的行為。南非開展諸如鄰里觀察(Neighbourhood Watch)和社區(qū)警務(wù)論壇，確保成功教學(xué)所需的安全校園環(huán)境[10]。在此基礎(chǔ)上，把學(xué)校和社區(qū)聯(lián)建輻射范圍拓展到校園往返路上，2008年西開普省發(fā)起了“步行巴士”項(xiàng)目作為一項(xiàng)社區(qū)安全外聯(lián)方案，由西開普省社區(qū)安全部與南非警察局、當(dāng)?shù)貙W(xué)校、當(dāng)?shù)剜徖?、區(qū)議員和社區(qū)志愿人員聯(lián)合發(fā)起，自發(fā)組織起來輪流護(hù)送孩子步行上下學(xué)，旨在通過此方式使人們認(rèn)識(shí)到“安全是每個(gè)人的責(zé)任”，在護(hù)送過程中家長(zhǎng)以及社區(qū)志愿者監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的周邊情況，保護(hù)學(xué)生不受欺凌者的侵害，確保欺凌高發(fā)區(qū)域?qū)W生的人身安全，力求通過公共干預(yù)、社區(qū)參與和公眾參與發(fā)揮監(jiān)督和威懾作用，促進(jìn)校園欺凌防治取得實(shí)效，全面保障校園內(nèi)外的安全[11]。迄今為止，“步行巴士”項(xiàng)目已在南非的72個(gè)地區(qū)啟動(dòng)，在實(shí)施該項(xiàng)目的地區(qū)中，欺凌行為得到了有效遏制。

(五)豐富線上資源，拓寬欺凌求助渠道

任何欺凌事件的產(chǎn)生都有其背景或原因，傾聽是最好的宣泄途徑，求助是最有效的解決辦法。南非通過設(shè)置反欺凌熱線、反欺凌網(wǎng)站或反欺凌互動(dòng)平臺(tái)，如安全空間(Safer Space)、停止欺凌(Stop Bullying)、女生發(fā)聲(1 000 Women Voice)等網(wǎng)站，拓寬欺凌咨詢求助服務(wù)渠道，減緩校園欺凌行為的發(fā)生。安全空間作為南非預(yù)防社區(qū)安全和欺凌的在線知識(shí)中心，是該國預(yù)防欺凌和暴力方面可自由獲得知識(shí)和支持資源的權(quán)威來源[12]。該平臺(tái)通過為用戶提供相互交流和分享見解的機(jī)會(huì)，促進(jìn)用戶與他人分享應(yīng)對(duì)校園欺凌的方法，交流自己在預(yù)防欺凌方面的經(jīng)驗(yàn)與建議，不僅可以增強(qiáng)學(xué)生、教師及家長(zhǎng)對(duì)欺凌的認(rèn)知和欺凌防范意識(shí)，而且對(duì)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)校園欺凌，受害人如何尋求幫助等產(chǎn)生了重要影響，成為有效抵制校園欺凌的重要渠道[13]。沒有人能預(yù)測(cè)什么時(shí)候會(huì)發(fā)生緊急情況，為確保學(xué)生、教育工作者和行政人員的安全，所有主體都應(yīng)做好隨時(shí)積極應(yīng)對(duì)緊急情況的準(zhǔn)備。南非兒童熱線(Childline South Africa)除北開普省外每個(gè)省都設(shè)有區(qū)域兒童熱線辦事處，以尋求建立網(wǎng)絡(luò)及戰(zhàn)略聯(lián)盟，倡導(dǎo)政策變革，開展適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，為遭受欺凌的兒童及其家庭提供24小時(shí)免費(fèi)求助熱線和支持性治療服務(wù)，促進(jìn)對(duì)受欺凌兒童的良好管理[14]。

三、治救同步：確立規(guī)范的欺凌識(shí)別干預(yù)流程和欺凌救助制度

如果欺凌行為沒有得到有效干預(yù)，那么欺凌者有可能在歧途上越走越遠(yuǎn)甚至走上犯罪的道路，年幼時(shí)有過欺凌經(jīng)歷的人比沒有欺凌經(jīng)歷的人到成年時(shí)犯罪率提高了20%[15]，及時(shí)干預(yù)和救助顯得更為重要。南非建立了“及時(shí)識(shí)別、處罰威懾、專業(yè)幫扶”的欺凌應(yīng)對(duì)機(jī)制。

(一)執(zhí)行保密檢舉報(bào)告制度，及時(shí)識(shí)別欺凌

一但遭受欺凌，及時(shí)報(bào)告才是應(yīng)對(duì)欺凌的有力武器，早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)是預(yù)防欺凌的有效手段。校園欺凌治理需要重視兒童及青少年的角色與意見，因?yàn)橹挥兴麄冏钍煜ねg人的日?；顒?dòng)，最清楚欺凌者的想法，最了解受凌者傷害與內(nèi)心感受。但學(xué)生不像成年人那樣能夠及時(shí)揭露欺凌，或者認(rèn)為欺凌是小事一樁，無需小題大做，或者因?yàn)閾?dān)心事后打擊報(bào)復(fù)，還有可能背上“愛打小報(bào)告”的污名。要解決不報(bào)漏報(bào)的難題，就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)及時(shí)上報(bào)且無后顧之憂的安全氛圍。為了激發(fā)報(bào)告欺凌事件的積極性，南非政府推出了匿名報(bào)告制度，保護(hù)所有報(bào)告欺凌事件者的身份，以免他們受到不必要的傷害。南非政府還動(dòng)員所有學(xué)生、教師、非教育工作者、家長(zhǎng)等報(bào)告欺凌事件，報(bào)告者須保留欺凌事件的所有記錄，通過口頭或書面形式或兩者兼而有之的形式，將欺凌事件報(bào)告給教師、信任的成年人、學(xué)校安全委員會(huì)等相關(guān)責(zé)任人或管理部門。

為了保障校園欺凌在第一時(shí)間得到回應(yīng)，南非政府分配專人按專項(xiàng)流程處理報(bào)告事宜。在學(xué)校的重要場(chǎng)所建立“信箱”，使學(xué)生能夠及時(shí)寫信報(bào)告欺凌事件；校長(zhǎng)或?qū)W校安全員每天負(fù)責(zé)清空信箱；學(xué)校安全主任或校長(zhǎng)必須每天閱讀已報(bào)告的欺凌事件；采取必要的措施，確保有適當(dāng)?shù)某绦騺硖幚韺W(xué)生報(bào)告的事件；歸檔報(bào)告，依據(jù)欺凌事件的嚴(yán)重情況劃分不同的等級(jí)，以便后期有序有效地處理這些案件；向?qū)W生和教師提供反饋。為了減輕學(xué)生擔(dān)心報(bào)告欺凌事件后而受到傷害的恐懼感，南非學(xué)校不但實(shí)施了“學(xué)生熱線”“建議箱”“告訴成人”“信箱”等線下渠道，還開拓了線上匿名報(bào)告系統(tǒng)，如國家資助的戰(zhàn)略計(jì)劃——安全報(bào)告(Safe 2 Tell)和邊緣(BRIM)公司開發(fā)的智能云系統(tǒng)等，通過匿名報(bào)告欺凌事件，預(yù)先篩選真假欺凌以提供欺凌事件調(diào)查程序，配置存儲(chǔ)事件詳細(xì)信息的報(bào)表如行為類型、動(dòng)機(jī)、學(xué)生信息、事件時(shí)間、地點(diǎn)等，以使管理人員能夠及時(shí)遏制欺凌事件的升級(jí)惡化[16]。

(二)完善規(guī)范化跟蹤處理流程，確保干預(yù)有效

被告知或發(fā)現(xiàn)欺凌問題的教育工作者必須承擔(dān)責(zé)任并及時(shí)處理或上報(bào)，情節(jié)輕微的及時(shí)處理；情節(jié)嚴(yán)重的則需轉(zhuǎn)交給學(xué)校安全委員會(huì)，按照學(xué)校的反欺凌政策進(jìn)行處理；對(duì)于極為嚴(yán)重的案件，學(xué)校安全委員會(huì)則需要將欺凌事件提交給司法機(jī)構(gòu)，按照司法程序公平公正處理。

1.調(diào)查評(píng)估。每個(gè)學(xué)校的學(xué)校安全委員會(huì)負(fù)責(zé)處理和記錄所有的欺凌事件。當(dāng)學(xué)校安全委員會(huì)接收到欺凌事件的報(bào)告時(shí)，首先分別咨詢欺凌者、受凌者和旁觀者，以確認(rèn)事件發(fā)生的前因后果；其次委任一名合格社工，將在私人場(chǎng)所對(duì)欺凌者和受凌者的認(rèn)知、道德、情感、心理和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)估，收集必要資料；最后將欺凌事件告知欺凌者和受凌者的父母或監(jiān)護(hù)人，并召開會(huì)議討論事件的進(jìn)展以及下一步應(yīng)采取的措施。

2.干預(yù)轉(zhuǎn)介。根據(jù)欺凌案件的實(shí)際情況，依據(jù)受欺凌者與欺凌者及其父母、學(xué)校代表和學(xué)校顧問等三方之間協(xié)商的結(jié)果，確定針對(duì)欺凌者和受凌者的適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施。社會(huì)工作者、心理輔導(dǎo)人員可以依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果選擇適當(dāng)?shù)拇胧┫蚱哿枵吆褪芰枵咛峁┳稍儭⒅委熁蛑г?wù)，以配合欺凌者和受凌者的需要。如提供心理疏導(dǎo)或教育治療服務(wù)為受凌者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其盡快擺脫由欺凌事件帶來的沉重傷害；但是如果干預(yù)措施不能緩解或阻止欺凌者的惡劣行為，必要時(shí)可將其轉(zhuǎn)介給兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶，或轉(zhuǎn)介兒童司法法庭繼續(xù)對(duì)欺凌者提出刑事指控。學(xué)校建立了完善的“轉(zhuǎn)診”系統(tǒng)，為受凌者和施暴者轉(zhuǎn)介到恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，以便為其提供有針對(duì)性的支持與關(guān)愛。

3.懲罰處分。按照《南非學(xué)校法》的規(guī)定，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)必須在7天內(nèi)完成紀(jì)律處分程序[17]。經(jīng)過調(diào)查和評(píng)估，情節(jié)輕微的欺凌事件，學(xué)校將主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，舉行紀(jì)律聽證會(huì)，并根據(jù)學(xué)校的《學(xué)生行為守則》對(duì)欺凌者進(jìn)行紀(jì)律處分，欺凌者可能會(huì)面臨如口頭或書面警告、停課等較輕的紀(jì)律處罰；情節(jié)嚴(yán)重的欺凌事件，兒童的父母或監(jiān)護(hù)人可向司法機(jī)關(guān)提出上訴，對(duì)欺凌者提出刑事指控，欺凌者可能會(huì)面臨如拘留、監(jiān)禁和民事賠償?shù)雀鼮閲?yán)重的處罰，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

4.后續(xù)跟蹤。南非要求所有的欺凌事件處理都須有完整的記錄，包括所有采訪的準(zhǔn)確性、詳細(xì)的會(huì)議和通信記錄，以便于在給定處理結(jié)果后進(jìn)行后期持續(xù)性的跟蹤與指導(dǎo)，為欺凌事件所涉及的學(xué)生提供持續(xù)性的干預(yù)措施和個(gè)性化的成長(zhǎng)方案。后續(xù)的跟蹤可以通過電話咨詢、定期走訪等形式追蹤受凌者的恢復(fù)現(xiàn)狀以便進(jìn)行更有針對(duì)性的輔導(dǎo)服務(wù)，了解欺凌者的發(fā)展?fàn)顩r以便匹配更具有效性的成長(zhǎng)引導(dǎo)方案，以建立校園欺凌的長(zhǎng)效防控機(jī)制。

(三)強(qiáng)化處罰威懾，提升欺凌者違紀(jì)與違法成本

欺凌事件的處理結(jié)果取決于欺凌事件的嚴(yán)重程度、學(xué)生的年齡和欺凌事件的影響?！秾W(xué)生行為守則》是每個(gè)學(xué)校進(jìn)行紀(jì)律處分的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，城市基茲小學(xué)(CityKidz Primary School)《學(xué)生行為守則》將欺凌歸類為重大違紀(jì)行為，采取“零容忍”的態(tài)度，禁止一切形式的破壞性和攻擊性行為，依據(jù)欺凌行為的嚴(yán)重程度劃定不同層級(jí)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于情節(jié)輕微的欺凌事件，欺凌者會(huì)受到如下懲罰：以口頭或書面形式向受凌者道歉、受到學(xué)?？陬^或書面警告、撤銷在校學(xué)生部分權(quán)利、勒令開展社區(qū)服務(wù)、停課、簽訂行為約束保證書等。情節(jié)嚴(yán)重的欺凌案件，則根據(jù)獨(dú)立的兒童刑事司法制度《兒童公正法》依法追責(zé)，“未滿10歲的欺凌者，雖然不能被追究刑事責(zé)任，但仍要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；對(duì)于10歲以上的欺凌者，受凌者父母或監(jiān)護(hù)人不僅可以向法院對(duì)欺凌者提出刑事指控，還提起醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失等民事索賠。一旦欺凌者被起訴且被定罪，則該兒童將被判刑并列入犯罪記錄，可能面臨罰款、拘留、監(jiān)禁或教養(yǎng)監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)等”[18]。2020年9月，一名16歲的學(xué)生被控毆打和欺凌另一名青少年并在網(wǎng)上散發(fā)羞辱性視頻，夸祖魯-納塔爾教育部門暫停其學(xué)業(yè)，隨后，受凌者家人在馬拉巴蒂尼(Mahlabathini)警察局提起訴訟，這名16歲的少年被判故意傷害罪，責(zé)令其向受凌者道歉，且被地方法院判處三個(gè)月監(jiān)禁及12個(gè)月的社區(qū)服務(wù)[19]。對(duì)欺凌予以嚴(yán)懲目的是起到威懾作用，警告其他欺凌者。

(四)提供心理疏導(dǎo)與專業(yè)幫扶，撫平受凌者身心創(chuàng)傷

依據(jù)受凌者的實(shí)際境遇進(jìn)行心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷治療或教育幫扶，提升受凌者自我保護(hù)意識(shí)和能力是建立欺凌防治長(zhǎng)效機(jī)制重要一環(huán)。受過校園欺凌的學(xué)生，可能會(huì)因欺凌而遭受身體、情感、精神或心理傷害，喪失自尊心和自信心，甚至無法繼續(xù)學(xué)業(yè)，影響其未來發(fā)展及人生理想的追求，還可能會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生精神健康問題如抑郁、焦慮和自殺[20]。為了避免傷害事件的再次發(fā)生，南非政府出臺(tái)《受凌者支持服務(wù)法案》(VictimSupportServicesBill)，旨在通過醫(yī)療服務(wù)、心理社會(huì)服務(wù)和學(xué)業(yè)支持服務(wù)以幫助受凌者盡快康復(fù)，盡一切可能幫助受凌者擺脫心理創(chuàng)傷以繼續(xù)其學(xué)業(yè)。對(duì)于受凌者而言，自信、覺察、情緒管理、人際問題解決與合作、友誼的建立技巧是干預(yù)的關(guān)鍵點(diǎn)。幫扶與支持的主要方式是通過提供專業(yè)醫(yī)療服務(wù)以治療身體傷害；或通過心理咨詢和心理治療以撫平心理創(chuàng)傷；或通過參與繪畫、寫作和戲劇等教育手段以舒緩情緒與情感；或參加教育支持小組以提高社交和移情能力，教師在課堂上通過課堂討論或角色扮演，強(qiáng)化學(xué)生品格教育，提升其對(duì)公民和社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)，激發(fā)對(duì)美好未來的向往，為受凌者賦能，助力其盡快回歸正常生活?；A(chǔ)教育部編制了一份學(xué)校兒童服務(wù)名錄，以供學(xué)校了解社區(qū)內(nèi)的兒童支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，并督促學(xué)校與它們合作，通過建立扶持性的教育系統(tǒng)改變和重塑學(xué)生的行為，解決打架和糾紛等欺凌問題及其帶來的不良影響[21]。

(五)采取教育引導(dǎo)與行為矯治，引導(dǎo)欺凌者改變行為

反欺凌的主要目的在于教育，懲罰性的手段在處理欺凌行為上并不是最有效的方法，同理心、認(rèn)知的再訓(xùn)練、情緒管理與社交技巧是引導(dǎo)與矯正欺凌者的重點(diǎn)。由于校園欺凌行為大多發(fā)生在未成年之間，其心智發(fā)展尚未成熟，心理承受能力較弱，如果僅依據(jù)一次欺凌事件就對(duì)欺凌者貼上“污名化”的標(biāo)簽，學(xué)生可能會(huì)因?yàn)榭謶帧⒆载?zé)出現(xiàn)不同程度的抑郁與自閉，甚至可能會(huì)產(chǎn)生“破罐子破摔”的心態(tài)，養(yǎng)成反社會(huì)、反人類的性格，進(jìn)而產(chǎn)生違法犯紀(jì)的升級(jí)行為，最終毀掉其一生[22]。另外，校園欺凌行為是未來違法的“前哨站”，早期欺凌事件可能埋下其長(zhǎng)大成人后暴力傾向或行為的潛在種子[23](P45-46)，對(duì)欺凌者采取零容忍政策的同時(shí)，南非以積極的態(tài)度擺脫依賴懲罰性策略，創(chuàng)造一個(gè)有利于欺凌者改邪歸正、重回正道的矯正環(huán)境，通過根源性干預(yù)的教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情緒宣泄等方式，改善欺凌者的認(rèn)知與行為。為確保不會(huì)發(fā)生繼發(fā)性傷害，社會(huì)工作者會(huì)通過與欺凌者的一對(duì)一交流，挖掘欺凌行為的根本原因，量身定制個(gè)性化的干預(yù)方案，幫助欺凌者改變其行為。在此基礎(chǔ)上，南非也采取了多種措施幫助欺凌者重返社會(huì)。為了引導(dǎo)欺凌者擁有情緒管理能力，部分地區(qū)實(shí)施了武術(shù)教育干預(yù)方案(Bom Combat)，通過社區(qū)武術(shù)教學(xué)，引導(dǎo)欺凌者將沖動(dòng)的情緒轉(zhuǎn)移到積極的和親社會(huì)的行為中，形成高尚的品性[24]；為了幫助欺凌者回歸學(xué)校和家庭，社會(huì)工作者會(huì)對(duì)欺凌者進(jìn)行生活技能教育，采用“補(bǔ)救模式”幫助其發(fā)展新的社會(huì)可接受的行為和技能，如解決沖突、批判性思維、自我意識(shí)和解決問題的能力。

結(jié)語

直面居高不下的校園欺凌發(fā)生率，南非積極探索長(zhǎng)期有效的治理路徑，學(xué)校欺凌率持續(xù)下降，校園欺凌防治取得了顯著的效果。其校園欺凌治理呈現(xiàn)多處亮點(diǎn)，一是統(tǒng)整多級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，頒布從國家到地方再到學(xué)校的多圈層欺凌防治法律體系與指導(dǎo)框架，為校園欺凌防治奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二是集結(jié)全民共識(shí)力量共同治理校園欺凌，認(rèn)識(shí)到校園欺凌不僅僅發(fā)生在學(xué)校內(nèi)，不能單純依賴政府與學(xué)校，而需促進(jìn)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)的多方合作。通過壓實(shí)學(xué)校監(jiān)管責(zé)任、提升師生反欺凌意識(shí)、評(píng)估診斷欺凌風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化學(xué)校社區(qū)聯(lián)接、拓寬線上求助渠道等途徑建立多維協(xié)同的預(yù)防體系。三是建構(gòu)了欺凌事件干預(yù)處理架構(gòu)，探索出了一條“防治救”一體化治理路徑。推行治救同步，執(zhí)行保密檢舉制度，重視兒童與青少年的角色與意見；規(guī)范干預(yù)救助流程，確保欺凌處理務(wù)實(shí)有效；提高欺凌處罰威懾、撫平受凌者身心創(chuàng)傷、矯治欺凌者的行為改變，在欺凌治理中注重教化與引導(dǎo)，治標(biāo)與治本雙管齊下實(shí)現(xiàn)“治病與救人”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)然，南非的校園欺凌防治也并非完美無憾，仍有4%的教師和16%的學(xué)生認(rèn)為欺凌問題在學(xué)校“根本不是問題”，雖然超過80%的教育工作者認(rèn)為他們會(huì)積極干預(yù)校園欺凌，但只有19%的學(xué)生回應(yīng)得到了幫助，還有相當(dāng)一部分欺凌行為超出了教育工作者的監(jiān)管范圍[25]。反觀自照，未來我們需在危機(jī)中自省，困局中突圍，實(shí)現(xiàn)校園欺凌防治多渠道全方位的持續(xù)性改進(jìn)，努力為師生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全、健康、喜樂的教育環(huán)境。