分析事業(yè)單位財務管理問題及優(yōu)化措施

馬穎志

（黑龍江省水文水資源中心 黑龍江哈爾濱 150001）

事業(yè)單位的財務管理是事業(yè)單位發(fā)展的關鍵因素，也是其經(jīng)濟管理工作的中心內(nèi)容。從實際情況來看，當前事業(yè)單位財務管理還是存在一定問題，如何針對性規(guī)劃設計優(yōu)化措施，增強財務管理實效性，對于實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化有著重要意義。

一、事業(yè)單位財務管理的概述及重要性

事業(yè)單位是我國特有社會職能機構之一，主要是以社會服務組織結構的形態(tài)呈現(xiàn)，其特征主要包含兩個方面：一方面是不以經(jīng)濟盈利作為目的，另一方面是不把經(jīng)濟利益作為服務回報。與企業(yè)等社會組織機構相比，具有其獨有的財務管理特征。在傳統(tǒng)狀態(tài)下，事業(yè)單位資金來源主要依賴于國家財政撥款，傳統(tǒng)的資金和財務管理模式很難滿足事業(yè)單位的責任履行，以及事業(yè)單位后續(xù)的優(yōu)化與發(fā)展。所以在事業(yè)單位財政改革過程中，差額撥款和自籌資金形式，對于給事業(yè)單位發(fā)展灌注新動力具有關鍵意義，也是推動事業(yè)單位發(fā)揮自身職能作用實現(xiàn)快速發(fā)展的關鍵。

（一）有助于培養(yǎng)工作人員的財務管理意識

通過開展財務管理工作，可以使事業(yè)單位領導正確認識財務管理的理念與重要性，從而提高對財務管理工作的重視，提高事業(yè)單位財務管理的工作效率。同時也有助于工作人員財務管理意識和觀念的培養(yǎng)，加強財務人員對財務管理的重視，使得中間環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督職能發(fā)揮應有的作用，避免財務管理出現(xiàn)違規(guī)違紀等問題，進而影響事業(yè)單位財務管理的發(fā)展。并且，財務管理意識的培養(yǎng)可以推動事業(yè)單位在實際進行財務管理時進行有效創(chuàng)新，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)，促進財務管理與業(yè)務工作之間的協(xié)調(diào)開展，促進事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化與發(fā)展。

（二）有利于健全財務管理制度

隨著財政體制改革不斷深入，財政管理中的職能分工越來越細化，這使得高水平的財務管理制度成為確保管理目標實現(xiàn)的基礎和前提，也是獲取財政資金使用效益增強的關鍵。在此背景下，事業(yè)單位應以自身情況為基礎，不斷完善管理內(nèi)容與管理制度，提高制度的可操作性，使財務管理制度涵蓋基礎性會計、預算、收入、資產(chǎn)的管理和財務分析等方面，加快財務管理優(yōu)化的進度和效果。

（三）有助于規(guī)范財務行為

事業(yè)單位在開展財務管理工作過程中，需要明確財務崗位的責任，加強對財務行為的監(jiān)督與約束，同時事業(yè)單位內(nèi)部對于財務管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)要重視，加大建設力度使得事業(yè)單位財務管理得到有效約束和規(guī)范，進而避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化與發(fā)展。從事業(yè)單位財務管理方面來看，事業(yè)單位在財務審核和財務監(jiān)督方面更加規(guī)范，尤其是財務人員隊伍整體配置方面，合理數(shù)量的財務管理人員引進使得實際財務管理問題得到及時發(fā)現(xiàn)與解決。

（四）提高財務分析與財務風險的控制水平

財務分析與財務風險控制作為財務管理中的重要內(nèi)容，是影響財務管理水平的關鍵。在財務分析方面，在市場經(jīng)濟推進背景下，財務風險制度化規(guī)范化發(fā)展迅速，使得事業(yè)單位財務分析機制、財務分析指標與財務分析方法等方面的應用加快推進，全面引入細致的財務分析體系，并為單位領導層決策的效率和水平提供保障，所以財務分析的規(guī)范性建設顯得尤為關鍵。而財務風險控制方面，作為財務管理穩(wěn)定的關鍵，事業(yè)單位建立了有效的分線預警機制與防控體系，使得事業(yè)單位在財務管理的籌資、投資和資金運行過程中更加規(guī)范，有效地提高了事業(yè)單位財務管理水平。

二、事業(yè)單位財務管理優(yōu)化措施思路分析

（一）強化整體財務管理意識

意識是決定思路和實施的前提，財務管理也不例外，只有具備良好的財務管理意識，才能有效推動財務管理的優(yōu)化與發(fā)展，從而促進事業(yè)單位職能發(fā)揮與經(jīng)濟效益提升。但是，從實際情況來看，大部分事業(yè)單位整體財務管理意識并不強，不僅體現(xiàn)在工作人員與專職財務隊伍上，更多還是單位管理層財務管理意識淡薄，對財務管理認識不清，對其重要性了解不夠，從而在根本上制約了事業(yè)單位財務管理的水平。同時，專職財務人員隊伍對財務管理的忽視，使得財務管理的中間環(huán)節(jié)，也就是財務監(jiān)督職能的發(fā)揮不足，給違規(guī)違紀問題提供了良好的土壤，最終使得事業(yè)單位財務問題較多，不僅影響財務管理的水平，還會影響事業(yè)單位的職能發(fā)揮與正常運行。在實際分析過程中，可以從財務管理意識入手，通過強化事業(yè)單位整體財務管理意識的方式，以思想和意識的增強帶動實施效率與水平的提升，在源頭上實現(xiàn)對事業(yè)單位財務管理優(yōu)化的目的。

對領導層來說，一方面是要加強對財務管理相關理論知識的學習，通過全面了解，從而深刻認識財務管理對于事業(yè)單位的重要作用，進而實現(xiàn)財務管理意識提升的目的。在實際學習過程中，可以依托事業(yè)單位特殊性，依托集中學習、集中培訓班、集中游學的優(yōu)勢資源，對財務管理的概念與理論知識進行學習，借助專業(yè)教授演講深刻了解財務管理對于事業(yè)單位的重要性。在此基礎上利用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，從網(wǎng)絡中搜集相關的理論知識和教育視頻，以自學強化財務管理認知和水平，進而有效提升事業(yè)單位管理層財務管理意識。

另一方面主要是通過與第三方專業(yè)財務管理機構合作，對事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀進行深度全面分析，挖掘自身存在的實際問題，進而提高警惕，間接推動財務管理重視的提升。

從專職財務人員隊伍入手，借助上述學習培訓思路，強化專職財務人員培訓，明確專職財務人員財務監(jiān)督管理職能，從而有效加強事業(yè)單位專職財務人員管理意識和水平。同時要加強對財務人員的管理監(jiān)督和考核，通過制定專門針對財務管理人員的考核制度指標，以此規(guī)范和推動事業(yè)單位專職財務人員隊伍的財務管理意識和水平，進而有效地推動事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化與發(fā)展。不僅如此，還要加強動態(tài)財務管理制度，根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)階段實際情況，加強制度建設和約束，在確保財務管理活動有依據(jù)的同時，推動事業(yè)單位專職財務人員中間環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，有效增強事業(yè)單位財務管理優(yōu)化發(fā)展水平。

最后，從事業(yè)單位工作人員入手，主要是通過宏觀管理，結合事業(yè)單位財務管理質(zhì)量建設，把財務管理質(zhì)量作為考核與獎懲指標，從而在思想上提升事業(yè)單位全員對財務管理工作的重視程度，進而推動財務管理高效性的同時，有效地促進事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化與發(fā)展。

（二）建立健全財務管理制度

在優(yōu)化事業(yè)單位財務管理過程中，管理制度是關鍵，科學先進的財務管理制度是確保財務管理質(zhì)量和效率的前提，也對約束和規(guī)范財務管理行為具有重要意義。但是從實際情況來看，大部分事業(yè)單位的財務管理制度并不完善，其財務管理制度只針對基礎會計業(yè)務，對于預算、收入、資產(chǎn)的管理和財務分析不夠重視，并且大部分管理制度還存在內(nèi)容簡單、管理制度不完善、可操作性差等問題，對財務管理的進度和效果影響較大。因此，在實際對事業(yè)單位財務管理優(yōu)化措施進行分析時，可以針對上述分析，從財務管理的制度入手，借鑒優(yōu)秀財務管理制度的同時，扎根自身實際，建立完善財務管理制度，有效地推動事業(yè)單位財務管理開展的同時，不斷促進事業(yè)單位職能的發(fā)揮和發(fā)展。

在建立健全財務管理制度過程中，需要將責任、權力和利益相互結合，落實到個人，對各項支出進行規(guī)范，從而有效確保事業(yè)單位財務管理制度的水平。

首先，是從職責的明確和完善入手，一方面是事業(yè)單位財務主管的職責，專門針對崗位設置、人員配備、核算組織程序及財務人員隊伍的選拔和培訓，同時貫徹財稅政策與法規(guī)，建立規(guī)范財務模式，形成高成本費用政策、計劃、控制、核算、分析和考核，從而確保事業(yè)單位財務管理上層建筑作用的發(fā)揮。另一方面是財務隊伍專職負責人職責的明確，主要包括單位日常財務工作、財務部門機構設置以及財務資料的制定和完善。然后，是具體財務工作人員的職責明確，主要包括出納和會計兩個方面職責的明確，其中會計的職責主要包括記賬、復賬、報賬，以及業(yè)務核算和財務制度監(jiān)督，并在規(guī)定政策和法規(guī)下開展部門的相關任務等內(nèi)容。而出納職責主要包括建立健全出納賬冊，嚴格審核收付憑證，嚴格執(zhí)行財務管理制度，并及時開展核對，確保賬實相符。

其次，是現(xiàn)金管理制度的健全和完善，在實際完善過程中，主要包括現(xiàn)金收支責任人和現(xiàn)金管理的相關指標與標準，從而有效確?，F(xiàn)金支出方面的財務管理合理準確。在實際完善過程中，由于事業(yè)單位特殊性，部分事業(yè)單位現(xiàn)金支出較少，可根據(jù)實際情況進行建立。然后是支票、印鑒的管理與和銀行存款盤查的制度建設，其中支票與印鑒制度管理過程中，主要是對支票使用規(guī)范進行明確，并對銀行印鑒和財務專用章的管理責任人進行規(guī)范和約束，結合銀行存款盤查制度建設，從而有效確保事業(yè)單位財務管理的正常開展，推動事業(yè)單位自身職能的發(fā)揮。

最后，是針對各種活動，建立和完善分析制度，定期組織單位人員，對自身財務指標執(zhí)行情況進行總結，同時通過共享性交流平臺的建設，從而在規(guī)范財務管理行為的同時，促進事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化與發(fā)展。

（三）加強財務管理規(guī)范建設

在對事業(yè)單位財務管理優(yōu)化措施進行分析時，除了管理意識的優(yōu)化與制度建設以外，規(guī)范性機制建設，加強對事業(yè)單位財務管理工作的內(nèi)部控制，是事業(yè)單位財務管理工作開展效率和質(zhì)量的重要保障。但是，從實際情況來看，大部分事業(yè)單位財務管理的規(guī)范性并不強，內(nèi)部控制效果也不是很好，進而嚴重影響事業(yè)單位財務管理推進的效率和效果，從而對事業(yè)單位職能發(fā)揮造成一定影響。因此，在實際分析過程中，可以從財務管理規(guī)范性建設入手，通過加強事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制機制體系，來給事業(yè)單位經(jīng)濟活動的開展提供良好環(huán)境。

比如，實際分析時，首先是要加強宏觀調(diào)控和計劃建設，以國內(nèi)財務相關驗收考核指標為依托，結合相關明細和標準進行財務管理達標計劃的制定，對各崗位人員的職責和階段性任務進行細化和完善，從而逐一落實，有效推動事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化。

其次是要以自身建立的制度機制為基礎，針對貫徹落實的加強，明確責任與分工，細化財務相關工作程序。同時通過制定與完善財務工作部門崗位責任制度，可建立內(nèi)部監(jiān)督控制組織架構，獨立于事業(yè)單位財務部門。也可以通過和第三方審計機構合作的方式，對財務工作人員隊伍責任，以及財務管理活動是否在法律法規(guī)要求下運行進行監(jiān)管，從而避免相互推諉導致工作效率低下的難題。

最后是要加強基礎性建設，改進財務管理水平，從而通過財務基礎工作的提升，有效推動事業(yè)單位財務管理規(guī)范性建設。實際分析時，要對財務管理紀律進行培訓和考核，還要對財務管理制度、法律法規(guī)、財務審批制度等方面進行學習，結合嚴格的要求，從而確保核算規(guī)范準確和資金安全，進而有效地推動事業(yè)單位財務管理水平的提升。不僅如此，還要加強責任和制度的落實，在實際落實時可以依托相關制度建設，通過加強對固定資產(chǎn)、會計檔案和工會票據(jù)的管理和監(jiān)督，同時加強專項資金與債權債務的監(jiān)督，從而促進事業(yè)單位財務管理水平提升的同時，有效發(fā)揮自身職能作用。

（四）完善財務分析與風險控制

在對事業(yè)單位財務管理優(yōu)化措施進行分析時，財務分析與財務風險控制作為財務管理中的重要組成部分，也是影響事業(yè)單位財務管理優(yōu)化的關鍵。因此，在實際分析過程中，可以針對上文中的問題分析，從實際問題入手，通過針對性的分析和挖掘，完善財務分析與風險控制環(huán)節(jié)，進而在增強事業(yè)單位財務管理優(yōu)化與發(fā)展的同時，有效地促進事業(yè)單位自身職能作用的發(fā)揮。

比如，在實際分析時，可以從財務分析環(huán)節(jié)與財務風險控制入手。

首先，從事業(yè)單位的財務分析環(huán)節(jié)入手，主要包括預測、決策、計劃、控制、考核和評價等環(huán)節(jié)與指標，進一步完善和細化事業(yè)單位財務管理中的財務分析環(huán)節(jié)，對財務分析的工作責任部門、具體流程、分析方法、分析報告內(nèi)容與格式等內(nèi)容進行明確，同時強化對比分析、比率分析、因素分析和差額分析等方法的學習與運用，確保財務分析做到中肯和客觀，有效地為事業(yè)單位發(fā)展提供服務。不僅如此，還要根據(jù)事業(yè)單位實際情況制定財務分析方案，在方案制定過程中要確保方案的操作性和針對性，為領導財務管理與決策制定提供有效參考，有效地推動事業(yè)單位財務管理優(yōu)化與發(fā)展。

其次，是從財務的風險控制管理入手，主要是從事業(yè)單位的市場地位正確認識入手，根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟活動需求，不斷強化風險預警和相關防控系統(tǒng)建設，重點針對財務風險以及控制人員隊伍建設，強化風險轉(zhuǎn)嫁相應機制，在推動事業(yè)單位經(jīng)濟穩(wěn)定安全運行的同時，促進財務管理優(yōu)化有效增強事業(yè)單位的市場適應力和經(jīng)濟管理能力，而且在規(guī)避風險的同時，有效推動事業(yè)單位自身職能作用的發(fā)揮。

三、結語

在對事業(yè)單位財務管理優(yōu)化措施進行分析時，不僅要對事業(yè)單位財務管理內(nèi)容與重要性進行全面了解和分析，還需要針對事業(yè)單位財務管理中存在的實際問題，通過針對性的分析和優(yōu)化，具體進行優(yōu)化措施的規(guī)劃設計，在推動事業(yè)單位財務管理水平優(yōu)化的同時，促進事業(yè)單位自身職能效用發(fā)揮。