改革開放以來我國生態(tài)文明實(shí)踐與制度建設(shè)發(fā)展軌跡及啟示

唐建兵

（淮北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽淮北 235000）

“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點(diǎn)，因而制度建設(shè)具有抓總意義和基礎(chǔ)作用，往往牽一發(fā)而動全局”〔1〕。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史維度和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的顯性位置，作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和制度安排。在一定意義上說，“生態(tài)文明建設(shè)是理念、制度和行動的綜合，它通過科學(xué)理念指引制度設(shè)計(jì)，通過制度規(guī)范和引導(dǎo)行動，從而構(gòu)成一個完整的體系”〔2〕。因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我們黨始終遵循馬克思主義“人類與自然和解”重要思想蘊(yùn)含的基本原理，并結(jié)合我國資源環(huán)境動態(tài)變化的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了以建立健全法律法規(guī)為保障，著重從制度上推進(jìn)、保障生態(tài)文明建設(shè)，保證了不同歷史時期生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的完成。

一、改革開放以來生態(tài)文明實(shí)踐與制度建設(shè)的發(fā)展軌跡

我國生態(tài)文明制度建設(shè)與改革開放偉業(yè)幾乎是同步發(fā)展的。黨的十一屆三中全會以來，伴隨著改革開放波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，我國生態(tài)文明制度建設(shè)也取得長足進(jìn)展。按照階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行區(qū)分，可以分為五個既彼此相對獨(dú)立又前后相繼、密切關(guān)聯(lián)的階段。

（一）鄧小平對生態(tài)文明制度建設(shè)的探索與貢獻(xiàn)

“向自然界開戰(zhàn)”改變著世界，發(fā)展了我們的經(jīng)濟(jì)和文化，但亂砍濫伐、毀林開荒、圍湖造田和棄牧復(fù)墾熱潮在全國范圍內(nèi)的興起，也帶來了資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞。改革開放之初，基于過去運(yùn)動式辦法的理性總結(jié)和深刻反思，鄧小平看到了潛藏其間的諸多問題和種種弊端：運(yùn)動號召的方式雖然具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，但也往往導(dǎo)致人民群眾憑借熱情和干勁，出工一窩蜂、干活大呼隆，造成自然資源的過度消耗和浪費(fèi)，客觀事實(shí)違背主觀愿望。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦遭到毀滅性破壞，短期內(nèi)難以恢復(fù)。為當(dāng)下群眾謀、為子孫后代計(jì)，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)社會主義建設(shè)初步探索時期利用自然資源的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)法制化、制度化提上重要議事日程。1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕會上強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，應(yīng)該集中力量制定必要的法律，下大力氣解決法律很不完備很不健全的問題。解決經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而伴生的生態(tài)環(huán)境問題，要從法制的高度做好頂層設(shè)計(jì)，把資源環(huán)境保護(hù)納入法制軌道，以規(guī)避領(lǐng)袖號召的主觀隨意性和變動不穩(wěn)定性。在鄧小平的高度關(guān)注和持續(xù)推動下，環(huán)境保護(hù)方面的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》于1979年9月正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)工作開始駛?cè)敕ㄖ苹?、制度化軌道，走上了一條告別“政治運(yùn)動”而轉(zhuǎn)向法律制度和政策法規(guī)的嶄新道路。此后，我國環(huán)境立法出臺了一系列有關(guān)資源利用和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和綜合性政策制度，初步形成了以“三大政策”和“八大制度”為基本框架的資源環(huán)境保護(hù)制度體系。與此同時，環(huán)境管理行政體制建設(shè)也逐步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為資源環(huán)境的定量性管理和綜合執(zhí)法創(chuàng)造了較好的環(huán)境條件。

客觀地說，我國生態(tài)文明制度建設(shè)是在近乎空白的基礎(chǔ)上艱難起步的，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、做到多措并舉，無論在涉及資源環(huán)境的法律體系、政策制度方面，還是在資源環(huán)境管理體制方面都有一些突破，盡管條文規(guī)定的有些內(nèi)容描述太過粗略，顯得概括模糊，且存在一定程度的執(zhí)行偏差，但此舉意味著我國生態(tài)文明建設(shè)在法制化、制度化道路上邁出了具有歷史轉(zhuǎn)折性意義的重要一步，為生態(tài)文明制度的深化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）江澤民對生態(tài)文明制度建設(shè)的傳承與發(fā)展

改革開放10 余年來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思維主導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，但也為之而付出了慘痛的代價(jià)：片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了質(zhì)量效益，殺雞取卵、緣木求魚等極端做法導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境總體上趨于惡化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷削弱。從長遠(yuǎn)來看，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不能得到有效遏制，必然會威脅到人民群眾的身體健康和生命安全。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)歷史潮流和人類社會發(fā)展新趨勢，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終把人口、資源、環(huán)境工作擺在突出位置，明確要求合理利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路”〔3〕，切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。十三屆四中全會以來，黨中央對資源利用和環(huán)境保護(hù)制度的認(rèn)識漸趨全面、深刻。江澤民十分關(guān)注社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)問題，對環(huán)境保護(hù)制度的認(rèn)識持續(xù)深化，也更加全面深刻。他曾在不同的場合多次指出“要完善人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)，為加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作提供強(qiáng)有力的法律保障”〔4〕，要求全面落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并從體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)入手，持續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域體制改革。不僅如此，他還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。繼黨的十四屆五中全會把“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”寫入《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之后，1997年9月又將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一載入黨的十五大報(bào)告，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要遵循。在黨中央可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，始終堅(jiān)持用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決人口、資源和環(huán)境中面臨的一系列突出問題，資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策制度體系建設(shè)隨著實(shí)踐發(fā)展而與時俱進(jìn)，在這一時期取得較大進(jìn)展。

制度的傳承創(chuàng)新源于問題認(rèn)識的深刻和形勢判斷的精準(zhǔn)。在這一時期，我國環(huán)保行政部門再度“升格”，環(huán)境管理工作持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃也在各級各部門得到切實(shí)貫徹，資源環(huán)境方面法律法規(guī)和政策制度制定出臺時，既堅(jiān)持過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又對標(biāo)國際先進(jìn)水平，并對接國際通行規(guī)則，初步嘗試和創(chuàng)新舉措為生態(tài)文明制度的深化發(fā)展提供了重要的借鑒和參考。

（三）胡錦濤對生態(tài)文明制度建設(shè)的突破與深化

在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳復(fù)雜，人與自然關(guān)系日益緊張，盡管生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在一定程度上趨向好轉(zhuǎn)，但總體惡化的態(tài)勢并沒有從根本上得到遏制，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在深刻把握世界發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析我國資源環(huán)境面臨的新形勢，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)中的一系列重大理論和實(shí)踐問題。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中首次對生態(tài)文明建設(shè)作出論述，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”〔5〕。為此，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在批判反思環(huán)境污染代價(jià)、改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)踐中構(gòu)建人與自然的和諧相處關(guān)系。制度是管根本、利長遠(yuǎn)的黨之利器、國之重器，“生態(tài)文明建設(shè)需要依托制度建設(shè)才能夠健康發(fā)展”〔6〕。2012年11月，生態(tài)文明制度建設(shè)首次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨黨代會的政治報(bào)告中，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”〔7〕。從黨的十六大到黨的十八大十年間，黨在生態(tài)文明制度建設(shè)上開始從更為寬廣的領(lǐng)域著手制定多層次、多方位的法律法規(guī)、政策制度，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)文明考核評價(jià)等體制機(jī)制，有些方面獲得了重大突破，甚至可以說是開創(chuàng)性的，我國生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入深化發(fā)展時期。

總體來看，邁步跨入21世紀(jì)的新階段，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，高度重視人與自然關(guān)系的和諧，一方面持續(xù)強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任意識，督促政府落實(shí)環(huán)保政治責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境問題在國家綜合決策中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面從制度上更好地發(fā)揮市場在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量向好的雙贏。在這一時期，我國生態(tài)文明制度建設(shè)在法制化、制度化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步民主化、體系化、科學(xué)化。

（四）習(xí)近平對生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新與優(yōu)化

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的過程。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我國生態(tài)文明建設(shè)的確取得了一些成效，但是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性仍然需要優(yōu)化提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以辯證思維、系統(tǒng)思維審視人與自然關(guān)系，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一性，始終圍繞“人與自然和諧共生”的價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。針對我國生態(tài)文明建設(shè)存在深層次的體制機(jī)制問題，習(xí)近平提出“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”〔8〕、抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案的明確要求，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系，使我國生態(tài)環(huán)境制度更加成熟、更加定型。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革不僅要敢于“摸著石頭過河”，更需要用系統(tǒng)思維推進(jìn)改革“頂層設(shè)計(jì)”。

“事輟者無功，耕怠者無獲”（《鹽鐵論·卷七》）。黨的十八大以來尤其是十八屆三中全會以來，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革持續(xù)發(fā)力、多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，堅(jiān)決革除體制機(jī)制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。扎牢織密制度之網(wǎng)，專門就生態(tài)文明制度建設(shè)作出戰(zhàn)略性安排，最大限度消除上有政策、下有對策的現(xiàn)象。把生態(tài)文明體制改革實(shí)踐中好的做法和成熟的經(jīng)驗(yàn)通過法律制度、條例規(guī)程和政策法規(guī)等規(guī)范性文件提煉出來、固定下來?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》等一系列制度規(guī)范，就生態(tài)文明制度建設(shè)作出戰(zhàn)略安排和決策部署。建設(shè)推進(jìn)中，“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”〔9〕逐步搭建起來?？胺Q“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂頒布，緊接著2018年生態(tài)文明建設(shè)載入憲法而上升為國家意志，這是憲法確認(rèn)新經(jīng)驗(yàn)新成果、作出新規(guī)范新要求的最直接表現(xiàn)。

在優(yōu)化調(diào)整原有生態(tài)文明制度的基礎(chǔ)上，立足我國生態(tài)環(huán)境實(shí)際，制定符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境問責(zé)制、環(huán)保督查巡視制度建立起來，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制等出臺實(shí)施，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止“洋垃圾”非法入境等環(huán)境治理制度初步建立，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度逐步健全，填補(bǔ)了我國生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性制度的諸多空白?！坝勺匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的主體框架基本確立”〔10〕，構(gòu)建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，推動我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，為促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國奠定了強(qiáng)有力的制度基石。

我國生態(tài)文明制度建設(shè)也正是在這一時期實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的跨越，無論是源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管還是后果嚴(yán)懲方面都逐步形成了科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的制度體系。制度體系的內(nèi)容全面豐富、銜接緊密，結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)，系統(tǒng)完整嚴(yán)密、執(zhí)行不打折扣，標(biāo)志著我國的生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)一步走向成熟。這些制度成果殊為不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展。

二、改革開放以來生態(tài)文明實(shí)踐與制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

我國生態(tài)文明制度建設(shè)40 余年的實(shí)踐中，一系列重大方針政策和重大創(chuàng)新舉措獲得了舉世矚目的輝煌成就，書寫了生態(tài)文明建設(shè)史上的輝煌篇章。同時也為我們持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)提供了極為重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

“一以貫之”出自《論語·里仁》，是指以根本性的事理貫通于事情的始終或其全部。一以貫之是一種思想和理念，是一種堅(jiān)持和韌勁，更是一種精神和境界，也是馬克思主義政黨最基本、最鮮明的實(shí)踐品格?！胺矊⒘贫炔豢刹徊煲病保ā渡叹龝ひ佳浴罚?。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的，一百年來高度重視制度建設(shè)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國人民為謀求民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)而奮斗的整個歷史過程中，都始終把制度建設(shè)放在重要位置上。1956年2月，毛澤東在講到本位主義的問題時強(qiáng)調(diào)指出，要重視方法問題，還要研究解決制度問題，“人是生活在制度之中，同樣是那些人，實(shí)行這種制度，人們就不積極，實(shí)行另外一種制度，人們就積極起來了?！耸欠贫炔环说摹薄?1〕。制度是帶有根本性、全局性的，解決制度和體制問題比解決其他問題更重要。伴之改革開放的持續(xù)深入推進(jìn)，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識更加全面深刻。鄧小平高度重視法制和制度對國家發(fā)展的作用，認(rèn)為推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)中的一切工作都要依靠法制和制度。1980年，他在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?2〕。改革開放新時期，鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改革開放的形勢需要，黨的十三大開始使用制度建設(shè)的概念。

改革開放40 余年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)思想與中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，注重人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，逐步由“焚林而獵”“涸澤而漁”的單向索取自然轉(zhuǎn)向有度有節(jié)利用自然，并著力從制度的角度來研究、推動生態(tài)文明建設(shè)。在對生態(tài)文明制度建設(shè)作出積極有益探索的實(shí)踐中，滴水成河、積沙成塔，基本形成了系統(tǒng)集成的科學(xué)制度體系。這個40年，是以先進(jìn)理念、科學(xué)思維和一貫態(tài)度引領(lǐng)生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)，用法律制度和政策法規(guī)保障生態(tài)文明建設(shè)的40年。或許也可以這樣認(rèn)為，用制度促進(jìn)人與自然和諧共生的40年，生態(tài)文明制度建設(shè)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大決策部署和相關(guān)制度安排接續(xù)遞進(jìn)。充分展現(xiàn)我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的堅(jiān)定決心和一貫態(tài)度。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行、綠水青山與金山銀山兼得，這是人類邁向現(xiàn)代化道路上的“中國奇跡”?！昂媳е?，生于毫末；九層之臺，起于累土”（《道德經(jīng)·第六十四章》）。探究生態(tài)文明建設(shè)“中國奇跡”的奧秘，無非是在生態(tài)文明建設(shè)探索實(shí)踐中找到了堅(jiān)持不懈、久久為功，由始而終、一以貫之的制度建設(shè)密碼：不因建章立制順暢而心存懈怠，也不因政策法規(guī)執(zhí)行偏差而半路退縮，而是在糾偏試錯中深化發(fā)展、在不斷超越中逐步完善。

（二）堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)文明理論基本原理與中國基本國情結(jié)合

馬克思主義經(jīng)典作家在對資本主義制度給予最徹底批判的基礎(chǔ)上，剖析闡釋了資本主義工業(yè)化進(jìn)程中消費(fèi)異化導(dǎo)致資源過度耗損、環(huán)境嚴(yán)重污染和工人工作生活環(huán)境惡劣等一系列問題，揚(yáng)棄并超越了傳統(tǒng)人類中心主義和生態(tài)中心主義，揭示了人與自然、社會與自然的辯證關(guān)系，形成了馬克思主義生態(tài)文明理論。就馬克思主義生態(tài)文明理論的基本內(nèi)容而言，包括自然本源的生態(tài)世界觀，認(rèn)為“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”〔13〕，人類并非自然界萬物的主宰，其生存發(fā)展須臾離不開自然界；以人為本的生態(tài)價(jià)值觀，把人視為價(jià)值原點(diǎn)和價(jià)值世界的中心，認(rèn)為“到目前為止，存在的一切生產(chǎn)方式都只在于取得勞動的最直接的有益結(jié)果”〔14〕，但追求利益最大化的貪欲必然引起更大的資源環(huán)境問題；和諧發(fā)展的生態(tài)實(shí)踐觀，主張人類必須在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，“通過他所作出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界”〔15〕，在社會發(fā)展和自然發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一中運(yùn)用生態(tài)科技等有效手段解決人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和解以及人類本身的和解。無論從基本內(nèi)容的深度廣度看，還是從自然過程與社會過程的矛盾運(yùn)動對人類產(chǎn)生的影響看，馬克思主義生態(tài)文明理論都超越了時代局限性，具有深遠(yuǎn)的前瞻性，為我國推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

馬克思主義生態(tài)文明理論基本原理是放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，具有永恒的指導(dǎo)價(jià)值，對新時代我國生態(tài)文明制度建設(shè)具有根本的、長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。在新時代推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)文明理論，從我國當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，也就是說，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境、社會政治條件和人口綜合素質(zhì)等特定國情相適應(yīng)，既不能罔顧基本國情、超越發(fā)展階段，也不能犯教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義的錯誤。一是要正確理解馬克思主義生態(tài)文明理論基本原理的核心內(nèi)涵和深刻意蘊(yùn)。自然相對于人的先在性，決定了人類必須尊重自然、善待自然；人類與自然關(guān)系的一致性，決定了人類要與自然和諧共生、共同發(fā)展；人類要按客觀規(guī)律辦事，不斷地從必然王國向自由王國發(fā)展。二是要毫不動搖地堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)文明理論基本原理。馬克思主義生態(tài)文明理論批判吸收借鑒了人類優(yōu)秀文明成果，科學(xué)揭示了人與自然的辯證關(guān)系，是解決人類生態(tài)問題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要哲學(xué)依據(jù)。至今還沒有哪一個生態(tài)流派或思想體系能夠與之媲美，具有旺盛的生命力。三是要運(yùn)用馬克思主義生態(tài)文明理論基本原理，研究我國生態(tài)文明建設(shè)中的新情況、新問題，得出新結(jié)論。誠如恩格斯所言：“我們的學(xué)說不是教條，而是行動的指南。”〔16〕生態(tài)文明領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度政策等制定要與時俱進(jìn)，緊扣建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)要求不失時機(jī)地進(jìn)行調(diào)適，拿出與不斷變化著的實(shí)際相符合的新辦法、新舉措，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系更加完善、更加定型。

（三）以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)生態(tài)文明制度建設(shè)的根本方向

“人類社會發(fā)展史歸根結(jié)底是一部人類與自然、生態(tài)與文明的關(guān)系史”〔17〕?；仡櫲祟惻c自然關(guān)系的演進(jìn)發(fā)展歷史，大致經(jīng)歷了三個階段：依附或依賴自然階段，這個階段人類崇拜自然、敬畏自然，對自然有初步認(rèn)識但改造自然能力畢竟是有限的，只能被動地依附于自然；征服或掠奪自然階段，這個時期貪婪與自私超越了人的理性，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)向大自然索取，破壞并妄圖征服、取代自然；和諧共生、共同發(fā)展階段，這個階段人類順應(yīng)自然、尊重自然，兩者保持著可持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)，善待并利用自然，使其更好地為人類服務(wù)。人與自然是生命共同體，是一種共生關(guān)系，兩者的辯證關(guān)系是人類發(fā)展的永恒主題。自然生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的根源和重要基礎(chǔ)，制約著社會生產(chǎn)力的發(fā)展躍升?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”〔18〕，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，一切社會生產(chǎn)活動都將無法進(jìn)行，創(chuàng)造人類財(cái)富也就成了虛幻的布景。在此意義上說，人類對待自然的態(tài)度和方式，決定著自己的前程和歸宿。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，它是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)和人民美好生活的增長點(diǎn)。珍愛地球，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生是改善人類和地球福祉的有效路徑，必須把以人為本的生態(tài)價(jià)值觀和和諧發(fā)展的生態(tài)實(shí)踐觀貫穿于生產(chǎn)和消費(fèi)的各方面、全過程。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國是生態(tài)文明制度體系建立、發(fā)展和完善的目標(biāo)指向?！巴七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是為了人民，人民是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”〔19〕。因此，要站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以始終對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，秉持“人與自然和諧共生”的價(jià)值理念，謀求人與自然和諧共生、共同發(fā)展之道。要從頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制上提出全方位、多層次基于自然的系統(tǒng)方案，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，著力于強(qiáng)基固本、揚(yáng)長補(bǔ)短，力爭在生態(tài)文明建設(shè)的重要地帶、優(yōu)先領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性制度成果，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系。

（四）始終遵循自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境資源具有公共物品的屬性，市場這只“看不見的手”往往是無效的，如果沒有剛性的制度規(guī)制和約束，無法杜絕“經(jīng)濟(jì)人”的環(huán)境損害行為，有效遏制生態(tài)負(fù)外部性，就很容易發(fā)生“公地悲劇”。就我國當(dāng)前形勢而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好，但成效尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然突出，資源約束趨緊、環(huán)境形勢嚴(yán)峻已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本性因素。直面生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防范、化解、管控生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，重在生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

“制度是以規(guī)范和約束個人行為和規(guī)范為基礎(chǔ)，制度的基本功能是降低交易費(fèi)用、減少外部性和抑制人的機(jī)會主義行為”〔20〕，生態(tài)文明建設(shè)亦不例外。但是，生態(tài)文明制度創(chuàng)設(shè)是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，不能隨心所欲地憑空臆造，要充分考慮我國資源環(huán)境實(shí)際，嚴(yán)格遵循自然生態(tài)的演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，從優(yōu)化生態(tài)空間載體格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。自然生態(tài)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它具有自然和社會的雙重屬性，是生態(tài)文明制度創(chuàng)制、完善不可忽略的方面。一是相互制約和相互依賴的互生規(guī)律。自然界是由各種不同生態(tài)系統(tǒng)并各自有其發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系所組成的龐大生態(tài)系統(tǒng)，而構(gòu)成的各要素各系統(tǒng)又是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)有關(guān)于維持物種互生性的制度安排，要建立健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善促進(jìn)人與自然和諧共生、共享共融、發(fā)展共榮的生態(tài)文明制度保障。二是相互補(bǔ)償和相互協(xié)調(diào)的共生規(guī)律?！叭f物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”（《荀子·天論》）。在自然界這個龐大生態(tài)系統(tǒng)中，生境因子、生態(tài)因子間在一定限度內(nèi)相互調(diào)節(jié)和補(bǔ)償，形成相依而存的共生關(guān)系。創(chuàng)制科學(xué)有效的生態(tài)文明制度，必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，避免生態(tài)系統(tǒng)遭到超過自身調(diào)節(jié)和補(bǔ)償能力的過大干擾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。三是自然生態(tài)系統(tǒng)的閾值規(guī)律。構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)的各個要素，無論數(shù)量還是質(zhì)量，都存在閾值區(qū)間。健全完善明確空間管控邊界、劃定生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)文明制度，要把生態(tài)系統(tǒng)閾值作為重要的考量因素，保護(hù)中開發(fā)、利用中保護(hù)，避免從一個極端走向另一個極端。四是自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性規(guī)律。系統(tǒng)性思維在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中不可或缺。生態(tài)文明制度體系要從生態(tài)系統(tǒng)整體性角度，從系統(tǒng)層面保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及資源供給能力。

（五）堅(jiān)持生態(tài)文明制度建設(shè)與其他制度建設(shè)良性互動、協(xié)同融合

任何一項(xiàng)制度或一套制度體系，都不是孤立存在的。制度的構(gòu)成要素之間、制度與制度之間和制度體系彼此之間必然是緊密相關(guān)的，互相配合、互相協(xié)作，形成一個系統(tǒng)完整的制度鏈條。生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持唯物辯證法普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，從全局高度通盤考慮。一是要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。法律是任何組織和個人不可觸碰的“高壓線”，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要從‘事理’走向‘法理’”〔21〕。要學(xué)會運(yùn)用法律的概念術(shù)語、規(guī)則程序、價(jià)值取向和規(guī)范體系，采用法治方式建立生態(tài)文明制度建設(shè)的法律邏輯、法律概念和法律原則，進(jìn)一步規(guī)范甚至杜絕生態(tài)文明制度建設(shè)中的“任性”行為，夯實(shí)“善治生態(tài)”的法律基礎(chǔ)。二是把生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等制度建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃。中國特色社會主義制度體系是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的有效制度安排，要更加注重中國特色社會主義制度體系的系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是包括生態(tài)文明制度體系內(nèi)容的，要把生態(tài)文明制度建設(shè)放在更加突出的位置，與其他方面制度緊密關(guān)聯(lián)起來，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，從更深層次、更寬領(lǐng)域、更多層面的結(jié)構(gòu)性角度規(guī)范社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域的全過程，使制度之間形成良性互動、動態(tài)融合，發(fā)揮中國特色社會主義制度體系的最大公約數(shù)作用，達(dá)到“五位一體”綜合推進(jìn)、循環(huán)良性發(fā)展的目的。