民國時期黃河流域灌溉方略與實效

李 建 中

(南陽理工學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 南陽 473004；南京大學(xué) 歷史學(xué)院，江蘇 南京210093)

我國自先秦時期就開始引黃灌田，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動一直以來就依賴黃河灌溉事業(yè)的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭后，黃河引灌活動漸趨衰微。民國時期，南京國民政府基于開發(fā)西北和建立鞏固的抗日基地的目的，提出了一系列開發(fā)黃河流域灌溉事業(yè)的方略，并付諸實踐。民國時期黃河流域的灌溉事業(yè)具有承上啟下的作用，是我國灌溉事業(yè)由世代相傳的經(jīng)驗治水向現(xiàn)代科技治水轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點。而總體上看，學(xué)術(shù)界對作為我國古代灌溉事業(yè)與現(xiàn)代灌溉事業(yè)分水嶺的民國時期黃河流域灌溉活動關(guān)注不夠。本文試從有關(guān)灌溉的思想理論、灌溉事業(yè)發(fā)展計劃、灌溉事業(yè)取得的成就等三個相互依存的方面，對民國時期黃河流域的灌溉問題進行梳理研究。

一、民國時期的黃河灌溉思想

從嚴(yán)格意義上說，我國的歷代治水事業(yè)只是傳統(tǒng)的經(jīng)驗治水，不是科學(xué)意義上的治水，其中最主要的一點就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計。古代著名的灌溉工程如鄭國渠、白公渠、靈渠，甚至包括都江堰都不是嚴(yán)格意義上的科技治水的產(chǎn)物。到民國時期，人們對此問題有了明確清晰的認(rèn)識。1935年黃河水利委員會印制的《涇惠渠報告書》提到，古代涇河上修筑的鄭國渠、白公渠、豐利渠、廣惠渠、通濟渠等“開渠灌溉之利，古人早已行之。惟工程設(shè)計不及近代，蓋沿山麓鑿石開洞與砌石為堰，洪水沖刷時，遭湮毀，山石墜落，又苦崩塞，不易維持長久，故屢塞屢鑿，而渠口依次上移，計自鄭國渠至廣惠渠口上移凡一千九百零三丈，以見渠工之不易維持也”[1]。借鑒西方水利科學(xué)知識，這一時期的水利專家及社會人士提出了多種利用黃河灌溉的思路、建議。

1.黃河淤灌(淤田)

黃河干支流沿岸的未墾荒地及鹽堿地甚多，不能地盡其利。對此，中外人士提出了許多利用黃河淤泥開展淤灌、淤田，改良荒地、鹽堿地的建議。

民國時期黃河水利委員會首任委員長李儀祉較早提倡在黃河下游的冀魯豫三省推行虹吸淤灌，他指出：“黃河下游豫冀魯三省，沿河兩岸，平野無垠。堤外土地，類皆洼下，非彌漫淤沙，即鹽鹵硝堿。其在舊日決口之處，此象尤形顯著。據(jù)山東建設(shè)廳調(diào)查統(tǒng)計，魯省沙堿之地，達(dá)一萬七千四百五十頃，其甚者斥鹵不毛，五谷不登。蓋地勢既低，水無所瀉，惟有滲漏下沉，深入土中，及天氣晴旸，則蒸發(fā)上升，地下堿質(zhì)，浮出地面，積久凝結(jié)，遂成斥鹵。沿河人民，對于沙堿地面，雖有翻土蓋沙，刮堿見新辦法，惟以沙層過厚，時間經(jīng)濟，損失俱多。而地下水面未能降低，堿質(zhì)旋升地面，所獲效率，亦復(fù)甚微。淤田工程，實可改良土壤，易磽瘠為膏腴，發(fā)展灌溉，易歉收為豐稔，地價增漲，農(nóng)產(chǎn)豐收，國計民生，兩受裨益。近來山東頗倡議推行淤田，河南、河北亦謀舉辦，俱以虹吸管代閘，以免掣溜?！盵2]

時任民國時期的黃河水利委員會副委員長王應(yīng)榆亦力主開展淤灌、淤田，他說：“豫冀魯各省亦感雨量缺乏，且河高于地面?？梢岳煤缥芄嗵?，既不用開堤設(shè)閘，而管理又易，實宜推行。……沿河一帶洼堿之地甚多，毫無生產(chǎn)，寬狹不等，隨處皆可放淤，變?yōu)榧讶?。且因放淤又可減洪水量，于淤填后地勢變高，又可鞏固堤防，一舉而數(shù)益?zhèn)湟?。擬由政府先辦較大之放淤三處，以作提倡：陳橋、古柏嘴及紅廟等處。陳橋位開封之北，有堿地八百頃，約需款二十萬元。古柏嘴一千八百頃，約需款一百萬元。紅廟在齊河縣境，約六百頃，約需款五十萬元。”[3]

2.黃河渠灌

我國利用江河湖泊進行渠灌歷史源遠(yuǎn)流長。民國時期，中外水利專家及民眾也提出很多利用黃河干支流開展大規(guī)模渠灌的建議。李儀祉極力倡導(dǎo)在黃河中上游大力發(fā)展渠灌事業(yè)，他說：“黃河上游頗饒灌溉之利，其歷史悠久而功效特著者，則有寧夏之中衛(wèi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)及河西區(qū)各大渠，綏遠(yuǎn)之后套十一渠，陜西之涇惠渠，其他小規(guī)模之灌溉事業(yè)，洛沁各河靡不有之。最近之在興工中者，如陜西北洛河之洛惠渠；計劃擬就款已籌儲者，如陜西渭河之渭惠渠；正在勘查計劃者，若山西之汾水，河南之洛沁各河。行見數(shù)十年后，黃河流域之水利，將必大有進展，其有利于國計民生者，曷勝量哉?！盵2]李儀祉還提出了發(fā)展寧夏、綏遠(yuǎn)、陜西三省灌溉事業(yè)的具體設(shè)想，包括疏浚三省境內(nèi)的黃河干支流、改造舊灌渠、開鑿新灌渠。對于寧夏省，針對中衛(wèi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)各舊灌渠存在的弊端，提出改進唐徠渠、大清渠、漢延渠、惠農(nóng)渠、秦渠、漢渠、天水渠的具體建議，以及開鑿新渠、疏浚黃河和烏加河的建議；對于干旱少雨對綏遠(yuǎn)省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成的危害，力主大力拓展綏遠(yuǎn)省的灌溉事業(yè)，提出改良綏遠(yuǎn)河套灌區(qū)的舊渠如永濟渠、剛濟渠、豐濟渠、沙河渠、義和渠、通濟渠、長濟渠、塔布渠、黃土拉亥渠、民復(fù)渠、楊家河渠等的具體方案，以及疏浚黃河、烏加河、烏梁素海、三湖河、土黑麻淖的建議和開鑿新渠的規(guī)劃；對于陜西省，提出改進黃河上的鄭國渠、白渠的具體方案，以及實施北洛河灌溉工程、渭河灌溉工程的具體方法步驟。與之同時，還提出整理黃河、北洛河、渭河、涇河河道的建議。李儀祉指出，在我國西北地區(qū)的黃河中上游的陜西、甘肅、寧夏、綏遠(yuǎn)等省發(fā)展灌溉事業(yè)，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有利于航運、工商事業(yè)、水土保持事業(yè)，甚至有利于黃河中下游的水患治理、泥沙治理[2]。

王應(yīng)榆也是黃河流域灌溉事業(yè)的倡導(dǎo)者，他指出：“黃河流域為產(chǎn)棉及五谷之區(qū)，惟雨量缺乏，生長不易?！瓫芑萸潘?，地價驟增，收入豐登。故欲發(fā)展西北，灌溉實為急圖。黃河乃天然之干渠，棄之不用，殊為可惜。況隴海西進，欲減少輸入，灌溉更屬必要。且引水灌田可以減少流量(民國時期黃河流量較大)，黃河本身亦受其利。故擬于河套多開渠道，由寧綏陜各省裁減兵額供作生產(chǎn)之用，如是則既收灌溉之利，而挾沙黃水且可少過河曲，應(yīng)由國家補助二百萬元?！盵3]他不但主張在黃河中上游的西北地區(qū)大力發(fā)展灌溉事業(yè)，還建議在黃河下游的冀魯豫三省大力發(fā)展灌溉事業(yè)，因為冀魯豫三省的降水量亦頗感不足，而且下游的黃河河床高于地面，推行灌溉事業(yè)更加容易。

3.黃河庫灌

庫灌就是建造水庫，用水庫蓄水實施灌溉。水庫可以建在峽谷中、山澗中、溝壑中，也可以利用天然湖泊，更可以在地勢低洼之處開挖人工湖(人工水庫)，當(dāng)然絕大部分水庫是通過攔河大壩(橫壩)的形式，截斷江河洪流，將壩內(nèi)(壩上)區(qū)域之水蓄積成水庫。民國時期，國內(nèi)外水利專家對水庫的建造技術(shù)、水庫的作用、水庫的養(yǎng)護等方面的認(rèn)知已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，許多水利專家力主在全國各大江河干支流上普遍建筑水庫，以供攔洪、截泥沙、灌溉、發(fā)電等，而且擬定了許多水庫建設(shè)計劃。就黃河干支流來說，經(jīng)過多年的勘查、測量、鉆探、論證、設(shè)計之后，中外水利技術(shù)人員已經(jīng)草擬了初步的黃河三門峽水庫計劃、黃河小浪底水庫計劃。此外，水利機構(gòu)還計劃在黃河龍門、壺口、河曲、禹門、西京(西安)、蘭州、八里胡同、龍羊峽、劉家峽、鹽鍋峽、紅山峽、黑山峽、松巴峽、小峽、大峽、烏金峽、朱喇嘛峽、車木峽、崔家崖、青銅峽、朶馬羊起峽、口子頭、張家山、東莊、石橋頭、李子堡、亭口鎮(zhèn)、大佛寺、天水、寶雞峽、渭峪峽、老洑頭、小洑頭、三疊洑、馬家船、享堂峽、西石峽、西寧、野狐橋、九甸峽、紅石崖、下靜游村、上蘭村(蘭村峽)、羅家曲、靈石溝、西長水峽、青云庵等處分別擇址筑壩建庫。到1949年，已經(jīng)建成的有西寧水庫、天水水庫、蘭村水庫、西京水庫、蘭州水庫、鴛鴦池水庫。

挪威水利專家安立森對黃河干支流的水庫建設(shè)提出了許多真知灼見。安立森長期在華供職，1919年被順直水利委員會聘為工程師，此后他相繼供職于湖北省水利工程處、華洋義賑救災(zāi)總會、渭北水利工程委員會，1933年被黃河水利委員會聘任為黃河水利委員會工務(wù)處測繪組主任(組長)、工程師。安立森在華廣泛參與灌溉工程、堵口工程、沿黃考察、測量工作，他還協(xié)助李儀祉擬定了第一個黃河水文站網(wǎng)規(guī)劃，大力擴建水文站，使黃河流域的水文站網(wǎng)初具規(guī)模。他還在這些活動的基礎(chǔ)上，進行了廣泛深入的研究，發(fā)表了數(shù)篇關(guān)于黃河治理的論著，計有《靈寶視察報告》《黃河流域土壤沖刷之制止》《黃河下游有堤河段之治理》《關(guān)于建造挖泥船的報告》《黃河河口之現(xiàn)狀》《黃河口視察報告》《查勘河南孟津至陜州間攔洪水庫地址報告》《河南孟津至陜州間建筑攔洪水庫意見書》《黃河問題》等。由于安立森對我國水利事業(yè)貢獻頗多，他被國民政府授予五等彩玉水利勛章。安立森力主在黃河干支流適宜地點筑壩建庫，親自擬定了三門峽水庫、小浪底水庫、八里胡同水庫的初步建筑計劃，規(guī)劃的這些水庫既可以攔洪、截沙，又可以灌溉、發(fā)電。

美國水利專家薩凡奇任南京國民政府行政院治黃顧問團成員，他曾于1944年草擬了長江三峽水庫建設(shè)初步計劃，并于1947年元月代表治黃顧問團領(lǐng)銜撰寫了《治理黃河初步報告》，把發(fā)展黃河灌溉事業(yè)單獨列為一部分。他指出，整個黃河流域均感雨量不足，尤其是孟津以上的黃河流域更加干旱少雨。因此，整個黃河流域均需灌溉?！霸诔Ｄ曛?，灌溉對于農(nóng)產(chǎn)之增益約達(dá)25倍。如遇干旱，若無灌溉，更無以避饑饉。大型灌溉計劃，均須興建水庫，儲存洪水，俾于旱季施灌?！彼J(rèn)為黃河及其支流如渭河、涇河、洛河、汾河、沁河、湟水、洮河等均可在峽谷段處選擇適宜地址，筑壩建庫。“上述壩庫工程，雖以灌溉為主，然同時既于防洪有所裨益，且將發(fā)生大量水電。”他不但把水庫、灌溉、防洪、發(fā)電聯(lián)在了一起，甚至還把水庫、灌溉、防洪、發(fā)電與黃河航運關(guān)聯(lián)起來，指出“黃河航運之開發(fā)，大都應(yīng)為防洪及水電工程之附帶結(jié)果”。他進而指出：“黃河及其支流之動力資源絕偉，非同時從事工業(yè)建設(shè)，不足與所發(fā)水電配合?！盵4]把發(fā)展水電與工業(yè)建設(shè)事業(yè)聯(lián)系了起來。為了防止水庫因長期使用而導(dǎo)致庫內(nèi)泥沙淤積，他認(rèn)為可以在大壩下面建筑巨型閘門，以利排泄泥沙。

美國水利專家、南京國民政府水力發(fā)電工程處總工程師柯登在對黃河干支流進行了深入的考察之后，于1947年1月向南京國民政府遞交了《開發(fā)黃河流域之基本工作綱要及預(yù)算》。在這份規(guī)劃報告中，柯登首次在中國經(jīng)濟社會發(fā)展史上提出了“流域開發(fā)(流域規(guī)劃)”概念，并從技術(shù)、經(jīng)濟、社會等三個方面分29節(jié)詳細(xì)論述了他的黃河流域開發(fā)綱要，其中他把“灌溉及開墾”單獨列為一節(jié)。他指出，黃河流域從永靖到利津均需灌溉，為了更好地開展灌溉及開墾事業(yè)，他建議國民政府先進行以下技術(shù)性研究工作或稱為前期基礎(chǔ)性工作:“1.流域內(nèi)灌溉及開墾之范圍與價值；2.各種作物及各地區(qū)每年收獲次數(shù)；3.各種作物之灌溉率；4.各地區(qū)之無霜日期；5.區(qū)域內(nèi)災(zāi)荒之周期及范圍；6.作物經(jīng)灌溉后之增值及增產(chǎn)量；7.補充用水之價值；8.目前各地區(qū)作物生產(chǎn)量之變化；9.各地區(qū)及各種作物之灌溉需水量與時間之關(guān)系；10.經(jīng)灌溉或開墾后，作物種類之可能變化；11.鹵質(zhì)多寡對作物生產(chǎn)之影響；12.各地區(qū)地下水之深度；13.井抽水之性能，安全吸水量；14.水位過程線；15.地下水庫之容量；16.水之分配的可能性；17.鹽水之侵入?！盵5]他經(jīng)過長期勘查、測量，為修建水庫選定了多個壩址，包括小浪底、八里胡同、三門峽、龍門、磧口鎮(zhèn)、天橋、清水河、青銅峽、朱喇嘛峽、牛鼻峽、澶源峽等，并親自繪制了小浪底、八里胡同、三門峽水庫的工程藍(lán)圖和施工方案。

4.引黃河水灌沙漠

引黃河水灌沙漠就是把黃河水截留在上游，用以灌溉我國北部、西北部的沙漠、丘陵、荒漠、沙丘、荒地、黃土高原等。其中最為大膽的引黃河水灌沙漠思想是由普通公民張清芝提出的。1948年11月15日，北平市民張清芝向當(dāng)局提交一份《引黃治沙之建議》，該建議洋洋灑灑一萬余言。該信之后被轉(zhuǎn)給黃河水利工程總局。張清芝所提建議的主要內(nèi)容是，將黃河在上游五佛寺一帶改道到“瀚海”(瀚海就是我國西北、北部的大沙漠)，這樣不僅可以免除黃河下游的泥沙淤積、水患，還可以避免水土流失，將我國西北地區(qū)極其寶貴的水和土保持在西北，變成千里沃野[6]。此建議的亮點在于通過筑壩、設(shè)閘、建庫等方式，利用黃河水發(fā)展灌溉、航運、水電事業(yè)，再利用電力來發(fā)展工業(yè)、礦冶業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。該建議認(rèn)為，可以利用“天上來之黃河水”來滋潤我國西北、北部的大沙漠、大鹽堿地、大荒地，“灌溉二百萬方公里大戈壁沙漠，地變?yōu)槲忠叭f里，改良一百萬方公里優(yōu)良畜牧草原，開辟一萬公里交通網(wǎng)及一萬公里航運線，移民一萬萬人，消滅四千余年之大害(黃河水旱災(zāi)害)”[6]。張清芝在該建議書中提出和使用了一些新概念，如新中國、新生命線、水陸交通網(wǎng)、新紀(jì)元、農(nóng)場機械化、牧場科學(xué)化、童山森林化、湖海河渠漁業(yè)化、各種礦產(chǎn)開采全面化、輕重工業(yè)發(fā)展遍地化等。

5.水土保持灌

水土保持灌就是通過開展水土保持工作，把我國西北極其寶貴的水和土保留在西北，用水和土這兩個生命之源、國民經(jīng)濟之母來灌溉農(nóng)田、滋養(yǎng)作物牧草、撫育人畜，并在此基礎(chǔ)上把西北的沙漠、荒漠、石漠、荒地、丘陵、戈壁、千溝萬壑開辟成良田，進而把我國西北、北部建設(shè)成為農(nóng)工商交礦能等業(yè)發(fā)達(dá)的繁榮之區(qū)。開展水土保持不僅可以把西北干旱地區(qū)極其珍貴的水和土留在西北，而且可以避免暴雨之時，滾滾洪水裹挾泥沙沖入黃河干支流，造成黃河下游泥沙淤積、極短期內(nèi)洪水流量暴漲導(dǎo)致黃河決口、改道。

南京國民政府時期，中外水利專家和普通官民提出許多“水土保持灌”思想，概括起來主要有以下思路及方法：植樹種草、改良梯田、開辟溝洫、平嶺填谷、建造谷坊、溝壑筑堰、科學(xué)耕耘、輪栽、退耕、退牧、種植保水護土農(nóng)作物、引黃治沙、建水庫、跌水、洗鹵、寬埂、小流域治理、修溝塍、修西餅(方形網(wǎng)壟)、放淤、鋪沙(沙田)、等高耕犁、條栽、人工降雨以及因地制宜建筑陡槽、翼堤、溢水道、壩、運河等?；谶@些科學(xué)思想、技術(shù)方法，國民政府制定了一攬子水土保持方面的計劃、規(guī)劃，打算先根除黃河中上游的水土流失問題，然后再治理全國各大江河流域及全國各地的水土流失、荒漠、石漠、沙漠、鹽堿地，并開墾我國西北、東北的荒地。但國民政府時期戰(zhàn)亂頻仍、國貧民窮，到其滅亡前夕，也僅在黃河中上游建立了關(guān)中水土保持實驗區(qū)、扶風(fēng)水土保持實驗區(qū)、隴南水土保持實驗區(qū)、天水水土保持實驗區(qū)、靈寶水土保持實驗區(qū)等，并由水土保持實驗區(qū)負(fù)責(zé)實施了荊峪溝徑流小區(qū)(小流域)治理工程、南寨村留淤土壩工程等僅有的兩大水土保持工程。此外，基于增加植被可以吸水固土防沙，南京國民政府制定了一系列在我國西北乃至于全國大規(guī)模植樹造林的計劃，并設(shè)立了植樹節(jié)、農(nóng)民節(jié)、大禹節(jié)?？墒牵钡?949年，也僅僅栽植了些許保安林(此處所說的保安林，是為了保護黃河堤岸以及避免上游的水土流失而栽植的林草)及設(shè)立了幾個林區(qū)、苗圃、苗木草子繁殖場等。

除以上幾方面外，中外水利專家和民眾還結(jié)合我國幾千年來的灌溉歷史以及世界上先進的灌溉技術(shù)，提出了黃河井灌、泉灌、提灌、冰山雪水灌等建議。

二、民國時期黃河流域灌溉事業(yè)發(fā)展計劃

基于當(dāng)時的灌溉思路及對灌溉重要性的認(rèn)知，民國時期的政府相關(guān)部門、各級水利機關(guān)、一些社會團體擬具了多種灌溉事業(yè)發(fā)展計劃、規(guī)劃，筆者所見這一時期以原始檔案形式留存下來的黃河干支流灌溉事業(yè)發(fā)展計劃以及兼有灌溉內(nèi)容的其他國民經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展計劃就有60多個，比如《綏西水利建設(shè)計劃》《黃河流域溝壑治理工程計劃》《溝壑治理工程計劃大綱》《西京市引水工程計劃》《龍門水庫計劃》《黃河中上游防沙計劃》《涇惠渠第二期工程計劃》《洛惠渠初步計劃》《澇惠渠初步計劃》《引白水灌田計劃》《建筑石川河鸛鵲谷水庫計劃》《甘肅水利過去情形及將來計劃》《黃河流域水土保持工作初步實驗計劃》《甘肅省河西農(nóng)田水利及發(fā)展計劃》《天水三陽川灌渠初步計劃》《曾家堡、楊家寨、平安鎮(zhèn)等三處工程計劃》《耀惠渠初步灌溉計劃》《灃惠渠灌溉工程初步計劃》《灞惠渠灌溉工程初步計劃》《寧夏河?xùn)|河西兩區(qū)水利工程計劃綱要》《汾河工程計劃》《西北各省沿河坡地墾殖辦法》《黃河上游水利計劃》《黃河治本計劃概要》《溝壑治理工程計劃大綱》《黃河水利委員會戰(zhàn)后五年建設(shè)計劃》《黃河治本計劃》《全國水利建設(shè)計劃》《洮惠渠工程計劃》《寧夏灌溉工程計劃》《綏遠(yuǎn)省后套灌溉區(qū)初步整理工程計劃概要》《興辦黃河上游農(nóng)田水利工程計劃》《西北經(jīng)濟建設(shè)計劃》《整理甘肅黃河及各支流暨河渠計劃》《整理寧夏河渠計劃》《整理綏遠(yuǎn)后套十大干渠及烏加河退水初步工程計劃》《沿黃造林種草及防沖實驗與移民放墾計劃》《黃河流域綜合規(guī)劃》《黃河流域水利建設(shè)計劃》《全國水利六年建設(shè)大綱》……這些灌溉計劃大部分專業(yè)性極強，涉及氣象學(xué)、森林植物學(xué)、水科學(xué)、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水土保持科學(xué)、地層土壤學(xué)、繪圖學(xué)、測量學(xué)、水土石木工程學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等諸多自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，而且大部分計劃里面都附有詳細(xì)的工程圖表、原理圖表等。通過下述幾例即可對此有清晰的了解。

1933年6月，陜西省水利局?jǐn)M具《洛惠渠初步計劃》，該計劃分甲乙兩部分，即甲計劃、乙工程估計。計劃部分又分為壩址之選擇、洋灰壩、水量、大干渠等四小部分，工程估計部分又分為滾水壩估計、大干渠估計、水之操縱及洪水之防范估計、渡槽及橋梁估計、隧洞估計、東西兩渠估計、估計總數(shù)等七小部分，“計第一期工程等費共洋一百五十二萬一千二百五十元，以上工程估計系第一期工程費?？蓾猜搴狱S河間之地畝，屬大荔、朝邑兩縣約有六七千頃。第二期工程渡洛河而西，可澆蒲城、臨潼、渭南三縣之地三千頃，估計暫從略”[7]。

1936年4月，民國政府“全國經(jīng)濟委員會”發(fā)布了《全國水利六年建設(shè)大綱》，該大綱共分甲乙丙丁戊己庚辛壬癸10部分，分別為西北灌溉、整理運河、淮河水利、黃河水利、揚子江水利、太湖水利、華北水利、西南水利、水道測量水文測驗及水工試驗、其他水利設(shè)施等。其中的第一部分，即“甲”項，就是西北灌溉，可見南京國民政府對我國西北的灌溉事業(yè)極其重視?！凹住表椀闹饕獌?nèi)容包括完成關(guān)中八惠、整理寧夏水渠、整理綏遠(yuǎn)后套水渠、整理漢江上游灌溉、整理四川岷江水利、擴充洮河大夏河湟河水利、擴充無定河神木河延河灌溉、擴充及整理桑干河汾河洋河灌溉、擴充伊洛涇澗沁諸河灌溉、改善及擴充黃河上游水輪(即水車)灌溉等10小項[8]。

1946年10月，黃河水利委員會與綏遠(yuǎn)省水利局共同編制了《綏遠(yuǎn)省后套灌溉區(qū)初步整理工程計劃概要》。該計劃較長，32開本、86頁，除正文以外，前有序，后有附言，另附11張工程圖表，每張長達(dá)1米左右。該計劃的正文一共分為6章，分別為《序言》《概況》《資料》《理論》《徹整計劃概要》《結(jié)論》。其中第5章《徹整計劃概要》分為10節(jié)，即裁并渠口為四首制、建筑永固進水閘、建筑永固分水閘整理輸水系統(tǒng)、整理舊有退水井增修排水系統(tǒng)、開挖寧綏兩省高干補劑渠(高干補劑渠即補充調(diào)劑渠的意思)、修建沿河防洪大堤、改良沙鹵地、測量及施工步驟、工程費估計、工程利益等，當(dāng)時綏遠(yuǎn)省后套灌溉區(qū)共有灌溉“面積約為三百六十萬四千七百市畝，預(yù)計本計劃一至四期工程實現(xiàn)后，其灌域可達(dá)一千萬市畝，計增灌六百三十九萬五千三百市畝，……故本計劃完成后之第二年，其利益可達(dá)七百余億元，此有形利益也。至因計劃實現(xiàn)后，綏省可次第開發(fā)，用達(dá)繁榮、鞏固國防之鵠的，乃屬無形之利益也”[9]。

三、民國時期黃河流域灌溉事業(yè)成效及評析

民國時期，南京國民政府在一定程度上實行的是專家治水，各級水利部門的行政長官和業(yè)務(wù)骨干都是當(dāng)時的水利專家，而且他們絕大部分是留學(xué)歸國人員，因此，一些切實的灌溉思路都可以迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵透骷壦块T的灌溉事業(yè)發(fā)展計劃。但是，直到1949年4月南京政府逃亡時，它所規(guī)劃的灌溉工程所取得的建設(shè)成效寥寥，僅僅是在黃河中上游的青海省、甘肅省、寧夏省、綏遠(yuǎn)省、新疆省、陜西省、山西省等建成了為數(shù)極少的灌區(qū)、灌渠、水庫、引水工程等。

不過，這一時期建成的一些灌溉工程大多是由現(xiàn)代水利科技支撐的，充分利用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。灌溉工程動工前的勘測、選址、設(shè)計等都運用了現(xiàn)代水利科技；一些主要建筑物和主要環(huán)節(jié)，如滾水壩、渠閘、排洪閘、隧洞、渡槽、涵洞、現(xiàn)代橋梁、退水閘、分水閘、跌水、斗門、明渠等均非前人所能完成，在施工過程中采用了一些現(xiàn)代化的機械設(shè)備和新型原材料，如冷凍機、總紋管、發(fā)電機、壓氣機、電動機、氣壓表、洋灰(混凝土)、柏油、鋼板洞殼、油氈等，也試用了一些新的科學(xué)方法，如隧洞開鑿中使用的壓氣法等。同時，這些灌溉工程竣工后的受惠區(qū)域、受益民眾數(shù)量、所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值、所帶動的農(nóng)工商業(yè)，也是古代灌溉工程不能相比的。它們在當(dāng)時發(fā)揮了較好的灌溉、引水、蓄攔洪水等功能。比如，當(dāng)時建成的較為知名的涇惠渠位于渭北平原?！拔急逼皆?jīng)民國十七年至十九年之大旱災(zāi)，人民逃亡殆盡，盜匪遍地，村堡為墟，其時普通地價，每畝僅值一元，城鎮(zhèn)人口較多之區(qū)，每畝三元，舊龍洞渠水地，價值亦不過十元。二十一年六月渠工(涇惠渠)告成，放水灌田，逃荒人民始相率歸來，重理舊業(yè)，嗣后農(nóng)村家給戶足，人口漸增，地價亦隨之逐年提高，至抗戰(zhàn)前止，每畝已可賣至三四十元。鄉(xiāng)村房舍，修蓋一新，中小學(xué)校相繼設(shè)立。隨農(nóng)村經(jīng)濟力量之增加，涇、原、高縣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漸趨繁榮，棉商菌集，銀行商號日見增多，咸同鐵路通車后，各紗廠復(fù)于車站附近，分設(shè)打包廠，經(jīng)營收運，增裕國家稅收，助展紡織工業(yè)，茲區(qū)內(nèi)之繁榮，實受涇惠渠之賜?！盵10]另一個知名的工程是灃惠渠，其科技含量也較高，不僅在當(dāng)時發(fā)揮了較好的灌溉、引水、防洪等功能，而且今天仍然在發(fā)揮著重要作用。灃惠渠于1947年5月完工，“渠成后灌田二十三萬畝，每畝每年平均增產(chǎn)最低為小麥五市斗，每斗市價按一萬三千元計，每年增益總值約一五0億元，土地之增值尚不計焉”[11]。

總體上看，雖然民國時期黃河流域的灌溉工程絕大部分都沒有實現(xiàn)，但當(dāng)時的水利專家所提出的灌溉思路，已經(jīng)跳出了狹義灌溉的范疇。他們把灌溉與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、水力發(fā)電、商業(yè)發(fā)展、交通運輸(特別是水運)事業(yè)、黃河水患治理、黃河泥沙治理、水土保持事業(yè)、沙漠改造、植樹造林、移民戍邊、社會建設(shè)以及國家的現(xiàn)代化等聯(lián)系了起來，這些都是古人遠(yuǎn)不能企及的，在許多方面也為新中國成立后的黃河灌溉事業(yè)提供了某些可資借鑒之處。