食品安全的公共價值失靈及其監(jiān)管改革研究*

吳 件 藍(lán)志勇

一、引言

習(xí)近平主席指出，食品安全監(jiān)管，關(guān)系到全國人民“舌尖上的安全”，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全(1)守護(hù)百姓“舌尖上的安全”，習(xí)近平這些話字字千鈞.國際在線. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1668795064015147482&wfr=spider&for=pc。?！懊褚允碁樘臁?，食品安全是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容與工作目標(biāo)，是人民群眾安全感、幸福感、滿意度的直接體現(xiàn)。為此，我國進(jìn)行了一系列保障食品安全的體制改革，如2009年頒布了《食品安全法》，2010年設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，2013年成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，2017年發(fā)布專門的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，2018年組建國家市場監(jiān)管總局等，不斷推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這些努力帶來我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但是，食品安全事件依然多發(fā)、消費(fèi)者不滿頗多，與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)。2021年的“中國飲食小康指數(shù)”調(diào)查顯示：食品恩格爾系數(shù)、食品供應(yīng)分別達(dá)到了90.6分、90.1分(滿分100分)，但飲食安全、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、政府監(jiān)管體系及力度卻只有51.7分、64.2分、60.5分，嚴(yán)重滯后于前兩項指標(biāo)，顯示出人民群眾對食品的高質(zhì)量需求與食品安全不足、監(jiān)管保障不夠之間的矛盾(2)2021中國現(xiàn)代飲食發(fā)展指數(shù)：69.3 拒絕高鹽！中國小康網(wǎng). https://www.chinaxiaokang.com/zhongguoxiaokangzhishu/ndxkzs/2021zhongguoxiandaifazhanzhishu/2021nianzhongguoxiandaiyinshifazhanzhishu/2021/0415/1154354_2.html。。一些惡性食品安全事件時有爆發(fā)，如2022年的“土坑酸菜”，極大地威脅消費(fèi)者的生命健康安全，擾亂了食品市場秩序，引發(fā)社會高度關(guān)注。

我國食品安全隱患仍然突出，原因有多方面：①市場主體組織化、規(guī)模化程度低，安全生產(chǎn)知識不足、責(zé)任意識薄弱；②監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠、宣傳教育不全面、監(jiān)管能力與資源不足，技術(shù)工具運(yùn)用不強(qiáng)；③食品安全環(huán)節(jié)眾多、主體眾多，安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管執(zhí)法難度大；④社會力量參與不夠、第三方檢測機(jī)構(gòu)不足、消費(fèi)者風(fēng)險意識也不強(qiáng)等，需要系統(tǒng)治理(徐國沖和李威瑢，2021)。在這樣的條件下，使用什么樣的理論指導(dǎo)監(jiān)管行為，推動監(jiān)管改革，是新時代監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)。本文討論了目前主流食品安全監(jiān)管理論的不足，借鑒“公共價值失靈”理論的獨(dú)特視角，剖析我國食品安全出現(xiàn)的問題與案例，提出防患“公共價值失靈”的食品安全監(jiān)管新思路。

二、食品安全問題源流、監(jiān)管思路的學(xué)界探討

(一)“市場失靈”理論下的政府“補(bǔ)充式”監(jiān)管

市場失靈理論被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同，表現(xiàn)為壟斷、負(fù)外部性、信息不對稱、交易成本昂貴與公共物品缺乏，需要政府通過相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制矯正(文學(xué)國，2012；江小涓和黃穎軒，2021)。食品領(lǐng)域的信息不對稱、負(fù)外部性(如食源性疾病)現(xiàn)象普遍。消費(fèi)者對食品生產(chǎn)的原料情況、衛(wèi)生狀況，添加劑是否安全，生產(chǎn)流程、運(yùn)輸儲存環(huán)節(jié)是否規(guī)范等信息缺乏。當(dāng)食品生產(chǎn)工藝越來越專門化、復(fù)雜化，銷售電商化后，信息不對稱的問題更加突出(Swinbank，1993；龔強(qiáng)等，2013)。為此，在市場失靈領(lǐng)域予以政府監(jiān)管，設(shè)計出既能充分激勵被監(jiān)管企業(yè)的市場積極性，又能有效約束企業(yè)利用信息優(yōu)勢謀取不正當(dāng)利益的規(guī)則和機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和風(fēng)險評估(Vogelsang,2002；Shao等,2021；席濤，2021)。雖然政府監(jiān)管被認(rèn)為是防患市場失靈行為的補(bǔ)充，但政府沒有足夠的監(jiān)管能力、不能知曉所有的市場信息，難以應(yīng)對市場快速靈敏變化提出的新要求。同時，在信息對稱、交易雙方知情、兩廂情愿、市場未失靈的的基礎(chǔ)上，如市場上存在大量仿冒名牌奢侈食品、保健品等“A貨”；產(chǎn)品能做到安全健康，但交易違背社會倫理道德的領(lǐng)域，如“母乳交易”，這些市場未失靈的領(lǐng)域也需政府監(jiān)管。此外，我國監(jiān)管除了在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮后置補(bǔ)充作用，還積極發(fā)揮對市場的前置引導(dǎo)，如食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色健康升級、推動質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、培養(yǎng)食品品牌等，這并非“市場失靈”理論對政府提出的監(jiān)管職責(zé)范疇。

(二)“政府失靈”下放松監(jiān)管、企業(yè)競爭

市場失靈論不能解釋為何有了政府監(jiān)管，卻存在有利于企業(yè)、損害消費(fèi)者權(quán)益的政府監(jiān)管政策與行為。如美國20世紀(jì)60年代，卡車、鐵路、航空、電力等行業(yè)的監(jiān)管，并未糾正市場失靈，反而越管越糟，出現(xiàn)壟斷問題(倪子靖和史晉川，2009)。對這些現(xiàn)象的解釋歸功于“政府失靈”理論或“監(jiān)管俘獲”(The Capture Theory)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stigler(1971)將政府人員也假定為“理性經(jīng)濟(jì)人”，追求利益最大化(如投票和資源支持等)。政府失靈理論認(rèn)為，利益集團(tuán)通過資金輸入、形成“鐵三角”利益聯(lián)盟(iron triangle)(Adams，1982)、“旋轉(zhuǎn)門”(revolving door)(Makkai和Braithwaite，1992)等方式來影響政府行為，或是俘獲媒體，從認(rèn)知/文化方面影響(如宣傳、價值觀)監(jiān)管部門(Nechushtai，2018)。我國“三鹿奶粉”(2008年)事件中，地方政府存在利益保護(hù)、監(jiān)管松弛、轉(zhuǎn)移問題責(zé)任、“瞞報緩報”等行為，是政府失靈的表現(xiàn)?；诖?，有學(xué)者認(rèn)為要克服“政府失靈”，需要放松監(jiān)管，讓市場競爭與自我平衡，企業(yè)自主監(jiān)管(任燕等，2011；文學(xué)國，2012)，卻重新陷入市場競爭也會失靈的怪圈；或通過保障監(jiān)管執(zhí)法獨(dú)立性，變“分段監(jiān)管”為“垂直監(jiān)管”，將食品安全納入政府績效考核等(龔強(qiáng)等，2015)，很難從根本上脫離“監(jiān)管俘獲”。

(三)“雙重失靈”下的第三方監(jiān)管理論

食品市場與監(jiān)管也存在“市場失靈”與“政府失靈”的雙重失靈，依靠市場機(jī)制與政府監(jiān)管均不能有效應(yīng)對(張朝華，2009)，學(xué)界提出了第三方監(jiān)管。這一理論強(qiáng)調(diào)政府、市場兩大傳統(tǒng)力量之外的社會力量，如“自主治理”、行業(yè)自律與獨(dú)立的第三方非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管(藍(lán)志勇和吳件，2021)。第三方監(jiān)管可以提供監(jiān)管專業(yè)性、中立性、公平性、自律性，補(bǔ)充市場與監(jiān)管部門失靈的缺陷(周偉和吳秀敏，2017)。但第三方治理也容易出現(xiàn)志愿失靈(Voluntary Failure)，如組織的資源缺乏可靠性、管理不善、發(fā)育水平低、志愿者的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平不足、獨(dú)立性不夠、合法性不足、公眾認(rèn)可度不高(Salamon, 1987；汪全勝和宋琳璘，2021)，很難成為我國食品安全監(jiān)管的堅實保障力量。

(四)“監(jiān)管科學(xué)”的興起與技術(shù)監(jiān)管

隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，不少學(xué)者提出了技術(shù)賦能和加強(qiáng)“監(jiān)管科學(xué)”的思路(Regulatory Science)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識與技術(shù)工具在監(jiān)管中的使用(Jasanoff，1995；劉鵬和鐘曉，2019)。如在食品安全監(jiān)管中建立起“百科全書”式的信息系統(tǒng)、進(jìn)行食品身份信息識別(Yancy等，2008)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管(肖湘雄、2015)，全面參與的科學(xué)風(fēng)險評估(Smith等，2019)等，利用技術(shù)的中立、效率、信息共享來應(yīng)對市場與政府失靈的問題。但是，技術(shù)賦能也面臨技術(shù)能力不足、技術(shù)人員不足的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展催生了各類新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新問題(如電商平臺“大數(shù)據(jù)殺熟”)(李明琨等，2021)，且食品領(lǐng)域“小而散”的基本國情，這些都提高了科學(xué)分析和科學(xué)監(jiān)管的難度，也提高了政策制定和實施的難度。另外，技術(shù)監(jiān)管本質(zhì)上是一種監(jiān)管工具，如果過多強(qiáng)調(diào)工具創(chuàng)新，而忽視理念與價值創(chuàng)新，反而會背離監(jiān)管目標(biāo)。

(五)多元主體協(xié)同監(jiān)管理論

20世紀(jì)90年代后，合作治理理論開始興起，也對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生了重要影響。一種提法是合作監(jiān)管或社會共治(Co-regulation或Social Co-Governance)。鑒于公共部門資源有限，公眾對公共服務(wù)的需求質(zhì)量越來越高，公私合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織、社會輿論和公眾的作用，成為一種新監(jiān)管理論(丁煌和孫文，2014；胡穎廉，2020)。 另一種提法是回應(yīng)性監(jiān)管(Responsive regulation)，認(rèn)為建立政府與非政府組織多主體混合型的監(jiān)管體系，對監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行合理分配，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)、動機(jī)、能力等維度選擇差異化、“金字塔”式(自我監(jiān)管、強(qiáng)化型自我監(jiān)管、酌罰式命令型監(jiān)管、超罰式命令型監(jiān)管)的監(jiān)管工具和政策(Ayres和Braithwaite，1992；劉鵬和王力，2016)，從而推動食品安全監(jiān)管的政策創(chuàng)新(榮振華，2017)。最后是智慧監(jiān)管(Smart regulation)，衍生于回應(yīng)性監(jiān)管理論，指利用政府、企業(yè)與第三方力量，使用靈活、創(chuàng)新、智慧的監(jiān)管方式，打好多元監(jiān)管主體與多樣政策工具的“組合拳”，能實現(xiàn)比傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管更好的效益，保障食品安全(Gunningham等, 1998；劉鵬和李文韜，2018)。多主體合作監(jiān)管的思路很好，但食品安全協(xié)同工作本身具有挑戰(zhàn)性，利益相關(guān)者的訴求可能相互沖突、多元主體彼此資源與能力差異很大、共識達(dá)成難、集體行動不易，容易導(dǎo)致治理失靈(Dixon和Dogan, 2002)，也難以突破政出多門、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的瓶頸。

(六)對以往理論的不足的小結(jié)

上述對現(xiàn)有監(jiān)管理論的討論歸納為表1：

表1 主要監(jiān)管理論的特征及其在新時代運(yùn)用的不足

三、“公共價值失靈”理論及其分析框架檢驗

(一)公共價值失靈理論提出

公共價值失靈理論(Public value failure)，是由美國著名公共行政學(xué)者波茲曼教授(Bozeman，2002)提出的，旨在補(bǔ)充傳統(tǒng)“市場失靈”或“政府失靈”不足的新理論范式。他將公共價值界定為“一個特定社會向所有公民提供的特權(quán)，規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、社會支持，權(quán)利和程序保證”，當(dāng)市場和公共部門都不能通過提供服務(wù)來實現(xiàn)某些核心公共價值時，公共價值失靈便會發(fā)生。政府對市場的管理，不只是考慮“市場失靈”的糾正，也要防患“公共價值失靈”。如，煙酒甚至人體器官的販賣，市場是不會失靈的，永遠(yuǎn)有愿買愿賣者，政府也可以高收稅，但這些活動影響社會公益和公共利益、大眾健康和人性尊嚴(yán)，國家需要干預(yù)。波茲曼教授(2002)提出了公共價值失靈的七項核心測量指標(biāo)：價值表述和集合機(jī)制失靈(Articulating and Aggregating Values)、公共領(lǐng)域壟斷失靈(Imperfect Monopolies)、利益囤積(Benefit Hoarding)、公共價值供給者不足(Provider Scarcity)、用替代品替代公共資源(Substitutability versus Conservation of Resources)、短期行為威脅長遠(yuǎn)利益(Short Time Horizon)、威脅人的尊嚴(yán)和生存(Threats to Dignity and Subsistence)。

公共價值失靈有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)與理論內(nèi)涵，被運(yùn)用到科學(xué)技術(shù)活動和政策制定(Bozeman和Sarewitz, 2005)、營利性高等教育(Anderson 和Taggart, 2016)、城市治理中“鄰避”問題(王佃利和王錚，2018)、公私合作伙伴關(guān)系(PPP)(藍(lán)志勇和鄭國謀，2017)、城市社區(qū)治理(定明捷和徐宛笑，2019)等公共管理領(lǐng)域。

在監(jiān)管領(lǐng)域，該理論也有自己的運(yùn)用場景。“公共價值失靈”理論關(guān)注的問題不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)效益，而是整體社會目標(biāo)的監(jiān)管效益，符合我國“以人民為中心”、以公共利益優(yōu)先的國情。以公共價值失靈的七項核心指標(biāo)來決定監(jiān)管的合法性、范圍、力度、工具、手段等，形成價值共識、多主體價值共創(chuàng)、全環(huán)節(jié)流程價值塑造，監(jiān)管就有了明確的方向、重點(diǎn)與實施路徑(Mitchell和Woodman, 2010；藍(lán)志勇等，2015；藍(lán)志勇和吳件，2021)。

本文嘗試用公共價值失靈的七項核心指標(biāo)來檢視和識別食品安全及其監(jiān)管問題，進(jìn)行案例的內(nèi)容分析，從而探索一種新的食品安全監(jiān)管理論與路徑。

(二)內(nèi)容分析法與多案例選擇、編碼

內(nèi)容分析法(Content analysis)，廣泛應(yīng)用在圖書文獻(xiàn)分析、情報、傳播、心理、歷史、管理等領(lǐng)域。通過對文獻(xiàn)內(nèi)容的編碼和頻率分析，從而進(jìn)行客觀描述、尋求答案。其步驟包括：確定研究問題、樣本選擇、確定編碼單元、制定編碼表并預(yù)編碼、對信度進(jìn)行檢驗、獲得結(jié)論(Lan 和Anders, 2000；劉偉，2014)。

學(xué)者也使用內(nèi)容分析法進(jìn)行理論框架驗證。如顏士梅等(2008)建立了企業(yè)人力資源開發(fā)中性別歧視的理論分析框架，通過內(nèi)容分析法進(jìn)行了驗證；劉鳳等(2018)通過多案例內(nèi)容編碼驗證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗學(xué)習(xí)動態(tài)理論框架。本研究則用內(nèi)容分析法驗證食品安全領(lǐng)域的公共價值失靈理論框架。

內(nèi)容分析法的樣本抽樣有多種方式，其中一種是典型案例抽樣，即選取那些對研究問題更重要、更具影響力、包含更多有效信息的內(nèi)容(劉偉，2014)。如呂孝禮等(2019)為解析中國危機(jī)管理研究2012-2016年的進(jìn)展和特征，采取典型案例抽樣，以社會科學(xué)研究領(lǐng)域具有代表性、重要影響力期刊為例(如《中國社會科學(xué)》、《管理世界》)，進(jìn)一步在這些期刊內(nèi)篩選出與“危機(jī)”相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容編碼分析。本研究采取典型概率抽樣的方法選取食品安全案例，標(biāo)準(zhǔn)為：①案例具有典型性和全面性，社會影響力(官方媒體宣傳和社會關(guān)注度)；②案例信息的完整性(背景、主體、環(huán)節(jié)、過程、問題、原因、結(jié)果等信息齊全)；③案例來源的權(quán)威性，如國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)通報，權(quán)威媒體(“央視315晚會”、新華網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、《新京報》、《法制日報》等)的相關(guān)報道，檢索時間跨度為2010-2021年(2009年6月，我國《食品安全法》開始施行)，收集整理出40個案例(見表2)。

按照食品安全事件發(fā)生的時間、區(qū)域、環(huán)節(jié)、所涉主體、領(lǐng)域、問題、公共價值失靈表現(xiàn)的7個維度，來設(shè)定編碼和分析框架。為增強(qiáng)編碼的效度和信度，研究采取兩個編碼員共同編碼，編碼員均是以市場監(jiān)管為研究方向的博士生，對食品安全領(lǐng)域比較了解，對兩位編碼員進(jìn)行了事前培訓(xùn)，使其充分理解編碼內(nèi)容。最后，采用常用的Holsti信度檢驗手段，本研究的Holsti編碼信度為93.79%(3)Holsti信度檢驗，即信度=2M/ (N1+N2)，其中M為兩者一致的編碼數(shù)，N1為第一個編碼員所得出的編碼數(shù)，N2為第二個編碼員所得出的編碼數(shù)。編碼信度在0.70以下是基本不可以被接受的。本研究一位編碼員編碼數(shù)為387，另一位為402，一致認(rèn)可的編碼數(shù)為370。，編碼信度較好。最終取共同認(rèn)可的編碼為分析依據(jù)，得出編碼結(jié)果(見表2、表3)。

表3 食品安全的公共價值失靈案例編碼情況

(三)我國食品安全是多領(lǐng)域的公共價值失靈

表3 顯示“公共價值失靈”的編碼情況。40個案例均能在公共價值失靈理論框架中得以體現(xiàn)，最多的是公共價值提供者不足的案例，為21個，最少的為威脅人的尊嚴(yán)和人性的案例，為2個。有21個案例只明顯表現(xiàn)出一種公共價值失靈問題，有11個案例體現(xiàn)出兩種公共價值失靈，有8個案例則體現(xiàn)出三種及其以上的公共價值失靈，如2016年“餓了么驚現(xiàn)黑心作坊”案例，體現(xiàn)出價值表述和集合機(jī)制失靈、利益囤積、短期行為威脅長遠(yuǎn)利益等。

結(jié)合表2可以得出：我國食品行業(yè)呈現(xiàn)出多主體、多環(huán)節(jié)、多區(qū)域、多領(lǐng)域的食品安全問題，也是多方面、多重的公共價值失靈。

這一分析顯示，公共價值失靈理論的分析框架和測量指標(biāo)能夠很好地識別和抓住監(jiān)管失靈問題的本質(zhì)，用這些維度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，提出監(jiān)管要求和參與主體的行為目標(biāo)，有很好地提升食品安全監(jiān)管效益的潛力。

四、我國食品安全“公共價值失靈”的表現(xiàn)與原因

對以上案例進(jìn)行進(jìn)一步的內(nèi)容剖析得出公共價值失靈的具體表現(xiàn)與原因：

(一)制度不健全、信息溝通不暢，價值表述和集合機(jī)制失靈

價值的表述和集合機(jī)制失靈，指政治代表、決策程序和政策制定等無法反映出公共價值。如2019年“土雞蛋并不土”案例(4)“染色”雞蛋被曝光 你還迷信土雞蛋嗎？.央視3·15晚會.http://news.cctv.com/2019/03/17/VIDEmWMlyZ90BxyiszslDH9f 190317.shtml?ivk_sa=1023197a。，表現(xiàn)的是制度不健全，價值表述集合失靈?！巴岭u蛋”在市場上被包裝為健康、養(yǎng)生、純天然、高品質(zhì)，是吃五谷雜糧長大的自然散養(yǎng)雞下的蛋，賣價更高，市場判斷“土雞蛋”依據(jù)是蛋黃顏色更深、更紅。但國家并沒有“土雞蛋”的相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，制度的缺失或不明確，成為公共價值表述失靈的第一層阻礙。“3·15”晚會調(diào)查發(fā)現(xiàn)蛋黃顏色深實為養(yǎng)殖場添加了一種飼料添加劑，監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法意識與標(biāo)準(zhǔn)、難以查處，任由商家包裝出高價值的“土雞蛋”誤導(dǎo)消費(fèi)者、損害公共利益。如果以公共價值目標(biāo)為指導(dǎo)，不論是事前還是事后，不論是政策缺乏還是應(yīng)對商家不良行為，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都十分清楚，不能滿足公共利益保護(hù)要求或違反公共利益的行為，都是違規(guī)行為，需要批評、懲罰和改正。

再如，2010年發(fā)生的一起“漂白蘑菇：小學(xué)生考驗大政府”案例(5)漂白蘑菇：信官方還是信小學(xué)生？.央視網(wǎng). http://news.cntv.cn/special/tan/10/1206/index.shtml。，顯示出群眾對政府食品信息公信力的質(zhì)疑。北京市小學(xué)生通過實驗發(fā)現(xiàn)，市場上的新鮮蘑菇大約90%是熒光增白劑漂白的，經(jīng)媒體報道，引發(fā)關(guān)注。但北京市監(jiān)管部門發(fā)文回應(yīng)，食用菌的市場抽檢結(jié)果合格率是97.73%，否定“漂白蘑菇”。在一家網(wǎng)站發(fā)起的投票中，1100多票選擇“相信小學(xué)生”，只有8票投向“相信監(jiān)管部門”。這個結(jié)果反映出食品安全領(lǐng)域公眾的信任度低與政府抽檢合格率高之間的矛盾，是典型的信息溝通不通暢、公共價值表述和集合失靈的現(xiàn)象。政府沒有重視和信任民間輿論，也沒有尋求溝通和認(rèn)真驗證，而是“搪塞回應(yīng)”，沒能及時糾正公共價值失靈的錯誤，造成了公共信任損失。

(二)監(jiān)管部門查處不嚴(yán)、推諉扯皮，履職盡責(zé)失靈

2021的“養(yǎng)羊大縣問題羊流向多地”(6)3·15晚會曝光河北青縣肉羊養(yǎng)殖戶違禁使用“瘦肉精”.央視網(wǎng). https://tv.cctv.com/2021/03/16/VIDErh0mwO3D3tSEAIp KuvlN210316.shtml。是直接體現(xiàn)。河北某重要養(yǎng)羊基地年均出欄70萬只羊，生長快、出肉率高、利潤空間大，吸引各地商販購買，遠(yuǎn)銷全國。真實的情況卻是養(yǎng)殖戶在飼料中添加了“瘦肉精”(一種會殘留動物體內(nèi)的有害物質(zhì))助長和出肉，危害消費(fèi)者身體健康，是嚴(yán)重的違法行為。但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門未能履行職責(zé)，雖然明面上醒目地張貼“禁止使用瘦肉精”的告示，但在實際執(zhí)法前層層泄露信息，市里通知縣，縣通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)到村支書，由支書通知到養(yǎng)殖戶，執(zhí)法成為虛設(shè)。同時，“問題羊”銷售和運(yùn)輸過程中，只需要展示幾只質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“綠色羊”，便能輕易應(yīng)付監(jiān)管檢查。監(jiān)管部門嚴(yán)重失職、與養(yǎng)殖戶共謀損害公共利益，未能成為公共價值的權(quán)威守護(hù)者。

2011年“毒豆芽中監(jiān)管部門踢皮球”(7)張國強(qiáng) 、霍仕明.工商質(zhì)監(jiān)農(nóng)委皆稱毒豆芽“不歸我管”.法制日報,2011-04-20(008)。也是代表性案例?！岸径寡俊笔窃诙寡可a(chǎn)中非法添加有害的化學(xué)激素，從而改變豆芽外觀和個頭，光澤好看、個頭大，吸引消費(fèi)者，也能增加產(chǎn)量。但如何進(jìn)行“毒豆芽”監(jiān)管，卻成為眾多監(jiān)管部門的“難題”。原工商部門認(rèn)為應(yīng)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，理由是“毒豆芽”屬于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，而不是登記審批環(huán)節(jié)；原質(zhì)檢部門認(rèn)為應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，理由是豆芽屬于初級農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)部門則認(rèn)為不歸自己管，理由是豆芽屬于初級農(nóng)產(chǎn)品加工品。各個部門“眾說紛紜”，均表示“不歸我管”，相互推諉扯皮，生產(chǎn)商家也發(fā)出“大家都這么干憑什么抓我”理直氣壯的反問。為解決推諉扯皮問題，2018年我國組建了權(quán)威統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理部門。但實際運(yùn)行中，市場監(jiān)管部門依然需要與眾多平行部門分工協(xié)調(diào)，共同監(jiān)管，且工作種類繁多，職責(zé)大。食品安全風(fēng)險高、問責(zé)力度大、基層履職執(zhí)法資源不足、專業(yè)能力不強(qiáng)，各個監(jiān)管部門趨利避害、推諉扯皮，避重就輕，導(dǎo)致一些食品的安全監(jiān)管成為“真空地帶”、履職失靈。如果監(jiān)管工作以公共利益和價值維護(hù)為重點(diǎn)要求，添加劑使用者就有良心的拷問和任何時候的問責(zé)要求，各個監(jiān)管部門也不能推諉責(zé)任，出現(xiàn)問題必須解決、跨部門合力監(jiān)管。

(三)企業(yè)“利益囤積”、“主體責(zé)任”失靈

2015年“餓了么黑心作坊”事件直指企業(yè)“利益囤積”行為(8)“餓了么”驚現(xiàn)黑心作坊,看完你還會餓么.央視財經(jīng).http://jingji.cctv.com/2016/03/15/ARTIURYooAKcyQr6KVbMPfTr 160315.shtml。。央視記者調(diào)查“餓了么”平臺一些銷量很好的入駐商戶，發(fā)現(xiàn)商家虛假宣傳、地址與標(biāo)記不符、“無證無照”經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、衛(wèi)生狀況嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、食品材質(zhì)有問題，平臺“助紂為虐”、放松審核，甚至幫助作假。“黑心作坊”并非個案，它反映出“互聯(lián)網(wǎng)+食品”帶來的新風(fēng)險，一些電商平臺追求短期效益，忽視平臺的責(zé)任履行，一心擴(kuò)大平臺用戶數(shù)量和規(guī)模，不斷“跑馬圈地”，降低入駐平臺商戶的審查或沒有審查，導(dǎo)致諸多有問題的食品經(jīng)營者大量入駐網(wǎng)絡(luò)電商平臺，擾亂了電商交易中公平競爭秩序、損害了消費(fèi)者健康。用公共價值維護(hù)作為食品安全的“第一道防線”，平臺企業(yè)具有公共性，也以維護(hù)公共價值為其重要的義務(wù)與法律主體責(zé)任，從而為監(jiān)管部門與電商平臺的合作監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)與實踐指南。

(四)“劣幣驅(qū)逐良幣”、優(yōu)質(zhì)公共價值供給失靈

選取的40個案例中，有 21個明顯體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的公共價值供給者不足問題。食品行業(yè)出現(xiàn)了不少“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，成本低廉、違法添加、無誠信的市場主體處于競爭優(yōu)勢，誠信企業(yè)卻因無競爭優(yōu)勢被驅(qū)逐出市場(劉亞平，2011)。優(yōu)質(zhì)的食品似乎成為一種“奢侈品”，而低劣的食品則大行其道，甚至各種違法添加行為成為食品行業(yè)的“潛規(guī)則”。國內(nèi)消費(fèi)者只能“用腳投票”，產(chǎn)生了對國內(nèi)產(chǎn)品缺乏信任、在國外瘋搶奶粉事件(9)中國代購大軍橫掃澳大利亞 因清空超市奶粉被批.央廣網(wǎng). http://news.cnr.cn/native/gd/20160129/t20160129_521269769.shtml。，造成了不良的國際影響。2008年“三鹿奶粉”事件爆發(fā)后，國產(chǎn)奶粉安全問題依然時有發(fā)生，國產(chǎn)奶粉的市場比例節(jié)節(jié)敗退、公眾信任難以挽回。如何提高國內(nèi)食品的公共價值含量，產(chǎn)生更多的優(yōu)質(zhì)公共價值供給企業(yè)，提升人民的高質(zhì)量生活水平，是監(jiān)管工作必須突破的難題。

(五)公共資源污染，源頭治理失靈

山東是我國生姜和海參養(yǎng)殖大省，2013年，媒體曝光了山東生姜種植戶，為了殺蟲提高產(chǎn)量，大量使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”。2020年，央視曝光了山東近百家海參養(yǎng)殖戶，為清除不利于海參生長的其他生物(如螃蟹、魚蝦)，大量使用毒性很強(qiáng)的農(nóng)藥“敵敵畏”以及“抗生素原粉”，為海參殺蟲祛病，被媒體稱為“神農(nóng)丹毒生姜”(10)種姜用劇毒農(nóng)藥、不出口專內(nèi)銷.新京報.http://epaper.bjnews.com.cn/html/2013-05/06/content_430801.htm?div=-1。、“養(yǎng)殖海參整箱投放敵敵畏”(11)海參水“深”！養(yǎng)海參整箱放敵敵畏，南方海參冒充北方海參.央廣網(wǎng). https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672421168235059837 &wfr=spider&for=pc。事件。

“神農(nóng)丹”能被生姜全身吸收，造成農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，不僅嚴(yán)重危害人體健康，農(nóng)藥成分溶解后甚至?xí)廴就寥篮偷叵滤?，反過來又長遠(yuǎn)影響生姜的種植安全。同樣，“敵敵畏”和“抗生素原粉”也很可能殘留海參體內(nèi)，慢性危害人體健康，海參養(yǎng)殖使用過農(nóng)藥的海水，不處理直接排回大海，潛在危害整個海產(chǎn)品生態(tài)鏈安全?！岸旧焙汀岸竞ⅰ敝異海竞α怂?、土壤，危害生命健康，更損民眾消費(fèi)信心，一時“談姜色變”、“談參色變”。食品生產(chǎn)中為了提高產(chǎn)量、色澤、形體，違規(guī)大量使用化肥、農(nóng)藥、化學(xué)添加劑等，破壞了生態(tài)自然資源，很難恢復(fù)，導(dǎo)致源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全失守，如“多米諾骨牌”，環(huán)環(huán)失守，后續(xù)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全也都難以保障，這是難以用替代品或金錢來彌補(bǔ)的。用經(jīng)濟(jì)收益來替代不可替代公共資源，如土壤、水、空氣等，是對公共價值的破壞，也是監(jiān)管的必然職責(zé)。

(六)多主體謀求“短期利益”，長遠(yuǎn)公共價值失靈

多主體(包括市場、監(jiān)管部門、第三方)謀求“短期利益”，導(dǎo)致長遠(yuǎn)公共價值失靈也較為常見。2017年，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)“腳臭鹽”(12)全國多地現(xiàn)腳臭鹽手上一搓就有臭味！中國青年網(wǎng). https://baijiahao.baidu.com/s?id=1566263422585053&wfr=spider&for=pc。(散發(fā)“腳臭味”)在陜西銅川小城鎮(zhèn)地區(qū)超市大量售賣，因價格便宜，1元一袋(400克)，遠(yuǎn)低于正常市場價格，引到居民的搶購。隨后，全國各地均發(fā)現(xiàn)“腳臭鹽”，涉事鹽企為平頂山神鷹鹽業(yè)公司，則回應(yīng)鹽里含有丁酸，對人體腸胃有益，第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。河南鹽務(wù)管理局通報神鷹鹽業(yè)樣品中一些合格，一些存在“異味”，但不會對健康造成傷害，但其他地區(qū)的第三方檢驗機(jī)構(gòu)對“腳臭鹽”的檢測顯示：鹽品中含有毒、有害成分亞硝酸鹽，與河南監(jiān)管部門的通報完全相反。“腳臭鹽”事件反映了一些欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，消費(fèi)者追求“短期實惠”，搶購低價產(chǎn)品，忽視質(zhì)量安全；本地監(jiān)管部門與第三方檢驗機(jī)構(gòu)也存在容忍、庇護(hù)甚至利益輸送行為，損害了長期的食品安全公共價值。

另一典型案例是天津獨(dú)流鎮(zhèn)的“假調(diào)料”事件(13)獨(dú)流鎮(zhèn)假調(diào)料產(chǎn)業(yè)何以打而不絕.新京報.http://www.bjnews.com.cn/opinion/2017/01/16/430736.html。。2017年，媒體調(diào)查揭秘獨(dú)流鎮(zhèn)窩點(diǎn)聚集制售假調(diào)料，造假范圍涵蓋各種類別的品牌調(diào)料，造假歷史十余年，窩點(diǎn)至少四五十家，產(chǎn)值年均上億元。但造假并非沒有得到監(jiān)管部門的關(guān)注，早在2005年就有新聞報道政府的執(zhí)法行動，2009年、2010年、2011年也有報道。獨(dú)流鎮(zhèn)造假被曝光、被執(zhí)法，但造假并未停歇，反而愈加興盛，向周邊區(qū)域擴(kuò)散。這不只是造假更加隱蔽和專業(yè)，更是監(jiān)管部門存在“割韭菜式”執(zhí)法，部門利益優(yōu)先，每一次執(zhí)法都能帶來部門與個人業(yè)績，造假窩點(diǎn)如韭菜般被割了很快又茂盛生長起來。作為第三方的打假人員，一邊打假，一邊“開后門”養(yǎng)假。形成造假者獲利、監(jiān)管部門有業(yè)績、打假者有獲利、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有增長的“繁榮”景象，卻實實在在損害了長遠(yuǎn)公共利益、損失了政府公信、破壞了地方聲譽(yù)。以公共價值維護(hù)和公共失靈防患為監(jiān)管部門業(yè)績底線，而不是監(jiān)管案件的破獲量，并逐步培養(yǎng)具有高公共價值追求的消費(fèi)者、第三方組織，有利于社會的長治久安與公共價值的一貫性維護(hù)。

(七)挑戰(zhàn)人性尊嚴(yán)、社會倫理失靈

公共價值理論要求市場交易不能威脅基本人性價值，如人的尊嚴(yán)、希望、人的生存和生命，如果該領(lǐng)域失靈，是公共價值的最大失敗?！澳溉樽飷航灰住?14)人乳可以買賣？1500元還可躺奶媽懷里喝奶？.新晚報.https://page.om.qq.com/page/OmLhjipNsVqD2yKOHJOBDnCQ0。案例屬于這一類問題。母乳是嬰孩成長中營養(yǎng)安全的天然食物，在倫理中也寓意著母愛、母性偉大。然而，2021年以來，多地私下母乳交易活躍，一些女性利用網(wǎng)購或社交平臺(如“閑魚”店鋪、百度貼吧、知乎、豆瓣、微博、微信、QQ等)，以每袋幾十元出售冷凍母乳。眾多購買母乳的消費(fèi)者也是各懷“鬼胎”，有人自稱買給孩子喝、有人買來做面膜敷、有人買來“大補(bǔ)身體”；甚至有“中介”組織“寶媽”現(xiàn)場以500～2000元一次的價格，直接出售給成人客戶新鮮母乳；更甚者，一些富豪圈流行“直飲人奶”，還“包天、包月”。這類交易不會市場失靈，信息與價格對等，供給多、需求大。但這種交易直接違反人倫，違反人性和生命的尊嚴(yán)，需要監(jiān)管。另外，在母乳交易過程中，存在“傷風(fēng)敗俗”、“色情服務(wù)”、“消費(fèi)女性”等問題，是監(jiān)管工作的重中之重。

五、結(jié)語：防患公共價值失靈的食品安全新監(jiān)管與新路徑

(一)主要結(jié)論

已有主流的市場監(jiān)管理論，面對我國食品安全多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多問題的情勢，依然不足，提出的監(jiān)管應(yīng)對方式還是不能滿足日益變化和復(fù)雜的監(jiān)管要求，留下監(jiān)管漏洞，使得我國食品安全事件頻發(fā)，是多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多重的公共價值失靈。重要的原因在于傳統(tǒng)監(jiān)管理論關(guān)注的重點(diǎn)是監(jiān)管工具，如政府機(jī)構(gòu)、市場機(jī)制、第三方組織、科學(xué)工具、協(xié)同方法，而不是監(jiān)管目標(biāo)，維護(hù)公共價值的實現(xiàn)。傳統(tǒng)理論中每一個都存在“監(jiān)管悖論”。如市場失靈理論要求加強(qiáng)政府工具對市場進(jìn)行監(jiān)管，但政府組織難以完善、還有官僚現(xiàn)象，導(dǎo)致政府失靈。而政府失靈理論認(rèn)為市場力量更強(qiáng)，要求還監(jiān)管功能于市場競爭，卻容易繼續(xù)陷入“市場失靈”；第三方理論認(rèn)為第三方不受權(quán)力和金錢的腐敗，能夠克服政府與市場的“雙重失靈”，要第三方監(jiān)管。但第三方是天然弱勢方，缺乏稅收和強(qiáng)大的利潤支持，資源、技術(shù)、人力物力不足，也有監(jiān)管漏洞，又不得不主要依賴政府與市場力量；監(jiān)管科學(xué)強(qiáng)調(diào)工具，中立與精準(zhǔn)，不受監(jiān)管負(fù)擔(dān)與利益俘獲，但技術(shù)對快速多變市場的跟蹤總是慢半拍，要等事件發(fā)生才會有認(rèn)識和方法，覆蓋難以周全。市場越復(fù)雜，科學(xué)就越復(fù)雜，而越復(fù)雜的科學(xué)方法越難被掌握與執(zhí)行，仍需人力監(jiān)管；協(xié)同監(jiān)管能克服一元監(jiān)管的弊端，但也有“悖論”，參與的協(xié)同主體越多、力圖解決的問題越多，協(xié)同越困難，需強(qiáng)有力的組織與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，但又陷入一元主導(dǎo)的監(jiān)管模式。

公共價值理論則以防患“公共價值失靈”為監(jiān)管目標(biāo)為準(zhǔn)繩，對于公共價值失靈的不良現(xiàn)象，一票否決。公共價值失靈理論具體提出測評指標(biāo)，在理念和認(rèn)知方面同時加強(qiáng)市場主體、監(jiān)管主體、社會力量，包括所有參與者的食品安全意識，是一種文化軟實力，在所有的細(xì)節(jié)中填補(bǔ)工具理性的不足，提出既定的食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，這一理論并不局限于文化軟實力，也可以轉(zhuǎn)化成政策指南和監(jiān)管行為，如制度建設(shè)、組織行為和與監(jiān)管指標(biāo)相適應(yīng)的政策和法規(guī)，針對不同的公共價值受損問題，提出具體的操作和政策方法(見圖1)，是價值與工具的統(tǒng)一。

資料來源：筆者自制。圖1 公共價值失靈理論對傳統(tǒng)理論“監(jiān)管悖論”的克服與行動示意圖

圖1展示的是公共價值失靈理論如何彌補(bǔ)原有理論的不足，協(xié)助提高監(jiān)管能力和水平。公共價值失靈理論的測評指標(biāo)和分析標(biāo)準(zhǔn)明確，易記憶和掌握，這些要求帶來理念和行為原則，像微風(fēng)和毛毛雨、吹入每個“監(jiān)管悖論”，同時影響市場、政府、第三方組織等各個層面的行為。具體做法包括價值理念的認(rèn)定和價值共識的廣泛宣傳、教育，達(dá)到深入人心，人人有警覺和意識。不是簡單的食品安全，而是公共價值安全。傳統(tǒng)“監(jiān)管悖論”受到新文化、新理念熏陶的同時，也受到來自公共價值理論指標(biāo)的制度約束和行為指導(dǎo)。

應(yīng)該指出的是，防患“公共價值失靈”不是對傳統(tǒng)理論的推翻和替代，而是對傳統(tǒng)理論不足的超越、引領(lǐng)和補(bǔ)充，也需借助傳統(tǒng)理論中的技術(shù)賦能、協(xié)同方法等，來更好地進(jìn)行食品安全的公共價值管理。在長期的監(jiān)管過程中，人們逐漸注重監(jiān)管方法和手段：政府、市場、第三方、技術(shù)或組織協(xié)同等，而忽略了市場監(jiān)管的終極目標(biāo)——大眾生命財產(chǎn)安全和長遠(yuǎn)公共利益的維護(hù)。公共價值論以更寬闊的視野、長遠(yuǎn)的目標(biāo)、清晰的理念和分析方法、可行動的政策法規(guī)原則，推動復(fù)雜條件下的公共價值維護(hù)，突破機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律不足的局限，以價值訴求為先導(dǎo)，成為多主體共同的行為準(zhǔn)則、監(jiān)管部門的協(xié)同管理原則和社會監(jiān)管的基本底線，讓新的理念和意識活躍在每一個行動主體的心中，減少違規(guī)動機(jī)、同時加強(qiáng)違規(guī)的識別和懲處。對于很多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，可以未雨綢繆，公益理念和監(jiān)管行為都有先期覺醒的潛在制約力?？傊?，以防患“公共價值失靈”為食品安全監(jiān)管準(zhǔn)則，可以是道德準(zhǔn)則，也可以是測量指標(biāo)，還可以是法規(guī)與執(zhí)法的依據(jù)，能夠統(tǒng)領(lǐng)和彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管理論和方法的不足，是一個值得監(jiān)管界認(rèn)真研究和思考的新思路。

(二)政策建議

1.以柔性宣傳教育機(jī)制，促進(jìn)價值認(rèn)同與共識，塑造食品安全價值文化

在食品安全領(lǐng)域，不同主體有不同的價值追求(如食品安全度、商業(yè)利潤、產(chǎn)品性價比等)，對食品質(zhì)量安全的水平認(rèn)知度也有差異。雖然《食品安全法》(2021)對食品安全的界定是：“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”(15)食品安全法.國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫.https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3YWIyMmUwYzAxN2FiZDhk ODVhMjA1ZjE%3D。。但現(xiàn)實生活中，人體對“毒”、“害”、“細(xì)菌”都有不同的承受能力和適應(yīng)能力，中國傳統(tǒng)就有“不干不凈，吃了不生病”的智慧，說的是對細(xì)菌和環(huán)境的相對適應(yīng)和免疫力。要在食品安全方面達(dá)成共識，推動全社會對食品安全的討論、進(jìn)行安全食品的科普教育和宣傳，大力推動食品衛(wèi)生意識和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的確立，推動社會共識的達(dá)成。包括：①組織成立專家組，討論和宣傳食品安全的新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)原理，通過行業(yè)專家的力量對話公眾，宣傳新理念和新安全標(biāo)準(zhǔn)。②加強(qiáng)宣傳教育，通過權(quán)威媒體、新型平臺(如抖音、微信)、協(xié)會宣傳、專家授課、知識手冊、宣傳標(biāo)語、公益視頻、比較試驗、警示提示、知識競答等多種方式推廣食品安全理念和科學(xué)知識，走進(jìn)監(jiān)管部門、企業(yè)、專業(yè)組織協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、家庭，創(chuàng)建消費(fèi)教育基地，形成食品安全教育全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。③監(jiān)管部門建立和完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，如提升消費(fèi)者投訴舉報的獎勵力度，對一些食品安全重大事件調(diào)查的輿論媒體給予支持，對食品電商平臺的先進(jìn)品控技術(shù)體系進(jìn)行監(jiān)管認(rèn)證，設(shè)立食品安全、質(zhì)量的相關(guān)獎項等，創(chuàng)新補(bǔ)貼工具，對健康安全食品進(jìn)行補(bǔ)貼、對不健康食品征稅(于曉華等，2021)，通過激勵機(jī)制凝聚食品安全共識。這些努力將有助于建立全社會的食品安全公共價值文化、知識與素質(zhì)。

2.以“硬性”的制度手段，捍衛(wèi)公共價值、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

舉措包括：①努力解決價值表述和集合機(jī)制失靈問題。除了前文提到依靠柔性的宣傳教育機(jī)制，還需要將這些柔性機(jī)制轉(zhuǎn)化為正式制度，確立為標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、常態(tài)化工作方式，建立及時平等的對話溝通機(jī)制，要保障參與的渠道便捷與暢通；②防患公共領(lǐng)域壟斷失靈。監(jiān)管人員必須履職盡職、以公共價值的維護(hù)而不是部門職責(zé)的維護(hù)為第一履職要求，不能以工作不屬于本業(yè)務(wù)部門范疇就推諉，一切有相關(guān)性的監(jiān)管工作都要主動認(rèn)責(zé)，移責(zé)案件也要負(fù)責(zé)跟蹤。還要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人才的培養(yǎng)，使其具備公共價值捍衛(wèi)的素質(zhì)能力。同時，建立垂直的監(jiān)管司法部門，判決和懲處違規(guī)現(xiàn)象，杜絕地方政府共謀行為；③杜絕利益囊括或囤積行為，嚴(yán)查嚴(yán)打、不能姑息。我國保障人民生活基本食品需求的能力有余，要堅決杜絕食品領(lǐng)域的假冒偽劣，查辦和懲處一切在食品方面進(jìn)行危害公益謀取暴利的行為，從嚴(yán)治理；④努力彌補(bǔ)公共價值提供不足的缺陷。積極發(fā)揮“有為政府”的優(yōu)勢，培養(yǎng)與幫扶優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)，宣傳優(yōu)質(zhì)品牌、鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌，引導(dǎo)綠色消費(fèi)升級，要求新產(chǎn)品的全面信息披露，提供優(yōu)質(zhì)可信的監(jiān)管信息服務(wù)(王建明和趙婧，2021)，打造新型食品安全和監(jiān)管信息公眾平臺。成立商業(yè)誠信評估機(jī)構(gòu)，完善社會信用監(jiān)管體系并加強(qiáng)推廣運(yùn)用，克服信息不對稱現(xiàn)象，逐步扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。⑤嚴(yán)格防范“用替代品替代公共資源”、短期行為威脅長遠(yuǎn)利益的短視效應(yīng)、威脅人的尊嚴(yán)與人性等價值失靈惡劣現(xiàn)象，絕不姑息。食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生命安全、人性尊嚴(yán)為現(xiàn)代社會的大事，具有一票否決權(quán)，是現(xiàn)代監(jiān)管領(lǐng)域的重要考量。

經(jīng)過這些努力，建立食品安全的公共價值識別、生產(chǎn)、維護(hù)的多元主體價值共創(chuàng)體系(藍(lán)志勇、吳件，2021)。監(jiān)管部門和人員履職盡責(zé)、監(jiān)管合力形成，成為公正可靠的食品安全公共價值捍衛(wèi)者；市場主體履行主體責(zé)任、誠信經(jīng)營、以質(zhì)取勝，成為食品安全高價值的生產(chǎn)者；第三方秉持客觀中立、專業(yè)的公益精神，成為食品安全公共價值的重要維護(hù)者；社會公眾積極參與、發(fā)揮優(yōu)勢，成為食品安全的公共價值監(jiān)管者與高質(zhì)量、高價值產(chǎn)品的需求者。此外，還要善用技術(shù)賦能監(jiān)管與跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的食品安全治理方法，使得公共價值的識別、生產(chǎn)、維護(hù)更具效益。