托卡耶夫改革的一次“公投”

陳佳琳

11月20日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫（左）在阿斯塔納一處投票站投票。圖/新華

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日，哈薩克斯坦中央選舉委員會(huì)宣布，當(dāng)選總統(tǒng)托卡耶夫的就職典禮日期已經(jīng)確定，將在26日宣誓就職。

11月20日，哈薩克斯坦進(jìn)行了一場提前18個(gè)月舉行的總統(tǒng)選舉。69歲的現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫獲得81.31％的選票，續(xù)上七年任期。

這位能說一口流利中國話、喜歡與各國領(lǐng)導(dǎo)人切磋乒乓球的“學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)人”，在今年多次受到全球范圍的高度關(guān)注。在年初平息哈薩克斯坦獨(dú)立30年來最嚴(yán)重騷亂后，他按下改革的加速鍵，推出了一系列實(shí)質(zhì)性舉措，包括宣布摒棄“超級(jí)總統(tǒng)制”。

俄羅斯托木斯克國立大學(xué)世界政治系副教授阿爾喬姆·丹科夫向《中國新聞周刊》表示，“這不是一場傳統(tǒng)意義上的總統(tǒng)選舉，而是一次公投——你是否支持托卡耶夫的政治改革？”

在選舉前夕，哈薩克斯坦此次大選候選人之間的電視辯論顯得“溫良恭儉讓”。托卡耶夫本人甚至沒有參加，其他候選人也沒有對(duì)現(xiàn)總統(tǒng)或其政策提出任何批評(píng)。歐洲安全與合作組織選舉觀察團(tuán)的報(bào)告指出，“競選活動(dòng)低調(diào)進(jìn)行，幾乎沒有引起人們的興趣和爭論。”

最終出爐的大選結(jié)果也沒有出現(xiàn)任何意外。相較于三年前的總統(tǒng)選舉，托卡耶夫進(jìn)一步擴(kuò)大了壓倒性的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2019年，反對(duì)黨候選人阿爾米詹·科沙諾夫分走16％的選票。而此次選票上另5位候選人的得票率均未超過4％，他們來自社會(huì)各領(lǐng)域，有代表工商業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)者、農(nóng)民聯(lián)會(huì)主席、保守民族主義者、婦女兒童權(quán)益活動(dòng)家，以及一名“反對(duì)派”，共同的特點(diǎn)是沒有名氣。

托卡耶夫此次大選的“最大對(duì)手”，來自于選票上的一個(gè)新選項(xiàng)：反對(duì)所有候選人。根據(jù)哈薩克斯坦選舉委員會(huì)的數(shù)據(jù)，828.2萬張選票中，超過46萬張?zhí)顚懥恕胺磳?duì)所有候選人”的選項(xiàng)，占總數(shù)的5.8％。

“這次選舉的透明度比較高，是哈薩克斯坦在向一個(gè)更好的方向前進(jìn)的信號(hào)?！笔苎诠_克斯坦觀摩此次總統(tǒng)選舉的上海外國語大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長楊成介紹。

“這不是一場勢(shì)均力敵的較量?！惫_克斯坦管理經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系學(xué)系副教授努爾賽特·尼亞茲別科夫向《中國新聞周刊》表示。丹科夫也指出，“反對(duì)所有候選人”這個(gè)新選項(xiàng)是一個(gè)壓力閥，“衡量有多少人對(duì)哈薩克斯坦現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制不滿”。

托卡耶夫畢業(yè)于莫斯科國際關(guān)系學(xué)院，曾在北京留學(xué)，通曉哈薩克語、俄語、漢語、英語及法語五門語言，迄今為止，做了47年公務(wù)員，“職業(yè)外交官”生涯占據(jù)了多數(shù)時(shí)間。在蘇聯(lián)時(shí)期，托卡耶夫就進(jìn)入外交領(lǐng)域工作，先后在蘇聯(lián)駐新加坡及駐華大使館供職。哈薩克斯坦獨(dú)立后，他長期擔(dān)任外交部長、總理和參議院議長。在2011年，他擔(dān)任聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦辦事處總干事、副秘書長，作為時(shí)任秘書長潘基文的副手主持裁軍談判。

2019年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在執(zhí)政30年后宣布辭職，時(shí)任參議院議長的托卡耶夫成為代理總統(tǒng)。在同年6月的大選中，獲得納扎爾巴耶夫背書的托卡耶夫以超過70％的得票率勝出，正式成為哈薩克斯坦第二位總統(tǒng)。

在此后兩年半的時(shí)間里，保留著國家安全會(huì)議主席與執(zhí)政黨主席兩大實(shí)權(quán)職務(wù)的納扎爾巴耶夫仍然掌握著對(duì)國家內(nèi)政、軍事和安全問題的話語權(quán)?！皩?dǎo)師與門徒”共同執(zhí)政的格局，一直到今年的“一月風(fēng)波”中才得以打破。

獨(dú)立三十余年來，在開國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的帶領(lǐng)下，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)體量顯著提升，國際影響力不斷擴(kuò)展，被視為“后蘇聯(lián)空間”最穩(wěn)定的國家。但穩(wěn)定背后危機(jī)同樣深重：政壇任人唯親，滋生腐??；多數(shù)民眾未能享受國家經(jīng)濟(jì)增長的成果，深受貧困、失業(yè)和污染等問題困擾。

新年伊始，西部石油小鎮(zhèn)扎瑙津因液化石油氣（LPG）漲價(jià)爆發(fā)抗議活動(dòng)。隨著示威由一城一地向全國蔓延，抗議者的核心訴求也超越經(jīng)濟(jì)范疇，逐步發(fā)展為對(duì)納扎爾巴耶夫的聲討。

在東南部城市塔爾迪庫爾干，示威者推倒納扎爾巴耶夫的塑像；在故都阿拉木圖，市政大樓和執(zhí)政黨“祖國之光”州總部遭激進(jìn)分子縱火焚燒，并出現(xiàn)流血事件。哈薩克斯坦政府的調(diào)查顯示，武裝恐怖分子、暴徒以及政治投機(jī)者混入抗議人群，使和平示威升級(jí)為暴力活動(dòng)，而部分政府高級(jí)官員和執(zhí)法人員則企圖借助這些勢(shì)力奪取政權(quán)。

在這場風(fēng)暴中，托卡耶夫展現(xiàn)出鐵腕的一面。在幾天時(shí)間內(nèi)，他解散政府、重組人事，接管國家安全會(huì)議主席等關(guān)鍵職務(wù)，對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)國家安全委員會(huì)高層展開調(diào)查，并以叛國罪名逮捕納扎爾巴耶夫的長期盟友馬西莫夫。

當(dāng)狂風(fēng)驟雨歸于平靜，納扎爾巴耶夫從關(guān)鍵職位離任，他的親眷從政經(jīng)兩界退場，權(quán)力的天平開始向托卡耶夫傾斜，醞釀已久的改革也進(jìn)入快車道。

“對(duì)托卡耶夫而言，2019年至2022年1月的‘雙元首制’某種程度上使他獲得了一定程度的政治免疫力。”楊成向《中國新聞周刊》指出。

但“一月風(fēng)波”后，納扎爾巴耶夫徹底退出，意味著托卡耶夫?qū)⒅泵嫠袧撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。楊成分析說，“老總統(tǒng)離場雖然具有極大的象征意義，但并不能自動(dòng)解決民眾最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域積重難返的諸多問題。改革在此意義上不僅是民心所向，也直接關(guān)乎托卡耶夫的政治命運(yùn)?！?/p>

今年3月16日，托卡耶夫發(fā)表題為《新哈薩克斯坦：革新和現(xiàn)代化之路》的國情咨文，表示將會(huì)對(duì)政治體制進(jìn)行系統(tǒng)性的全面現(xiàn)代化改革。按照新的范式，總統(tǒng)權(quán)力將被削減，議會(huì)和政黨的作用顯著增強(qiáng)。

一系列規(guī)范權(quán)力形成和運(yùn)作的制度設(shè)想被擺上臺(tái)面，包括禁止總統(tǒng)親屬在政府中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，在各級(jí)議會(huì)選舉引入比例-多數(shù)相結(jié)合的混合選舉模式，簡化政黨注冊(cè)程序等。

4月底，一項(xiàng)在國情咨文框架下制定的憲法修正草案被提交至憲法委員會(huì)。6月5日，哈薩克斯坦就修正案舉行全民公投。據(jù)哈薩克斯坦中央選舉委員會(huì)數(shù)據(jù)，投票率68.06％，投票者中，支持者達(dá)77.18％，反對(duì)者占18.66％。計(jì)劃從提出到成為法律，只用了三個(gè)月的時(shí)間。

有媒體指出，此前哈薩克斯坦的憲法改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為方向，而當(dāng)前的改革實(shí)踐著眼于總統(tǒng)放權(quán)，有明顯的不同。但這也不是一條徹底滑向“議會(huì)制”的道路。在新的憲法框架下，總統(tǒng)仍然掌握著解散議會(huì)、任命政府官員和高級(jí)法官等核心權(quán)力。

9月1日，托卡耶夫在新一份國情咨文中拋出修改總統(tǒng)任期規(guī)則的內(nèi)容，建議將任期修改為一屆七年，不得連任。哈薩克斯坦公共政策研究所9月的電話民調(diào)顯示，82.4％的受訪者支持這一提議。

與此同時(shí)，托卡耶夫表示，要成功實(shí)現(xiàn)全面徹底的改革，獲得人民的普遍信任和支持至關(guān)重要，并提議將原定于2024年舉行的大選，提前至今年11月舉行。11月20日的非例行總統(tǒng)選舉是哈薩克斯坦自1991年脫離蘇聯(lián)獨(dú)立以來舉行的第七次總統(tǒng)選舉，也是第六次提前選舉。

“提前舉行總統(tǒng)選舉，盡快推進(jìn)改革措施，有利于緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)惡化、防止外部勢(shì)力的干預(yù)，提前降低政治危機(jī)再度出現(xiàn)的可能性?！睏畛上颉吨袊侣勚芸分赋?，“獲得相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)政周期后，托卡耶夫可掌握變革的主動(dòng)權(quán)，在國內(nèi)社會(huì)中和國際舞臺(tái)上樹立其面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)‘銳意進(jìn)取者’的強(qiáng)者形象，進(jìn)一步夯實(shí)其政權(quán)合法性與正當(dāng)性?！?/p>

托卡耶夫以“人民聯(lián)盟”候選人身份參選。他在10月6日獲得“阿瑪納特”黨、“光明道路”民主黨、人民黨以及一些社會(huì)團(tuán)體的共同提名。早前，他辭去執(zhí)政黨“阿瑪納特”黨主席職務(wù)，并退出該黨。當(dāng)時(shí)他表示，國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)保持政治中立，“這將為政治體系中的公正性鋪平道路?！?/p>

“上一次選舉，納扎爾巴耶夫置身幕后，告訴托卡耶夫該怎么做。這次托卡耶夫試圖證明，‘我是獨(dú)立的、自主的、再也沒有人在我身后，我能真正去履行我的承諾’。很多人買賬了。”尼亞茲別科夫告訴《中國新聞周刊》。

楊成也指出，托卡耶夫希望他的新政能夠?qū)⒐_克斯坦帶入一個(gè)有別于納扎爾巴耶夫執(zhí)政時(shí)期的新階段，而不是活在前任的影子之下。所以，在被動(dòng)改變之外，托卡耶夫也有主動(dòng)求變的考量。但他注定要面對(duì)很多長期存在的挑戰(zhàn)，比如怎么應(yīng)對(duì)通脹，如何改善民生。