公共圖書館公共文化服務(wù)均等化建設(shè)現(xiàn)狀與路徑研究

穆冠男

（威海市圖書館，山東 威海 264200）

公共圖書館一直承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的職責(zé)，如今它們的公共文化服務(wù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展得如火如荼，迎合了全民閱讀時(shí)代對(duì)公共圖書館提出的要求，能夠?yàn)樵絹碓蕉嗟淖x者提供應(yīng)有的高品質(zhì)閱讀服務(wù)。

而公共文化服務(wù)均等化是公共圖書館加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)，它引領(lǐng)著公共圖書館未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展方向。在這一背景下，公共圖書館應(yīng)重點(diǎn)掌握公共文化服務(wù)均等化建設(shè)實(shí)際面臨的問題，并改善相應(yīng)問題，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

一、公共文化服務(wù)均等化的必要性

公共圖書館始終是不可或缺的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展的道路上發(fā)揮著重要的作用。在社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)愈發(fā)重視加快建構(gòu)科學(xué)的公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，公共圖書館對(duì)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)注度越來越高。為了推進(jìn)公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，公共圖書館將公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提上了議程，其建設(shè)意義可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，公共圖書館正在大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，能夠充分地凸顯公共文化服務(wù)的公益性、便利性、基本性以及均等性的特點(diǎn)，讓公共文化服務(wù)惠及基層公民，從而推動(dòng)全民閱讀運(yùn)動(dòng)的健康開展[1]。

這也意味著公共圖書館公共文化服務(wù)的發(fā)展空間還比較大，需要公共圖書館緊跟公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)，讓社會(huì)各階層的人們能夠?yàn)樯鐣?huì)主義文化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

第二，公共圖書館是社會(huì)文獻(xiàn)的重要收藏者，都承擔(dān)著知識(shí)文化傳播與弘揚(yáng)的重責(zé)，要致力于讓更多的公民作為讀者，走進(jìn)館內(nèi)，主動(dòng)從圖書中獲取知識(shí)。

因此，公共圖書館要保障公民依法均等享有公共文化服務(wù)待遇的權(quán)利，讓公民不為閱讀資源的匱乏而煩惱，從而自覺地扮演好公共圖書館讀者這一角色，持續(xù)地在閱讀過程中提升個(gè)人的閱讀素養(yǎng)與閱讀水平。

第三，公共圖書館加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，充分體現(xiàn)了平等服務(wù)、以人為本的原則。這意味著公共圖書館正在致力于追求公共文化服務(wù)的開放性、普遍性、人文性，也體現(xiàn)了公共圖書館卓越的核心管理能力，同時(shí)還體現(xiàn)了公共圖書館的公共精神、莊嚴(yán)的職業(yè)使命、平等的從業(yè)態(tài)度。因此，公共圖書館的核心價(jià)值觀逐漸與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相接軌。

二、公共圖書館公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著時(shí)間的推移，越來越多的公共圖書館達(dá)成了共識(shí)，要將公共文化服務(wù)均等化建設(shè)作為新時(shí)期的核心任務(wù)。但是在公共圖書館加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的過程中，卻發(fā)現(xiàn)了不少問題。

首先，公共圖書館在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)時(shí)，積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并不多，導(dǎo)致這一基本建設(shè)工作取得的成效并不理想。而且公共圖書館采取的一些建設(shè)措施還體現(xiàn)出創(chuàng)新性不足的弊端，從而限制了公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的進(jìn)度。這一現(xiàn)象會(huì)拉開國(guó)內(nèi)不同地區(qū)公共圖書館公共文化服務(wù)之間的發(fā)展差距，不利于從整體上提高公共文化服務(wù)均等化建設(shè)質(zhì)量。

其次，當(dāng)前基本公共文化服務(wù)發(fā)展存在失衡的問題。即欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館投入不足，難以滿足公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的需求，導(dǎo)致公共文化服務(wù)水平較低，而且普及性不高，影響了公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的進(jìn)度。

對(duì)于低收入家庭、社會(huì)困難群體等特殊的讀者群體而言，難以享受到充分的公共文化服務(wù)權(quán)益。公共圖書館要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，還有較長(zhǎng)的一段路要走。

最后，公共圖書館在加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的過程中，面臨著一個(gè)重大挑戰(zhàn)，即在科技手段日新月異、電子閱讀或數(shù)字閱讀飛速發(fā)展的背景下，公共圖書館需要跟上時(shí)代的步伐，科學(xué)地引領(lǐng)公眾的文化生活潮流[2]。

然而公共圖書館在這方面的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)工作做得不到位，亟待進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)對(duì)社會(huì)公民的受益廣度、受益深度，讓公共圖書館盡快成長(zhǎng)為社會(huì)公眾喜愛的知識(shí)學(xué)習(xí)中心、讀書交流中心。

三、公共圖書館公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的創(chuàng)新路徑

1.推廣總分館模式，實(shí)現(xiàn)連鎖公共文化服務(wù)管理

總分館模式是當(dāng)前公共圖書館擴(kuò)展公共文化服務(wù)范圍的重要服務(wù)模式，公共圖書館需要建立不同的網(wǎng)點(diǎn)，將這些網(wǎng)點(diǎn)的人和物等方面的資源進(jìn)行整體的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，達(dá)到優(yōu)化各網(wǎng)點(diǎn)的閱讀資源配置、優(yōu)化各網(wǎng)點(diǎn)布局操作的目的。

這些網(wǎng)點(diǎn)的讀者會(huì)共享公共圖書館的閱讀資源，因此公共圖書館需要統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)圖書資源，并統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送相關(guān)圖書資源，讓各網(wǎng)點(diǎn)所在區(qū)域的讀者都可享受均等化的閱讀服務(wù)。

長(zhǎng)期下來，公共圖書館可在總分館模式下，建構(gòu)起統(tǒng)一的閱讀服務(wù)體系，能夠根據(jù)統(tǒng)一的閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的閱讀服務(wù)平臺(tái)，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)的、均等的閱讀服務(wù)。同時(shí)，公共圖書館可以對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)的公共文化服務(wù)展開連鎖性的高質(zhì)量管理[3]。

需注意的是，公共圖書館要重視連鎖公共文化服務(wù)的盲點(diǎn)。對(duì)于一些難以接受閱讀服務(wù)的特殊群體，公共圖書館可拓展公共文化服務(wù)的范圍，滿足他們享受均等化閱讀服務(wù)的權(quán)利，將閱讀服務(wù)送到他們的身邊。

比如，在一些貧困山區(qū)，公共圖書館很少建立圖書分館的閱讀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致他們的閱讀水平普遍較低。因此，公共圖書館可采取送圖書上門的服務(wù)，保障他們閱讀圖書館的各種文獻(xiàn)、圖書的基本權(quán)利，使其盡早地融入社會(huì)，擁有正常的精神文化生活。

有一些公共圖書館還關(guān)注了勞教人員的閱讀生活，保障了勞教人員享有的圖書閱讀權(quán)利，使其通過提升個(gè)人閱讀素養(yǎng)的方式，塑造優(yōu)良的思想品質(zhì)。此外，對(duì)于殘障、聽障等特殊人群，公共圖書館也可為其提供送圖書上門的服務(wù)，將閱讀服務(wù)送到他們的身邊，引導(dǎo)殘障人員、聽障人員多讀書。尤其是對(duì)于未成年的殘障和聽障人員，他們的成長(zhǎng)空間比較大，公共圖書館要利用這部分讀者的可塑性，為其提供優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)。

而且公共圖書館要組建一支閱讀指導(dǎo)隊(duì)伍，為這些特殊的讀者提供優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)，從而拉近公共圖書館與特殊讀者群體之間的距離，讓特殊讀者能夠大大地減少閱讀困難，學(xué)會(huì)自主閱讀豐富的圖書，提高他們對(duì)圖書資源的利用率。此外，公共圖書館還要組建連鎖公共文化服務(wù)管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)圖書分館、圖書流通站等方面的閱讀推廣服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的管理。

公共圖書館可建構(gòu)連鎖公共文化服務(wù)管理體系，依托資源共享平臺(tái)和管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)地了解各分館、圖書流通站的圖書資源利用度，分析不同讀者群體的圖書借閱情況，找出其中依舊存在的問題，然后及時(shí)采取對(duì)策，解決相關(guān)問題。比如，當(dāng)管理人員發(fā)現(xiàn)圖書資源出現(xiàn)短缺的危機(jī)時(shí)，則可立即采取圖書采購(gòu)、圖書資源整合、上傳圖書資源、分享圖書資源等一系列的舉措。

通過這幾個(gè)方面的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)工作，公共圖書館可有效擴(kuò)展公共文化服務(wù)對(duì)象范圍，將公共文化服務(wù)延伸到各個(gè)角落中，提高公共文化服務(wù)的普遍性和平等性，讓不同的讀者群體紛紛加入到全民閱讀的行列中來。

2.借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的一個(gè)重要特征就是普遍性，公共圖書館在推廣公共文化服務(wù)時(shí)，要不受區(qū)域限制，將公共文化服務(wù)提供給廣大社會(huì)公眾，從而凸顯出公共文化服務(wù)的均等性的特色，讓廣大社會(huì)公眾都可體會(huì)到公共圖書館的信息公平這一原則。因此，公共圖書館要積極地克服公共文化服務(wù)均等化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，善于借鑒優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)起區(qū)域性公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

區(qū)域性公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般是以閱讀服務(wù)效益為主要參考指標(biāo)，不能照搬其他區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而是要根據(jù)己身的實(shí)際情況，有針對(duì)性地借鑒優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)個(gè)性化和普遍性共存的公共文化服務(wù)模式。

首先，公共圖書館可合理借鑒“一卡通”模式，對(duì)特定區(qū)域的圖書館圖書資源進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，并展開科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理。該特定區(qū)域的社會(huì)公眾均可享受一卡通的閱讀服務(wù)，通過便捷的圖書借閱通道，享受一條龍式的圖書借閱與歸還服務(wù)。同一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)下的圖書館均可共享圖書資源，讀者的圖書借閱、圖書歸還不再受到過多的限制，他們能夠憑借一張卡來享受便捷的圖書館閱讀服務(wù)。

其次，公共圖書館可合理借鑒“分層通借通還”的閱讀服務(wù)模式，對(duì)不同層次的讀者服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。這就要求同一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中的圖書館應(yīng)分為不同的等級(jí)，確保該特殊區(qū)域的讀者可以享受不同等級(jí)的閱讀服務(wù)，滿足自己不斷增長(zhǎng)的閱讀需求。

在具體的公共文化服務(wù)中，讀者可在借閱圖書之后，在相同層次的任一圖書館中歸還圖書。為了達(dá)到這一便捷的閱讀服務(wù)目的，公共圖書館可建構(gòu)覆蓋該區(qū)域的“分層通借通還”圖書館系統(tǒng)，將相同等級(jí)的圖書館資源整合起來，并建立相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，讓圖書館管理人員可以對(duì)相同等級(jí)圖書館的讀者進(jìn)行統(tǒng)一管理。

與傳統(tǒng)的通借通還模式相比，分層通借通還模式具有更先進(jìn)的服務(wù)理念。即公共圖書館可以在一定層次范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通借通還的圖書管理功能，而不是對(duì)任意圖書館進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的背景下，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象范圍越來越大，傳統(tǒng)的通借通還模式會(huì)體現(xiàn)出一定的弊端。相反，分層通借通還模式能夠輔助公共圖書館開展不同層級(jí)的圖書館管理工作。

最后，公共圖書館要更多地關(guān)注其他公共圖書館優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善自己的均等化公共文化服務(wù)模式。比如，公共圖書館可建立汽車服務(wù)站，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的流動(dòng)性，優(yōu)化區(qū)域性公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置。公共圖書館也可建立公共文化服務(wù)援助模式，讓不同區(qū)域的圖書館相互援助，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的公平分配，讓公共文化服務(wù)水平較低的圖書館能夠跟上進(jìn)度，為廣大社會(huì)公眾提供平等的閱讀服務(wù)。

3.迎合科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，建構(gòu)混合式文化服務(wù)體系

公共圖書館要真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的總體目標(biāo)，還需著重考慮一個(gè)問題，即如何緊跟科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的科技水平。在這一背景下，公共圖書館可選擇建構(gòu)“線上+線下”的混合式公共文化服務(wù)體系，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共文化服務(wù)均等化建設(shè)不到位的問題。

如今數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)生活的常態(tài)，公共圖書館的公共文化服務(wù)也將沿著這種趨勢(shì)發(fā)展下去。因此，公共圖書館可借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從不同方面推進(jìn)混合式公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。

第一，公共圖書館應(yīng)將現(xiàn)有的公共文化服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源，并搭建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供一站式的數(shù)字化閱讀服務(wù)，讓不同的讀者群體均可享受自由、平等、無障礙的閱讀服務(wù)[5]。比如，公共圖書館可以將館藏文獻(xiàn)、藝術(shù)作品、古典文物等文化資源都相應(yīng)地轉(zhuǎn)換為易于存儲(chǔ)、易于共享、易于宣傳、易于閱讀的數(shù)字形態(tài)的閱讀資源。為了將這些豐富的數(shù)字化閱讀資源整合起來，公共圖書館可建構(gòu)分布式的數(shù)字資源庫(kù)，為接下來的均等化、數(shù)字化公共文化服務(wù)提供良好的支持。

第二，公共圖書館可與不同的公共文化機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，發(fā)揮良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用不同公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字化資源、數(shù)字化服務(wù)技術(shù)，推進(jìn)公共圖書館公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的健康運(yùn)行。在不同公共文化機(jī)構(gòu)平等參與的原則上，公共圖書館可以合理分配公共文化服務(wù)推廣與宣傳任務(wù)，平衡不同公共文化機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)參與的積極性，使其積極配合公共圖書館的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)工作。

第三，公共圖書館應(yīng)積極地拓展數(shù)字化公共文化服務(wù)渠道，并致力于創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的終極目標(biāo)，為社會(huì)公眾提供多樣化的數(shù)字化閱讀服務(wù)。比如，公共圖書館可通過項(xiàng)目建設(shè)的方式，推進(jìn)數(shù)字化公共文化服務(wù)資源的全面整合，加強(qiáng)社會(huì)公共文化信息資源共享工程的建設(shè)，建構(gòu)完善的數(shù)字化資源共享體系。

在這方面，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)等不同地方的公共文化服務(wù)的合作建設(shè)，將各地特色的公共文化服務(wù)資源整合起來，并當(dāng)作項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，融入數(shù)字化公共文化服務(wù)均等化建設(shè)之中，提高這一服務(wù)建設(shè)工作的質(zhì)量。

此外，公共圖書館也可充分借助新媒體技術(shù)來拓展數(shù)字化公共文化服務(wù)渠道。比如，公共圖書館可依托廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)個(gè)性化的數(shù)字化公共文化服務(wù)建設(shè)，打造一個(gè)能夠覆蓋呈現(xiàn)的立體公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大城鄉(xiāng)居民提供均等化的數(shù)字化閱讀服務(wù)。

結(jié)語

總而言之，當(dāng)前公共圖書館的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)尚未落實(shí)到位。公共圖書館應(yīng)將這項(xiàng)建設(shè)工作當(dāng)成新時(shí)期的核心任務(wù)，甚至將其作為未來發(fā)展方向之一，通過不同的建設(shè)路徑，改善公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中實(shí)際存在的各項(xiàng)問題，從而保障廣大社會(huì)公眾的基本文化權(quán)益，滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的多樣化閱讀需求。