中國(guó)式現(xiàn)代化背景下我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要標(biāo)志與對(duì)策研究*

盛朝迅 榮 晨 吳 迪

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年變局、開(kāi)拓發(fā)展新局的主動(dòng)調(diào)整，也是重塑我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，更是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。深入研究“新發(fā)展格局理論與實(shí)踐”相關(guān)重大問(wèn)題，科學(xué)闡釋新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵特征和主要標(biāo)志，構(gòu)建研究新發(fā)展格局的理論框架和方法體系，分析我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要進(jìn)展和存在的問(wèn)題，明晰構(gòu)建新發(fā)展格局的主要任務(wù)、路徑和主要著力點(diǎn)，對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義

(一)構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大任務(wù)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際格局發(fā)生深刻復(fù)雜調(diào)整。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，各國(guó)內(nèi)顧傾向上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)本地化、周邊化和分散化趨勢(shì)。當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性增加。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時(shí)，我國(guó)遇到的很多問(wèn)題也是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是著眼解決中長(zhǎng)期問(wèn)題、做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的重要途徑，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要堅(jiān)持底線思維謀發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從全局和戰(zhàn)略的高度實(shí)施的戰(zhàn)略部署，在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)全局的穩(wěn)定。

(二)構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的歷史進(jìn)程，也是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，不同階段具有不同的特征和要求。與發(fā)展階段相適應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式等，決定了不同的發(fā)展格局。新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，是經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。中華人民共和國(guó)成立特別是改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易依存度從2012年的47.3%下降到2020年的31.7%，延續(xù)至2006年達(dá)到峰值后持續(xù)下降的趨勢(shì)；過(guò)去9年中有4個(gè)年份內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)100%，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。近年來(lái)，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，伴隨著我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能等都在發(fā)生深刻變化。我國(guó)必須遵循大國(guó)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系主動(dòng)做出調(diào)整，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路、新格局。

(三)構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要的、最主要的，社會(huì)各界對(duì)貫徹新發(fā)展理念已經(jīng)形成高度共識(shí)，實(shí)踐也在不斷深化。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距較大，對(duì)外開(kāi)放水平仍有較大提升空間。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到構(gòu)建新發(fā)展格局的全過(guò)程和各領(lǐng)域。把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的集中體現(xiàn)；大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效益的重要手段；實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，是以開(kāi)放促改革促發(fā)展、提高資源配置效率的重要途徑；促進(jìn)全體人民共同富裕，是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局找準(zhǔn)了貫徹新發(fā)展理念的著力點(diǎn)和突破口，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局的概念內(nèi)涵與主要標(biāo)志

(一)概念內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“新發(fā)展格局”概念內(nèi)涵的研究可歸納為以下三種觀點(diǎn)：

一是更加強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體”。這是新發(fā)展格局區(qū)別于20世紀(jì)80年代的國(guó)際大循環(huán)理論的顯著特點(diǎn)。相較于“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)理論，新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，提高內(nèi)需在全部需求中的比重、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控(劉鶴，2020；王昌林，2020；董志勇等，2020；黃群慧，2020)。構(gòu)建新發(fā)展格局的主要標(biāo)志是構(gòu)建新的供給格局、新的需求格局、新的創(chuàng)新格局、新的循環(huán)格局等四大新格局，核心是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，重要產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以外促內(nèi)向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。江小涓(2021)也強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局的主要特征是“內(nèi)循環(huán)為主”，但與此同時(shí)也需要“外循環(huán)賦能”、“雙循環(huán)暢通高效”。

二是更加強(qiáng)調(diào)供給與需求的銜接，側(cè)重點(diǎn)是“循環(huán)”。如王一鳴(2020)認(rèn)為，“雙循環(huán)”本質(zhì)不是內(nèi)外問(wèn)題而是循環(huán)問(wèn)題，核心是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)一切生產(chǎn)要素更加自由、公平地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外打通、內(nèi)外促進(jìn)、內(nèi)外融通，提高資源配置效率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)的躍升。劉鶴(2020)認(rèn)為，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需有效銜接。楊偉民(2021)認(rèn)為，構(gòu)建新格局需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：“格局”、“循環(huán)”、“開(kāi)放”。其中，“循環(huán)”就是要暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、需求及其相互之間的循環(huán)，打通堵點(diǎn)、清理淤點(diǎn)，暢通全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的大循環(huán)，而不是地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的小循環(huán)。

三是更加強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)，側(cè)重點(diǎn)是“相互促進(jìn)”。楊偉民(2021)認(rèn)為，“開(kāi)放”也是新發(fā)展格局的三個(gè)關(guān)鍵詞之一。就是要促進(jìn)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，不是要減少進(jìn)出口的總量，而是要繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，還要當(dāng)上“世界市場(chǎng)”，而不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。劉志彪(2020)提出新發(fā)展格局的實(shí)質(zhì)是“客場(chǎng)全球化”轉(zhuǎn)向“主場(chǎng)全球化”，鼓勵(lì)利用內(nèi)需，對(duì)全球開(kāi)放市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接起來(lái)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展和壯大促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放(劉鶴，2020)。在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)局面，就要把握對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)更高水平的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，其關(guān)鍵在于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和吸引力(董志勇等，2020)。要使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)國(guó)際循環(huán)更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)(王昌林，2020)。

這三種觀點(diǎn)均有一定的道理。本文認(rèn)為從高質(zhì)量發(fā)展的視角看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是打破市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的舊模式，形成“以內(nèi)為主、相互促進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)”、具有發(fā)展主動(dòng)權(quán)的新格局。其核心要義主要包括以下4個(gè)層面：

一是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。充分利用和發(fā)揮、不斷鞏固和增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。主要包括宏觀層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的大循環(huán)，供給與需求端的適配和相互促進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)等；中觀層面的國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的順暢循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作聯(lián)動(dòng)等；微觀層面的產(chǎn)品、技術(shù)、供應(yīng)鏈的循環(huán)和各類(lèi)要素自由流動(dòng)與聚集等。

圖1 經(jīng)濟(jì)循環(huán)分析框架

二是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。首先，把發(fā)展的基點(diǎn)和初始動(dòng)力放在國(guó)內(nèi)。把滿足國(guó)內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘內(nèi)需潛力，打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這是新發(fā)展格局區(qū)別于“以外促內(nèi)”的原有發(fā)展格局的一個(gè)顯著特征，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之意。其次，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用。對(duì)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源供應(yīng)等方面具有較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)和控制力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。比如，在科技創(chuàng)新方面，要轉(zhuǎn)變?cè)邪l(fā)展格局的技術(shù)來(lái)源主要是“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的局面，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，并能形成一批反制“斷供”威脅的“殺手锏”技術(shù)，在前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。又如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)現(xiàn)能源、糧食、金融等重要領(lǐng)域和國(guó)防軍工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全可控。在國(guó)際分工層面，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位，著力提高產(chǎn)業(yè)附加值和全球價(jià)值鏈分工地位。

三是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。既不能因?yàn)橹匾晣?guó)際循環(huán)而抑制國(guó)內(nèi)循環(huán)，也不能因?yàn)樽非髧?guó)內(nèi)循環(huán)而忽視國(guó)際循環(huán)。要擁有強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并對(duì)世界市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。要擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力并對(duì)國(guó)際生產(chǎn)有較強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)能力。要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐并能與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)充分交流互鑒。要有強(qiáng)大的人才支撐和順暢的國(guó)內(nèi)國(guó)際人才流動(dòng)并能源源不斷地培養(yǎng)和吸引全球最優(yōu)秀的人才。

四是發(fā)展模式戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)觀，把新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局三者作為一個(gè)整體來(lái)理解新發(fā)展格局(黃群慧，2021)。要認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)是循環(huán)暢通，但本質(zhì)是發(fā)展模式的躍遷和發(fā)展戰(zhàn)略的根本性調(diào)整。推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是前提條件和基本要求，但不是本質(zhì)特征和核心任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平自立自強(qiáng)，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和控制力，在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

可見(jiàn)，新發(fā)展格局的內(nèi)涵十分豐富。既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀、中觀、微觀等不同層面的循環(huán)暢通和要素優(yōu)化配置，也包括發(fā)展模式的躍遷和發(fā)展戰(zhàn)略的根本性調(diào)整。構(gòu)建新發(fā)展格局從表象上看是打通制約“循環(huán)”的堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行，從本質(zhì)上看是更高質(zhì)量、更有主動(dòng)權(quán)的“發(fā)展”。新發(fā)展格局不僅僅是一個(gè)時(shí)間上繼起的一個(gè)新概念，更是從本質(zhì)上區(qū)別于過(guò)去發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)和格局的新模式。發(fā)展是第一要義，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，無(wú)論哪個(gè)層面的循環(huán)都不是靜態(tài)的、封閉的或半封閉的循環(huán)，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、不斷升級(jí)的循環(huán)，其活力源泉是更加深層次的改革、更加積極主動(dòng)的創(chuàng)新和更高層次的開(kāi)放，是通過(guò)改革開(kāi)放創(chuàng)新不斷地調(diào)整升級(jí)的過(guò)程。

(二)主要標(biāo)志

習(xí)近平總書(shū)記不僅指出了什么是新發(fā)展格局，為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局，也提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體要求，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，且必須充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行高水平開(kāi)放等。這些論斷深刻揭示了新發(fā)展格局的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，構(gòu)成了嚴(yán)密的邏輯體系，為我們理解和認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局提供了分析框架。據(jù)此，本文認(rèn)為，新發(fā)展格局的主要標(biāo)志包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻、高水平自立自強(qiáng)、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)四個(gè)方面。

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻

關(guān)于“循環(huán)”，恩格斯在《自然辯證法》中指出“自然界是在永恒的循環(huán)中運(yùn)動(dòng)的，并且循環(huán)的時(shí)間是無(wú)法度量的”，這說(shuō)明循環(huán)是客觀存在的現(xiàn)象。社會(huì)再生產(chǎn)也存在循環(huán)，在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的周而復(fù)始，其中，生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系尤其重要?！吧a(chǎn)是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)”，“消費(fèi)是過(guò)程的終點(diǎn)”，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的梗阻。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出“生產(chǎn)與消費(fèi)具有直接的同一性”，“二者相互依存”。生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)為消費(fèi)提供材料、對(duì)象、方式；消費(fèi)也通過(guò)提供動(dòng)機(jī)和對(duì)象對(duì)生產(chǎn)起作用，使生產(chǎn)的產(chǎn)品成為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，不以消費(fèi)為最終目的的生產(chǎn)必然不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)中斷。習(xí)近平總書(shū)記指出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有利。反之，哪個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游都受影響”，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)”。經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅僅包括宏觀層面的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也包括中觀層面的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)和微觀層面的產(chǎn)品循環(huán)、服務(wù)循環(huán)和要素循環(huán)，是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全產(chǎn)業(yè)循環(huán)、全要素循環(huán)、全過(guò)程循環(huán)、全鏈條循環(huán)和全區(qū)域循環(huán)。

2.高水平自立自強(qiáng)

自立自強(qiáng)，就是依靠自己的力量，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。自立，是立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自主、可控和安全發(fā)展；自強(qiáng)，是在自立的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)科技源頭供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。就理論依據(jù)而言，熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中認(rèn)為，“創(chuàng)新”是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，就是把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地實(shí)現(xiàn)這種“新組合”。熊彼特強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)“內(nèi)在的因素”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是“來(lái)自內(nèi)部自身創(chuàng)造性的關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活的一種變動(dòng)”。就現(xiàn)實(shí)依據(jù)來(lái)講，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。當(dāng)前，核心技術(shù)受制于人是最大的瓶頸，而核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，只有依靠自力更生。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家的崛起和強(qiáng)大，要求科技創(chuàng)新必須由引進(jìn)吸收消化吸收再創(chuàng)新向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。此外，依靠創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，是爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力、保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控的主要路徑，也是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的必由之路。當(dāng)前，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面提升，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)。

一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究、強(qiáng)大的戰(zhàn)略科技力量、高水平的企業(yè)創(chuàng)新能力、高質(zhì)量的創(chuàng)新人才隊(duì)伍、完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制、開(kāi)放的創(chuàng)新體系。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究是提升科技實(shí)力的基礎(chǔ)，直接決定是否能攻克“卡脖子”技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自由，保證產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全，同時(shí)，也可引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新方向，搶占科技話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)大的戰(zhàn)略科技力量是科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，高水平的實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的中堅(jiān)力量。高水平的企業(yè)創(chuàng)新能力有力保障科技自立自強(qiáng)落地，企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的直接參與者，更是推動(dòng)者，企業(yè)創(chuàng)新能力提升，可提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。高質(zhì)量的創(chuàng)新人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要依靠，科技強(qiáng)國(guó)必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制可有效配置創(chuàng)新資源，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面的力量形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。開(kāi)放的創(chuàng)新體系可共享全球創(chuàng)新資源，增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力。

3.強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

市場(chǎng)是決定資源配置的基礎(chǔ)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)是由眾多人口所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)，超大市場(chǎng)容量能夠推動(dòng)勞動(dòng)分工深化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高、生產(chǎn)成本降低以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中認(rèn)為，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模性體現(xiàn)在人口眾多、幅員遼闊、資源豐富和市場(chǎng)需求大等多個(gè)方面，規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，必須充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)市場(chǎng)空間極為廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈?guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有14億人口、4億多中等收入人口、1.3億多戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才，有條件、有能力以國(guó)內(nèi)大規(guī)模、多元化的需求為基點(diǎn)，在滿足規(guī)模龐大、多層次需求的過(guò)程中建設(shè)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

那么，什么樣的市場(chǎng)才能稱(chēng)之為“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”呢？本文認(rèn)為至少需要具備以下四個(gè)方面的特征(1)王昌林、郭麗巖：《推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年8月16日。：一是市場(chǎng)體量規(guī)模大，成長(zhǎng)性好。這是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。不僅要求市場(chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)能夠吸納某些產(chǎn)品或勞務(wù)的數(shù)量，也要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)良，交易成本低，具有流動(dòng)性、有效性和較高透明度，形成強(qiáng)大持久的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。二是市場(chǎng)體系完善，運(yùn)行效率高。這是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要特點(diǎn)。集中表現(xiàn)在市場(chǎng)體系較為完備，投資和消費(fèi)的關(guān)系以及投資、消費(fèi)內(nèi)部比例關(guān)系結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反壟斷執(zhí)法等相關(guān)制度的構(gòu)建和完善，可充分激發(fā)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是市場(chǎng)供需適配，可持續(xù)性強(qiáng)。這是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，有效供給不斷提升，滿足多層次、多樣化需求，同時(shí)，需求也不斷升級(jí)，形成對(duì)供給強(qiáng)大的牽引。通過(guò)供給和需求的相互促進(jìn)，使得市場(chǎng)能夠持續(xù)升級(jí)。四是市場(chǎng)高度開(kāi)放，國(guó)際吸引力和影響力強(qiáng)。這是強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得以形成的重要推動(dòng)力。只有具備高度開(kāi)放性，才能使國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)可以充分吸納、利用各種資源來(lái)壯大和發(fā)展自己，也才能使其融入國(guó)際需求和市場(chǎng)體系中，顯示其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。隨著開(kāi)放水平不斷提高，國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的重要補(bǔ)充，共同助力構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

4.國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

必須認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然包含在全球地域空間范圍內(nèi)的循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是指國(guó)際循環(huán)不重要了，或者說(shuō)國(guó)際循環(huán)重要性下降了，而是要更好地發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際生產(chǎn)、內(nèi)需和外需、引進(jìn)外資和對(duì)外投資等協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)際收支基本平衡，形成相得益彰、相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短的關(guān)系。應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)二者缺一不可。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)參與國(guó)際大循環(huán)發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，助推了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革開(kāi)啟和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奇跡，但也增大了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴。今后，一是要在繼續(xù)提升國(guó)際循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)作用的同時(shí)，著力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平更好地促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。二是要使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)國(guó)際循環(huán)更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)的局面。

圖2 新發(fā)展格局分析框架

三、當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的主要進(jìn)展與存在的問(wèn)題

(一)國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率有待提升

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。當(dāng)前，無(wú)論從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程看，還是從城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、要素循環(huán)等中觀、微觀角度看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)還存在不少“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，亟需予以疏通。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，產(chǎn)能利用率是衡量生產(chǎn)效率的重要指標(biāo)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.5%，比2019年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.5%，比上年上升了3.0個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高水平，化纖、石油加工、通用設(shè)備、電氣機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)能利用率均達(dá)80%以上。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率達(dá)到98%，產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為16.8天，比上年減少0.9天。

從分配環(huán)節(jié)來(lái)看，居民收入差距較大和中等收入群體比重偏低是分配方面制約國(guó)內(nèi)循環(huán)的主要堵點(diǎn)。一方面，居民收入差距依然較大。2021年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.474，高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。若考慮財(cái)富因素，收入差距會(huì)更大，財(cái)產(chǎn)收入差距對(duì)總體收入不平等的貢獻(xiàn)在持續(xù)增加。另一方面，中等收入群體比重偏低、水平不高。目前，我國(guó)中等收入群體絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4億人，占全球比重超過(guò)30%，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大不足。一是占比不高，發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入占比普遍超過(guò)60%，比我國(guó)高出30個(gè)百分點(diǎn)。二是水平不高。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，年人均收入2.5萬(wàn)元屬于中等收入群體，25萬(wàn)元也屬于中等收入群體，而我國(guó)目前中等收入群體中，處于標(biāo)準(zhǔn)線下限的中等收入居民更多一點(diǎn)，仍有約6億人每個(gè)月收入不足1000元，約9.6億人每個(gè)月收入不足2000元。

從流通環(huán)節(jié)來(lái)看，我國(guó)交通體系結(jié)構(gòu)功能仍不完善，存在科技含量低、組織化程度不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。物流體系標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、融合不夠，冷鏈物流和冷凍倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，尤其是新冠肺炎疫情沖擊下航空運(yùn)輸能力不足、境外物流網(wǎng)絡(luò)欠缺，物流成本仍然較高，物流效率仍有較大提升空間。特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接不暢，增加多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)困難；“鐵公水”管理體制不同，運(yùn)單、載距差別無(wú)法互認(rèn)，關(guān)檢規(guī)則不同，增加了多式聯(lián)運(yùn)的制度成本。目前，我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)的比例不足2%，嚴(yán)重低于國(guó)際大港30%～40%的水平。2021年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為14.6%，明顯高于西方國(guó)家8%的平均水平。

從消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，低端供給過(guò)剩，高端供給不足，難以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，出現(xiàn)供需錯(cuò)配，導(dǎo)致我國(guó)高端消費(fèi)需求外流，自2014年起境外消費(fèi)規(guī)模一直超過(guò)1萬(wàn)億元，內(nèi)需向外轉(zhuǎn)移，弱化了國(guó)內(nèi)供求兩側(cè)相互促進(jìn)、互為引領(lǐng)的高效循環(huán)。

從融資渠道來(lái)看，我國(guó)直接融資占比偏低，目前僅有15%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)60%，我國(guó)與成熟金融市場(chǎng)水平差距較大，不僅低于美國(guó)(80%)這樣的市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家，也低于德國(guó)(69.2%)、日本(74.4%)等傳統(tǒng)銀行主導(dǎo)型國(guó)家，以及人均收入遠(yuǎn)低于我國(guó)的印度(66.7%)和印度尼西亞(66.3%)等國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)從銀行貸款的利率較高、獲得貸款的難度較大。以中長(zhǎng)期貸款利率為例，我國(guó)5年期貸款利率為4.9%，遠(yuǎn)高于日本(1.25%)、英國(guó)(0.5%)的水平，是美國(guó)的2倍多(見(jiàn)表1)。

表1 主要國(guó)家中長(zhǎng)期貸款利率比較 (單位：%)

從城鄉(xiāng)循環(huán)來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以破除，城鄉(xiāng)分割分治局面仍未打破，在優(yōu)化資源要素配置方面尚有諸多痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。農(nóng)村閑置土地有待盤(pán)活和再利用，吸引資本下鄉(xiāng)的特殊支持政策不足，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城面臨“最后一公里”堵點(diǎn)，農(nóng)村人口與城市人口收入差距巨大，社保、醫(yī)保、教育等城鄉(xiāng)保障差距巨大。嚴(yán)格的戶籍制度無(wú)形中增加了城鄉(xiāng)之間的流通和融入難度，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)占比差距拉大。

從區(qū)域循環(huán)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在東西差距較大的背景下南北差距不斷拉大，四大板塊之間、城市群之間、國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間、陸海之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待增強(qiáng)。地方保護(hù)主義的隱形壁壘，無(wú)疑仍是制約國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要梗阻。例如，地方政府利用市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等各種行政手段保護(hù)本地企業(yè)的“軟封鎖”“軟阻隔”，使得企業(yè)無(wú)法最大化享受?chē)?guó)內(nèi)大市場(chǎng)的規(guī)模紅利，降低了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。一些研究甚至表明中國(guó)省際貿(mào)易成本接近于歐盟國(guó)家與美國(guó)和加拿大之間的貿(mào)易成本。

從數(shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)看，目前，我國(guó)數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后或缺乏，要素產(chǎn)權(quán)不清晰，市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全，導(dǎo)致海量的數(shù)據(jù)都在“沉睡”，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，數(shù)據(jù)共享困難重重，難以滿足國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需要。

從技術(shù)轉(zhuǎn)移看，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專(zhuān)利實(shí)施率僅為10%，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家80%的科技成果轉(zhuǎn)化率差距很大。

從人才流動(dòng)來(lái)看，我國(guó)每年新增高技術(shù)人才綠卡數(shù)量不超過(guò)1萬(wàn)人，而美國(guó)每年新增高技術(shù)移民超過(guò)100萬(wàn)人，美國(guó)能夠源源不斷地吸引全球高端人才進(jìn)入是其強(qiáng)大和競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本原因。

從貸款可獲得性來(lái)看，根據(jù)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告(2020)》，中國(guó)“獲得信貸便利度”排名較為靠后，為第80位，與我國(guó)第31位的總體排名不相稱(chēng)，企業(yè)普遍反映應(yīng)收賬款增多且回款困難，融資信貸趨緊，“還舊借新到位難、增量授信落實(shí)難、貸款條件滿足難、融資產(chǎn)品對(duì)接難”，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金缺口擴(kuò)大。

(二)向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換加快，但“卡脖子”瓶頸突出，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。這其中，提升科技創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是重要標(biāo)志，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全、糧食安全、能源安全、重要礦產(chǎn)和資源安全水平是重要保障?？傮w而言，我國(guó)向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換加快，基礎(chǔ)研究和企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，重要礦產(chǎn)和能源資源安全保障水平明顯提升，但離高水平自立自強(qiáng)仍有不小的差距。

一是各項(xiàng)研發(fā)支出投入增加，向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換加快，但與科技強(qiáng)國(guó)差距仍然較大。據(jù)世界產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)在全球排名第12位，相較2020年排名上升2位。但是，我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度弱于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。2000-2018年，我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重雖然由0.89%上升到2.14%，增長(zhǎng)了一倍多，但是仍低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)研發(fā)支出占GDP比重2000年已經(jīng)達(dá)到2.63%，2018年，小幅增長(zhǎng)至2.83%，雖然與20世紀(jì)60年代大致相同，但研發(fā)強(qiáng)度仍在我國(guó)之上。

二是我國(guó)科技創(chuàng)新主體研發(fā)活躍，但缺少引領(lǐng)性創(chuàng)新型企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的全球頂尖人才。一方面，缺少引領(lǐng)性創(chuàng)新型企業(yè)。據(jù)歐盟發(fā)布的《2020版歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球研發(fā)投入TOP 2500家企業(yè)中，我國(guó)以536家排名第二，研發(fā)投入占比達(dá)13.14%，僅次于美國(guó)、歐盟。但是，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新型企業(yè)較少。2022年全球創(chuàng)新企業(yè)排行榜顯示，在100強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)大陸地區(qū)僅有5家，低于日本(35家)、美國(guó)(18家)，德國(guó)(9家)、法國(guó)(8家)。自2018年，我國(guó)新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量逐漸下降，與美國(guó)差距不斷拉大，據(jù)CB Insights、胡潤(rùn)研究院兩家追蹤全球獨(dú)角獸機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年美國(guó)新增獨(dú)角獸數(shù)量分別高出我國(guó)135家、180家。

另一方面，缺少關(guān)鍵領(lǐng)域頂尖人才。在人工智能領(lǐng)域，2020年6月，據(jù)Macro Polo智庫(kù)發(fā)布數(shù)據(jù)，59%的世界頂級(jí)人工智能研究人員在美國(guó)工作，而中國(guó)只有11%，位列全球第二。在美國(guó)工作的世界頂級(jí)人工智能研究人員中有27%來(lái)自中國(guó)。中國(guó)成為世界人工智能領(lǐng)域研究人員最大的輸出國(guó)，在全球頂尖人工智能研究者中，有29%在中國(guó)獲得學(xué)士學(xué)位，美國(guó)的僅為20%；在中國(guó)接受人工智能本科教育的畢業(yè)生，有34%留在國(guó)內(nèi)，約56%前往美國(guó)繼續(xù)深造，留美深造的人工智能博士畢業(yè)生僅10%選擇回中國(guó)工作，88%的畢業(yè)生選擇留在美國(guó)工作(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：《The globle AI Talent Tracker》，https://macropolo.org/digital-projects/the-global-ai-talent-tracker/。。關(guān)鍵領(lǐng)域世界頂級(jí)人才的流失難以支撐我國(guó)成為科技強(qiáng)國(guó)。

三是關(guān)鍵核心技術(shù)自給率較低，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全不容忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)因核心技術(shù)缺失，仍處于全球價(jià)值鏈的中低端位置。在35種“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)中，我國(guó)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、真空蒸鍍機(jī)、適航標(biāo)準(zhǔn)等7種技術(shù)領(lǐng)域仍處于空白。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)封鎖關(guān)鍵核心技術(shù)，不僅對(duì)我國(guó)高技術(shù)企業(yè)，如華為、大疆等進(jìn)行一系列封鎖或打壓，也減少了對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口，2019年，美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額同比下降了13.4%，2020年疊加新冠肺炎疫情影響，同比進(jìn)一步下降9.3%，2020年相較2018年下降了21.4%。在關(guān)鍵產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率上，呈現(xiàn)出“終端市占率高、中間品和基礎(chǔ)品市占率低”的非均衡格局。據(jù)日經(jīng)新聞2020年“主要商品和服務(wù)份額調(diào)查”等數(shù)據(jù)顯示，在下游眾多關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域我國(guó)已占據(jù)全球超過(guò)15%以上的份額。譬如光伏組件市占率超過(guò)70%，鋰電池市場(chǎng)占有率達(dá)到60%，智能手機(jī)占據(jù)全球46%的份額，個(gè)人電腦、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、家用空調(diào)和洗衣機(jī)等家電類(lèi)均占全球份額的30%以上。然而在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)備、材料、元器件、軟件等上游，我國(guó)普遍全球市場(chǎng)占有率不及15%。如高壓柱塞泵、光刻機(jī)、真空蒸鍍機(jī)等設(shè)備占全球市場(chǎng)的比例不足1%，航空鋼材、質(zhì)子交換膜等材料僅占全球的1%，激光雷達(dá)、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備元器件等全球市場(chǎng)占有率不足1%，而EDA設(shè)計(jì)軟件僅占全球的0.8%、操作系統(tǒng)僅占全球的0.1%，軟件國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主可控度較低。

四是缺少制定并被世界采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)主導(dǎo)制定的ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比五年前增加了297個(gè)，增長(zhǎng)了192%，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)率躍居全球第五。近五年，我國(guó)智能制造標(biāo)準(zhǔn)參考模型輸出到ISO、IEC，工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、中醫(yī)藥局等部門(mén)推動(dòng)一批通信、電網(wǎng)、船舶、中醫(yī)藥領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，文化部推動(dòng)手機(jī)動(dòng)漫標(biāo)準(zhǔn)成為我國(guó)文化領(lǐng)域首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在冶金、材料、建筑等領(lǐng)域新提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案161項(xiàng)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過(guò)新增數(shù)量的50%。但從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例仍然偏低。我國(guó)提交ISO、IEC并正式發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比僅為1.58%，這一占比遠(yuǎn)低于德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去還有較長(zhǎng)的路要走。

(三)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快建設(shè)，“大”而不“強(qiáng)”的問(wèn)題突出

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)在“大”，關(guān)鍵在“強(qiáng)”，不僅要有龐大的市場(chǎng)規(guī)模，而且要有良好的成長(zhǎng)性，更重要的是擁有較強(qiáng)的控制力。目前，我國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，內(nèi)需增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高，市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力巨大，但人均水平仍然偏低，服務(wù)消費(fèi)水平有待提升，重要商品的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)缺失，“大”而不“強(qiáng)”的問(wèn)題仍然比較突出。

我國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，但人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)消費(fèi)遠(yuǎn)低于主要經(jīng)濟(jì)體。2012-2021年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從20.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到44.1萬(wàn)億元，我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)能明顯增強(qiáng)。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全球的比重來(lái)看，我國(guó)占比為22.7%，較美國(guó)低0.8個(gè)百分點(diǎn)。但從人均水平來(lái)看，2020年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4255美元，而美國(guó)、加拿大、德國(guó)等均超過(guò)1萬(wàn)美元。2020年，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重為50.1%，低于新加坡(72.9%)、美國(guó)(67%)、英國(guó)(55.9%)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)仍將持續(xù)，服務(wù)消費(fèi)占比還有比較大的提升空間。

與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家相比，我國(guó)人均可支配收入顯著偏低。2019年，我國(guó)人均可支配收入為3.07萬(wàn)元，日本、意大利、英國(guó)均超過(guò)20萬(wàn)元，美國(guó)、盧森堡均在30萬(wàn)元以上。從人均GDP來(lái)看，我國(guó)人均可支配收入也顯著低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的西班牙(19.3萬(wàn)元)、韓國(guó)(17.6萬(wàn)元)、波蘭(15.5萬(wàn)元)、土耳其(15.2萬(wàn)元)、俄羅斯聯(lián)邦(13.2萬(wàn)元)和墨西哥(11.9萬(wàn)元)。

真正有影響力、具有行業(yè)引領(lǐng)價(jià)值的展會(huì)并不在中國(guó)舉辦。目前，國(guó)際展會(huì)基本上被歐、美、日、韓等細(xì)分市場(chǎng)的龍頭企業(yè)所引領(lǐng)。我國(guó)在制造流程上具有巨大的規(guī)模性優(yōu)勢(shì)，但在許多行業(yè)并沒(méi)有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，例如，照明、五金、美容都是市場(chǎng)規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元以上的巨大產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在每個(gè)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)都非常明顯，但真正有影響力、具有行業(yè)引領(lǐng)價(jià)值的展會(huì)，并不在中國(guó)舉辦。當(dāng)前，新冠肺炎疫情導(dǎo)致這些重要的展會(huì)被取消或推遲，影響了中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)的判斷。在趨勢(shì)判斷不明朗的情況下，企業(yè)在投資方面就會(huì)變得非常謹(jǐn)慎和遲疑。

我國(guó)是大多數(shù)大宗商品的重要消費(fèi)國(guó)和最大進(jìn)口國(guó)，但我國(guó)對(duì)大宗商品缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)。我國(guó)是鐵礦石、石油、鋼材、大豆、農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)。自2003年，我國(guó)進(jìn)口原油和成品油近1.2萬(wàn)億噸，成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，又于2012年超越美國(guó)，成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)。但在世界定價(jià)體系中，我國(guó)卻處于弱勢(shì)地位，是國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接受者，受?chē)?guó)際價(jià)格波動(dòng)影響很大。我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)大宗商品時(shí)，經(jīng)常是高價(jià)買(mǎi)入，買(mǎi)入后價(jià)格隨之下跌，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以鐵礦石為例，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口全球第一， 由于沒(méi)有定價(jià)權(quán)，使得我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于非常被動(dòng)的地位，鐵礦石進(jìn)口價(jià)格從不到30美元/噸上漲到230美元/噸，使得我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加。

(四)對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升，但國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)有待提升

本文從供需兩側(cè)構(gòu)建分析框架，并進(jìn)行相關(guān)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是消費(fèi)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)作用下降。消費(fèi)品的進(jìn)口額呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，從2015年的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)至2019年的增長(zhǎng)率接近20%，但同期我國(guó)消費(fèi)品零售總額的增速整體有所放緩。考慮到2020年之后疫情對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的抑制作用一直存在，預(yù)計(jì)短期內(nèi)該指標(biāo)可能進(jìn)一步下降。這表明國(guó)內(nèi)消費(fèi)和消費(fèi)品進(jìn)口之間的相互促進(jìn)機(jī)制并不順暢，進(jìn)口國(guó)際消費(fèi)品拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)消費(fèi)是不足的，這一指標(biāo)有提升的空間。

二是單位出口獲取的國(guó)內(nèi)收益與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。近年來(lái)，我國(guó)單位出口增加值呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但美國(guó)同期單位出口增加值也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度甚至超過(guò)我國(guó)。與歐盟、日本相比，我國(guó)單位出口增加值同樣存在明顯差距。尤其在技術(shù)含量高的機(jī)械、電子、IT等行業(yè)，我國(guó)單位出口增加值和美國(guó)、歐盟、日本的差距更大。如儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備和電氣機(jī)械制造業(yè)，美國(guó)對(duì)華單位出口所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)增加值基本上在0.85～0.9之間，而在這兩個(gè)行業(yè)我國(guó)對(duì)美國(guó)單位出口的國(guó)內(nèi)增加值僅為0.5左右，雖然與金融危機(jī)之前的0.35左右相比有明顯上升，但與美國(guó)的差距仍然很明顯。

三是外商投資對(duì)國(guó)內(nèi)投資效益的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。從測(cè)算結(jié)果可以看出，在大多數(shù)年份中，外資企業(yè)仍然對(duì)于本土企業(yè)效益具有較強(qiáng)的正向拉動(dòng)作用，兩者整體呈現(xiàn)同方向變動(dòng)趨勢(shì)。但是，這種拉動(dòng)系數(shù)大多數(shù)年份均低于1，說(shuō)明外資企業(yè)利潤(rùn)增幅要大于本土企業(yè)的利潤(rùn)增幅，也說(shuō)明了這一技術(shù)溢出效應(yīng)仍然有進(jìn)一步提升的空間。而2019年出現(xiàn)了外資企業(yè)利潤(rùn)率上升、本土企業(yè)利潤(rùn)率下降的情況，雖然這可能與本土企業(yè)和外資企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異有關(guān)，但也說(shuō)明外資企業(yè)對(duì)本土企業(yè)的效益促進(jìn)作用有下行趨勢(shì)。

四是人民幣國(guó)際化水平。從主要經(jīng)濟(jì)體看，美國(guó)、日本等主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)，使用本幣推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和雙向資本流動(dòng)，能夠?qū)?guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)。2017年以來(lái)，人民幣跨境收付額呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幣的信心增強(qiáng)的表現(xiàn)，也是國(guó)內(nèi)循環(huán)體系對(duì)國(guó)際循環(huán)帶動(dòng)作用增強(qiáng)的表現(xiàn)。據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)數(shù)據(jù)顯示，人民幣國(guó)際支付份額于2021年12月提高至2.7%，超過(guò)日元成為全球第四位支付貨幣，國(guó)際支付功能不斷增強(qiáng)。不過(guò)，與主要儲(chǔ)備貨幣相比，人民幣國(guó)際化還有很大空間。

四、重大舉措建議

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”

當(dāng)前，重點(diǎn)領(lǐng)域改革滯后是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)的根本原因。為此，迫切需要通過(guò)深化五大領(lǐng)域改革，打通堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。一是深化科技體制改革，著力解決“卡脖子”難題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，大幅提升自主創(chuàng)新能力；二是深化收入分配體制改革，有效改善收入分配制度，提高國(guó)民整體收入水平，縮小收入差距，為擴(kuò)大內(nèi)需夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；三是深化流通體制改革，降低商品和要素的流通成本，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)；四是深化供需兩側(cè)改革，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，健全擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持體系，以需求結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)供需匹配協(xié)同發(fā)展。五是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

更要調(diào)整不合理的重大比例關(guān)系。一是積極推進(jìn)共同富裕，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高直接融資比重，鼓勵(lì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是擴(kuò)大緊缺新興領(lǐng)域招生規(guī)模，強(qiáng)化制造業(yè)就業(yè)的激勵(lì)和保障，更大力度吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化勞動(dòng)力供求關(guān)系。四是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)等，推動(dòng)形成由創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，順暢由優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)配置要素、打通堵點(diǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制。

(二)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)

一是著力增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破能力。以破解新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域面臨的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和工藝設(shè)備等受制于人、存在明顯斷鏈風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題為主要目標(biāo)，突出有限目標(biāo)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，落實(shí)實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”的組織模式，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，制定明確路線圖，加快突破卡脖子技術(shù)。面向基因組學(xué)、量子計(jì)算、類(lèi)腦科學(xué)等世界前沿相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行前瞻布局，加大財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究支持力度。完善重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)支撐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究、市場(chǎng)化公共服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的短板，加快建設(shè)面向芯片、生物創(chuàng)新藥、疫苗和檢測(cè)試劑等領(lǐng)域發(fā)展急需的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)。

二是著力提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。著力培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，確保企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位，加大力度支持企業(yè)夯實(shí)核心技術(shù)實(shí)力，推動(dòng)形成由創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，培育壯大一批研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。支持大型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)政府采購(gòu)政策對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持。鼓勵(lì)建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。針對(duì)部分科技龍頭企業(yè)受到國(guó)際圍剿和封鎖的苗頭，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、技術(shù)、人才和上下游企業(yè)支持，加快供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化替代和多元化供應(yīng)。支持企業(yè)參與和主導(dǎo)國(guó)際重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，打造創(chuàng)新生態(tài)圈。鼓勵(lì)企業(yè)吸引和利用國(guó)際科研人才和資源。

三是著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。著力打造對(duì)創(chuàng)新要素有較強(qiáng)吸引力、供給側(cè)和需求側(cè)政策協(xié)同、公民科學(xué)素養(yǎng)較高、全社會(huì)創(chuàng)新文化濃厚的科技創(chuàng)新治理體系。主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，研究制定進(jìn)一步吸引國(guó)際技術(shù)、人才、資金的政策措施，打造全球新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新高地。切實(shí)放開(kāi)對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快建設(shè)科技創(chuàng)新高水平示范區(qū)，推動(dòng)新產(chǎn)品新服務(wù)應(yīng)用推廣，使改革發(fā)展成果更多、更快惠及廣大人民。積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)，逐步提升創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)接受程度，消除潛在的社會(huì)問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)提高居民收入和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)雙向發(fā)力，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

加快提高居民收入。一是以提高低收入階層的勞動(dòng)參與度和收入水平為突破口實(shí)施“提低”戰(zhàn)略。通過(guò)提高最低工資水平和提供中低技術(shù)密集型、平臺(tái)型就業(yè)崗位，大幅提高低收入群體收入水平和勞動(dòng)參與度，切實(shí)提升居民收入。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)崗位，讓農(nóng)村適齡就業(yè)人口就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善職工休假娛樂(lè)等保障制度，改善低收入階層工作條件。二是以實(shí)施“中等收入群體倍增計(jì)劃”為主要抓手促進(jìn)“擴(kuò)中”。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，培育量大面廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)群體，形成企業(yè)家和個(gè)體工商戶創(chuàng)富群體。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改革個(gè)人所得稅，降低個(gè)人所得稅率最高邊際稅率和相應(yīng)級(jí)次稅率，促進(jìn)知識(shí)階層規(guī)模壯大。

提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。一是優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有效吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)園區(qū)、現(xiàn)代物流體系，為新型消費(fèi)發(fā)展夯實(shí)供給和流通基礎(chǔ)。擴(kuò)大和完善公共消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、游泳館等公眾健身場(chǎng)所，提升對(duì)社區(qū)的覆蓋能力，滿足居民日益增長(zhǎng)的文體娛消費(fèi)需求。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。在醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育健身等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)促消費(fèi)及線上線下融合發(fā)展。降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)成本，支持微商電商、直播帶貨等自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)形式，鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享、滿足社會(huì)服務(wù)需求的創(chuàng)新平臺(tái)的合理有序發(fā)展。三是解決民生“后顧之憂”促消費(fèi)。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢(shì)，加大環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域的投資力度。聚焦居民關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)問(wèn)題，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。四是吸引海外消費(fèi)回流。逐步穩(wěn)定降低商品稅率，調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)，不斷縮小國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)差。提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快自主品牌建設(shè)，實(shí)施國(guó)家品牌計(jì)劃，打造一批有國(guó)際影響力的消費(fèi)品牌，對(duì)內(nèi)滿足不斷升級(jí)的品質(zhì)消費(fèi)需求，培育和引導(dǎo)“國(guó)潮”消費(fèi)。

(四)擴(kuò)大高水平雙向開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

一是擴(kuò)大高質(zhì)量進(jìn)口更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。其一，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，滿足居民消費(fèi)升級(jí)。穩(wěn)步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，支持醫(yī)藥、日用消費(fèi)品以及康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。以海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)為引領(lǐng)，培育若干國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批示范商圈，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)品的吸引力，打造優(yōu)質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品集散樞紐，吸引境外消費(fèi)回流。暢通進(jìn)口商品流通渠道，支持境內(nèi)流通企業(yè)整合進(jìn)口和境內(nèi)流通業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)進(jìn)口商品直銷(xiāo)，推進(jìn)大型電商平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口商品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。其二，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口。適時(shí)修訂《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口信貸支持力度。大力支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。

二是擴(kuò)大高水平出口增強(qiáng)國(guó)際供給能力。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力提升科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等對(duì)制造和出口的服務(wù)能力，鞏固和提升技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高增值環(huán)節(jié)攀升。增強(qiáng)軌道交通、工程機(jī)械、通信設(shè)備、航空航天、電力、船舶等裝備制造出口的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)的典型。穩(wěn)步擴(kuò)大人工智能、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)品出口，帶動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)發(fā)展全域旅游、工程總承包等新業(yè)態(tài)，鞏固提升旅游、建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)出口。探索建設(shè)中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)等特色服務(wù)出口基地，打造特色服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群。

三是大力推進(jìn)制度型開(kāi)放。健全商務(wù)人員臨時(shí)入境、短期工作和居留許可制度，視各行業(yè)情況適當(dāng)延長(zhǎng)居留周期，完善相關(guān)人士在華可享受的子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。促進(jìn)數(shù)據(jù)自由安全有序流動(dòng)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、公共安全、開(kāi)發(fā)利用，逐步形成既能顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，又有效維護(hù)國(guó)家安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管體系。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。探索適度延長(zhǎng)版權(quán)保護(hù)年限，加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、藥品、植物新品種等領(lǐng)域立法，完善大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)場(chǎng)直播、跨境電商等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則與CPTPP條款全面相容。全面推動(dòng)行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，探索提升境外個(gè)人專(zhuān)家、境外企業(yè)代表特別是外資企業(yè)代表參與甚至主導(dǎo)制定中國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度，通過(guò)試點(diǎn)工作逐步放開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制約束，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)利益。以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣應(yīng)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)示范基地。加強(qiáng)和港澳乃至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)力度。對(duì)行業(yè)規(guī)則和國(guó)際通行規(guī)則的差異進(jìn)行分類(lèi)化管理，重點(diǎn)針對(duì)客觀上造成內(nèi)外資企業(yè)、本土服務(wù)和境外服務(wù)存在差異化待遇，形成事實(shí)上的準(zhǔn)入壁壘，且和國(guó)家安全并無(wú)明顯關(guān)系的行業(yè)規(guī)則差異，盡可能修改相關(guān)規(guī)則，消除準(zhǔn)入壁壘。