新時代大學生黨員發(fā)展工作面臨的困境和創(chuàng)新路徑探析

許文曲

（閩南師范大學商學院，福建漳州 363000）

中共中央組織部、宣傳部和教育部《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》明確提出，做好新形勢下的學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作，對于提高學生黨員隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，實現(xiàn)“兩個一百年”目標、實現(xiàn)中國夢，具有重大而深遠的意義。在新時代背景下，大學生黨員發(fā)展工作面臨著新挑戰(zhàn)和新困惑。如何提高大學生黨員發(fā)展工作質(zhì)量已成為高校黨務工作者必須加以重視和認真思考的問題。本文擬在對加強大學生黨員發(fā)展工作的重要意義及其存在困境進行分析的基礎上，對大學生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新路徑進行深入的探討。

一、新時代加強大學生黨員發(fā)展工作的重要意義

（一）群眾層面：夯實黨的群眾基礎

深厚的群眾基礎是一個政黨長盛不衰、持久執(zhí)政的重要標志。一個有遠見的政黨，往往把重心集中在青年黨員身上，把青年黨員當作推進歷史前進的重要力量。加強大學生黨員發(fā)展工作，吸納優(yōu)秀大學生到黨的隊伍中來，對于夯實黨的群眾基礎就顯得至關(guān)重要。第一，加強大學生黨員發(fā)展工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的大學生群體，這不僅僅是高校黨務一項具體的組織工作，而且是關(guān)系著為中國特色社會主義建設輸送人才和夯實黨的群眾基礎的重大問題。第二，把優(yōu)秀大學生吸納到黨的隊伍中來，充分發(fā)揮大學生黨員在學生群眾中的模范帶頭作用，樹立正面的示范形象和學習榜樣，既能增強黨的隊伍建設，提高高校黨務工作的影響力，又能夯實黨的群眾基礎，提高黨在青年大學生中的號召力。

（二）高校層面：提高大學生思想政治教育實效性

習近平總書記強調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題〔1〕。加強大學生黨員發(fā)展工作，吸納優(yōu)秀大學生到黨的隊伍中來，對于提高大學生思想政治教育實效顯得格外重要。第一，把優(yōu)秀的大學生吸納到黨的隊伍中來，培養(yǎng)他們成為大學生思想政治教育者的得力助手，既能增強大學生思想政治教育團隊力量，又符合高校培養(yǎng)人才的目標要求，有利于提高大學生的思想政治素質(zhì)。第二，對于大學生而言，加入黨組織的過程實際是一次深刻思想政治教育過程，是一次系統(tǒng)學習馬克思主義理論、學習習近平新時代中國特色社會主義思想的過程，既有助于推動大學校園形成學政治、講政治的良好風氣，又有助于產(chǎn)生“發(fā)展一個、帶動一片”的思想政治工作的蝴蝶效應。

（三）國家層面：增強黨的執(zhí)政能力

黨的執(zhí)政能力是指黨在執(zhí)政過程中，充分調(diào)動一切積極有利的因素，協(xié)調(diào)黨和社會的關(guān)系，促進社會發(fā)展和進步的能力〔2〕。加強大學生黨員發(fā)展工作，吸納優(yōu)秀大學生到黨的隊伍中來，不僅是推進黨的建設的重要內(nèi)容，更是增強黨的執(zhí)政能力的重要途徑。第一，大學生黨員不僅是校園精神文明建設的生力軍，也是我國黨組織不斷充實其新鮮血液的重要來源之一，把優(yōu)秀大學生吸納到黨的隊伍中來，有利于推進黨的建設和增強黨的執(zhí)政能力。第二，大學生黨員在團結(jié)帶領(lǐng)廣大同學一同進步、維護學校和社會穩(wěn)定、促進精神文明建設，以及完成黨和國家賦予的重大政治任務等活動中發(fā)揮著帶頭、骨干、示范和輻射作用，培養(yǎng)優(yōu)秀大學生黨員，對于增強黨的執(zhí)政能力具有重要實際意義。

二、新時代大學生黨員發(fā)展工作的困境透視

（一）學生思想狀況困境

1.入黨動機多樣化

動機對于一個人的行為具有激勵作用和導向作用。入黨動機是推動入黨申請者積極向黨組織靠攏的一種精神動力。大學生正處于心理、人格都非常敏感矛盾時期，他們頭腦靈活，新事物適應性強，但情緒不太穩(wěn)定，政治修養(yǎng)水平較低。在各種思潮沖擊下，“入黨”一詞在大學生眼中仿佛跟機會和榮譽掛鉤，具有利益性、虛榮性、投機性和從眾性的特點，入黨動機呈現(xiàn)出多樣化。一是利益性入黨動機。部分大學生認為黨員身份能夠為畢業(yè)后考公考研考事業(yè)單位等增加籌碼，有益于找到一份好的工作。二是虛榮性入黨動機。有部分大學生認為入黨很光榮，黨員身份既可以在同學面前很有面子，在評優(yōu)評先上有優(yōu)勢，又可以在親戚朋友面前有自豪感。三是投機性入黨動機。有部分大學生認為加入黨組織是一種良好政治投資，既可提高自己的身價，又容易被器重、被提拔。四是從眾性入黨動機。相當一部分大學生看到周圍同學都寫了入黨申請書，自己不寫顯得落后、離群，盲目跟從申請入黨。

2.黨的宗旨意識不強

在新時代環(huán)境下，由于各種社會思潮的沖擊，一定程度上影響著大學生的世界觀、人生觀和價值觀，他們對政治理論學習興趣不高，喜歡用活動代替理論學習，喜歡用成績代替理論水平。同時，他們對自由和民主的追求更加強烈，對落后的思想觀念和生活方式更加排斥，在不斷接受新事物和新思想時，受到各種社會思潮的侵蝕，黨的宗旨意識逐漸淡化〔2〕。部分大學生在入黨前后簡直判若兩人，入黨前做事積極主動，各方面成績優(yōu)異，能起榜樣先鋒作用；入黨后做事敷衍了事，各方面表現(xiàn)平平，呈現(xiàn)出“入黨前拼一把，入黨后松一半”的現(xiàn)象。

（二）黨建組織發(fā)展困境

1.入黨前考察培養(yǎng)表面化、形式化、走過場

隨著高校擴招，學生人數(shù)不斷增加，申請入黨人數(shù)也相應增多。高校為了完成上級部門下達的黨員發(fā)展工作任務，學生黨員發(fā)展工作往往重視程序上入黨，輕視思想上入黨。第一，高校在學生黨員發(fā)展工作中存在著唯身份論、唯獲獎論和唯成績論，草率以是否學生干部身份、是否獲得獎學金和學生綜測成績排名等可以量化的硬性指標作為標準，沒有深入考察入黨積極分子的真實思想狀況，導致一些動機不純的大學生混進黨員隊伍中，考察培養(yǎng)表面化〔3〕。第二，組織發(fā)展工作規(guī)定，一個黨的培養(yǎng)對象要有兩名正式黨員作為培養(yǎng)人，但由于教師黨員和專職輔導員日常事務繁重，無法全部承擔培養(yǎng)任務。因此，培養(yǎng)任務往往壓在高年級學生黨員身上，這給培養(yǎng)工作帶來兩個現(xiàn)實問題：一是高年級學生黨員本身是學生身份，人生閱歷淺、入黨時間短、黨的知識理解不深入，再去培養(yǎng)入黨積極分子就顯得困難重重；二是培養(yǎng)對象與培養(yǎng)聯(lián)系人可能是同級甚至同班同學，容易出現(xiàn)培養(yǎng)聯(lián)系人掩蓋培養(yǎng)對象的缺點甚至問題，不如實反映培養(yǎng)對象日常表現(xiàn)和群眾意見等，使得學生黨員發(fā)展只要沒有“硬傷”基本上都會通過，考察培養(yǎng)形式化〔4〕。第三，許多入黨積極分子的思想?yún)R報都是抄書抄網(wǎng)絡，內(nèi)容千篇一律，真正寫自己思想變化進步的不多，真正如實反映個人真實情況的很少。群眾評議調(diào)查也存在不夠真實的現(xiàn)象，有些受調(diào)查者以填表形式在對培養(yǎng)對象評價時，幾乎都是寫優(yōu)點，沒有寫批評意見或反對意見。一是受調(diào)查者內(nèi)心認定黨支部推選出的是擬發(fā)展對象，多說反對意見無益，說不定還吃力不討好，傷害同學感情。二是群眾評議調(diào)查是公開實名制，迫于各種壓力，盡量挑優(yōu)點來寫，說不定可以給同學留個好印象。群眾評議調(diào)查無法起到應有的作用，考察培養(yǎng)走過場。

2.入黨后教育不規(guī)范、管理連續(xù)性差

在學生黨員發(fā)展過程中，高校學生黨支部發(fā)展工作計劃周詳、程序規(guī)范，但對學生入黨后的教育和管理滯后〔5〕。第一，高校學生黨支部重視對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，卻忽視對學生入黨后的后期教育和管理〔6〕。一些學生入黨前思想上進、學習優(yōu)異、工作積極主動，入黨后思想放松、學習滑坡、工作消極被動，呈現(xiàn)出入黨前入黨后兩個極端。目前，高校學生黨支部還沒有形成一套完整有效的學生黨員教育和管理體系，對學生入黨后教育和管理缺乏規(guī)范。第二，高校學生黨支部重視黨員數(shù)量發(fā)展，忽視黨員質(zhì)量管理，對黨員管理工作采取放任式模式，存在“黨員領(lǐng)進門，修行靠個人”現(xiàn)象。這種放任式管理模式導致黨支部民主生活不規(guī)范，黨員的最新思想狀態(tài)和心理動態(tài)無法掌握，學生入黨后思想松懈、斗志喪失、自我麻痹，甚至出現(xiàn)學業(yè)成績掛科等現(xiàn)象，這會極大損害黨組織在學生心中的形象，極不利于各項黨務工作的順利開展。

（三）黨務工作隊伍困境

1.高校黨務工作者專業(yè)性不強

高校負責學生黨員發(fā)展工作的基層黨務工作者是由院系負責學生工作的副書記、組織員、教師黨員、專職輔導員、學生黨支部書記和高年級學生黨員組成，而這支隊伍基本是以兼職身份來從事學生黨務工作，高校黨務工作者的專業(yè)性不強。分管學生工作的副書記、學生黨支部書記身兼數(shù)職，日常事務繁多，不可能把很多精力投入學生黨務工作。教師黨員忙著課堂教學、搞科研，真正花費在學生黨務工作上的時間不多，難以深入了解學生的日常行為和表現(xiàn)。專職輔導員的主要精力放在學生的各種具體事務上，如獎助、勤貸、就業(yè)等，對學生黨務工作往往心有余而力不足。高年級學生黨員是學生身份，熱情高、干勁足，但缺乏學生黨務工作的經(jīng)驗，更何況黨員培養(yǎng)對象有可能是他們的同學或是熟悉的學弟學妹，有時礙于同學情面，很難公平公正開展工作。

2.高校黨務工作者人手不夠、經(jīng)驗不足

縱觀高校黨務工作者隊伍的現(xiàn)狀，存在兩個突出矛盾，一是高校實行定崗定編，黨務專職工作者編制相對偏少，高校黨務專職工作者人手不足與學生黨員發(fā)展任務之間矛盾突出，工作常常陷入捉襟見肘的窘境，導致出現(xiàn)重數(shù)量、輕質(zhì)量的不良現(xiàn)象〔7〕。二是高校的學生黨務工作主要由專職輔導員、高年級學生黨員來承擔，他們都是年輕的黨員干部，其中一大部分人還是剛參加工作不久的專職輔導員或入黨不久且與黨員培養(yǎng)對象同齡的高年級學生黨員，他們雖然有熱情、有沖勁、有想法，但缺乏學生黨務工作的經(jīng)驗，高校黨務工作者經(jīng)驗不足與學生黨員黨性教育任務艱巨的矛盾突出，從而出現(xiàn)重發(fā)展、輕培養(yǎng)的不良現(xiàn)象。

三、新時代大學生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新路徑

（一）提高學生入黨前思想考察要求

黨章是制約和規(guī)范黨員行為的根本依據(jù)，黨員標準是黨員發(fā)展質(zhì)量的基本保障。在新時代背景下，高校學生黨員發(fā)展工作務必嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》標準和黨章的要求，強化對學生入黨前的思想考察〔8〕。第一，加強入黨前的馬克思主義中國化理論教育。通過教育，增強學生全心全意為人民服務的意識，使其學會具體問題具體分析，深刻領(lǐng)會黨的四個意識、四個自信、兩個維護的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，增強辨別美與丑、善與惡的能力，提高抵抗西方各種文化思潮入侵的免疫力。第二，加強入黨前的理想信念教育。強調(diào)要想入黨的學生必須從行動上以優(yōu)秀黨員為標準嚴格要求自己，端正入黨動機，從思想上入黨，每學期必須向培養(yǎng)聯(lián)系人匯報個人真實思想狀況，自覺抵制西方資產(chǎn)階級的腐朽思想。第三，完善入黨前的考察標準體系。黨組織在確定黨的發(fā)展對象之前，要求入黨積極分子必須定期寫關(guān)于黨性和信仰方面的思想?yún)R報，定期召開群眾座談會，真正了解學生入黨前的思想動態(tài)和群眾基礎，堅持“重質(zhì)量發(fā)展，輕數(shù)量發(fā)展”原則。此外，完善考察標準體系要考慮實際情況和時代特征，不僅要考察學生的學生干部身份、獎學金和綜合成績排名等，還要考察學生是否有全心全意為人民服務的奉獻精神和是否有良好群眾基礎。只有學習成績優(yōu)秀、工作能力突出、思想政治素質(zhì)過硬、奉獻精神強、群眾基礎良好的學生，才能確定為黨組織的發(fā)展對象。

（二）建立學生黨員發(fā)展工作答辯制度和建設黨員教育管理網(wǎng)站

1.建立學生黨員發(fā)展工作答辯制度

答辯制度包括入黨積極分子答辯制、黨員發(fā)展對象答辯制和預備黨員轉(zhuǎn)正答辯制。建立學生黨員發(fā)展工作答辯制度，將答辯機制貫穿在黨員發(fā)展的全過程，是化解學生入黨前考察培養(yǎng)表面化、形式化、走過場和入黨后教育不規(guī)范、管理連續(xù)性差的重要途徑。第一，入黨積極分子答辯制由院系黨總支成員組成答辯組，以黨的理論知識、入黨動機、入黨信念和習近平新時代中國特色社會主義思想等為答辯模塊。答辯組根據(jù)答辯情況，商討確定入黨積極分子答辯通過名單，并將答辯不通過名單及存在問題反饋給培養(yǎng)聯(lián)系人，由培養(yǎng)聯(lián)系人進行再培養(yǎng)和再談話，直到答辯合格，守好入黨前的“思想關(guān)”。答辯時要求各學生黨支部書記也要到場觀摩，以便尋找差距，有的放矢改進組織發(fā)展工作。第二，黨員發(fā)展對象答辯制是指黨支部在準備接受黨員發(fā)展對象成為預備黨員之前，對黨員發(fā)展對象進行考察，要求黨員發(fā)展對象進行答辯的制度。答辯組由院系黨總支成員和學生黨支部成員共同組成，以黨的基本理論、社會主義核心價值觀和國際國內(nèi)熱點新聞等為主要答辯模塊。實行黨員發(fā)展對象答辯制，目的是了解黨員發(fā)展對象是否掌握黨的理論知識和是否關(guān)注時事政治，以提高黨員發(fā)展對象的思想水平和政治意識，把好組織發(fā)展的“入門關(guān)”。第三，預備黨員轉(zhuǎn)正答辯制是指黨支部在預備黨員要轉(zhuǎn)為正式黨員時，要求預備黨員參加答辯，接受黨組織的再次考察，以確定預備黨員是否能按期轉(zhuǎn)為正式黨員。答辯組由院系黨總支成員和學生黨支部書記共同組成，以黨的理論知識、習近平新時代中國特色社會主義思想和預備黨員期間思想、工作、生活情況等為答辯模塊。實行預備黨員轉(zhuǎn)正答辯，目的是要求預備黨員進一步學習和鞏固黨的理論知識，提高預備黨員的思想覺悟，把好學生黨員的“質(zhì)量關(guān)”。

2.建設黨員教育管理網(wǎng)站

創(chuàng)新黨員教育管理載體，開拓黨員教育管理的第二空間，利用大學生普遍接觸和使用網(wǎng)絡平臺的機會，充分發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體的資源與功能，加強對大學生入黨后的教育管理。要充分利用網(wǎng)絡教育平臺，建設有新時代特色的黨員教育管理網(wǎng)站，形成黨員教育網(wǎng)站和黨員管理網(wǎng)站兩個板塊，增強學生入黨后教育的規(guī)范化和管理的連續(xù)化。第一，建立專人專管的黨員教育網(wǎng)站，開設“黨的理論”“黨員日志”“黨性教育”“黨員網(wǎng)課”“思想?yún)R報”和“時事熱點”等欄目，加強對大學生黨員的思想教育，要求大學生黨員通過網(wǎng)站，每半年上交一篇黨性教育心得，每季度上交一篇個人真實思想?yún)R報，每個月上交一篇關(guān)于時事熱點的看法文章，每周寫一篇黨員日志和看一個黨員網(wǎng)課視頻，以規(guī)范學生入黨后的教育。第二，建立專門的黨員管理網(wǎng)站，開設“黨員知識測評”“黨員先鋒隊”“畢業(yè)生黨員動態(tài)”“網(wǎng)上視頻會議”“網(wǎng)上黨員考核”“網(wǎng)上黨員監(jiān)督”和“黨員談心談話”等欄目，加強對大學生黨員的動態(tài)管理，要求大學生黨員定期通過網(wǎng)站開展自我管理和自我監(jiān)督，加強對畢業(yè)生黨員的跟蹤管理，加強黨員間思想交流溝通，使得學生入黨后的管理具有連續(xù)性。

（三）加強一支隊伍建設模式、建立兩個黨員孵化基地模式和實現(xiàn)黨務工作三個延伸模式

1.加強一支隊伍建設模式

為解決高校黨務工作者專業(yè)能力不強、人手不夠、經(jīng)驗不足的問題，第一，高校應把學校相關(guān)領(lǐng)導干部、退休老干部、高職稱老黨員和紀檢干部納入到高?；A黨務工作者隊伍中，利用他們的經(jīng)驗和威望，既可以帶動和指導教師黨員、專職輔導員、學生黨支部書記開展各項黨務工作，提高學生黨員發(fā)展工作實效，又可解決高校黨務工作者人手不足和學生黨員發(fā)展工作精力投入不足的問題。第二，高校應通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流和壓擔督導等方式培養(yǎng)一支黨性強、業(yè)務精、作風硬的專家型黨務專職工作者，讓其以專業(yè)性角度對高校基層黨務工作者進行專門培養(yǎng)和考察，提高他們黨務的業(yè)務技巧和業(yè)務能力，解決高校黨務工作者經(jīng)驗不足的問題。

2.建立兩個黨員孵化基地模式

為加強對學生入黨后的教育規(guī)范化和管理連續(xù)性，高校應該建立兩個黨員孵化基地，即院系學生黨支部孵化基地和實習單位黨支部孵化基地。院系學生黨支部孵化基地主要負責黨員發(fā)展的黨課普及、入黨積極分子考察、黨的發(fā)展對象考察、群眾評議調(diào)查、政審材料審核、預備黨員教育與考察、正式黨員教育與管理。實習單位黨支部孵化基地主要是實習單位黨支部定期對預備黨員或正式黨員的管理和監(jiān)督，要求預備黨員或正式黨員定期匯報個人思想狀況。實習單位黨支部把預備黨員或正式黨員在實習期的思想狀況、工作表現(xiàn)和生活情況等反饋給院系學生黨支部，院系學生黨支部根據(jù)反饋內(nèi)容有針對性地對預備黨員或正式黨員進行教育和管理。

3.實現(xiàn)學生黨務工作三個延伸模式

為了促進學生黨務工作程序更加嚴謹，提高大學生黨員發(fā)展質(zhì)量，高校應實現(xiàn)學生黨務工作的三個延伸。第一，在黨務工作內(nèi)容上，由重點抓黨員發(fā)展工作延伸到提高黨員綜合素質(zhì)和增強黨員的宗旨意識，拓展學生黨務工作的新形式。第二，在黨務工作范圍上，由原來的教學樓范圍內(nèi)延伸到學校食堂、學生宿舍區(qū)、圖書館和學生學習生活各個場所，擴寬學生黨務工作的新空間。第三，在黨務工作隊伍上，由原來的負責學生工作的副書記、組織員、黨支部書記、教師黨員、專職輔導員和高年級學生黨員組成的高?；鶎狱h務工作者延伸到學校相關(guān)領(lǐng)導干部、退休老干部、高職稱老黨員和紀檢干部，形成多方面、多角度和多渠道的學生黨務工作的新格局。