內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究

陳建霞

（陽(yáng)谷縣財(cái)政局 山東聊城 252300）

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作都可以提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)期獲益，科學(xué)實(shí)施預(yù)算管理能促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升，完善的內(nèi)部控制體系可降低行政事業(yè)單位在日常活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合理保證事業(yè)單位處于穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以行政事業(yè)單位務(wù)必重視對(duì)于內(nèi)部控制、預(yù)算管理的強(qiáng)化，明確兩者的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)地分析自身的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，確定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、內(nèi)部控制視角下預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)理論概述

（一）內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理（概念、共性、關(guān)系等）

行政事業(yè)單位包括行政方面和事業(yè)層面的工作，其具有行政管理的職能，需要踐行的職能涵蓋監(jiān)控管理與部分社會(huì)管理，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制由管理層和全體員工共同實(shí)施，希望以此促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。行政事業(yè)單位內(nèi)部要通過(guò)對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以分析結(jié)果為支撐實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理包含全流程，覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中、事后，全方位表現(xiàn)財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任人，突出財(cái)務(wù)部門(mén)使用資金的合理性，重視預(yù)算管理的流程與結(jié)果。內(nèi)部控制需要行政事業(yè)單位使用專(zhuān)業(yè)的管控辦法，使其符合自身的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，強(qiáng)化單位對(duì)資產(chǎn)的掌控能力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)。

從政府事業(yè)單位的內(nèi)部管理和政府預(yù)算績(jī)效管理之間的關(guān)系來(lái)看，二者存在著以下關(guān)聯(lián)。

第一，針對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理而言，內(nèi)部管理就是政府事業(yè)單位的內(nèi)部實(shí)施要求。從本質(zhì)上來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部管理是事業(yè)單位在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)施有效管理的重要手段，同時(shí)也要遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

第二，對(duì)企業(yè)單位的內(nèi)部管理進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理以促進(jìn)企業(yè)高效率運(yùn)行，在單位內(nèi)部管理制度逐步健全的過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算管理提高經(jīng)濟(jì)效益。

在事業(yè)單位的具體工作中，單位內(nèi)控與預(yù)算管理有以下相同點(diǎn)。

其一，實(shí)施管理工作的目標(biāo)相同。事業(yè)單位完善內(nèi)控體系，從而提高自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而預(yù)算績(jī)效管理直接影響其獲益能力，不僅能配置資產(chǎn)，還可以對(duì)資金支出實(shí)施管控。單位內(nèi)控與績(jī)效管理的目標(biāo)相同，都是為了提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率以及收益能力。

其二，全流程實(shí)施管理工作。內(nèi)部控制融入事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其實(shí)施全流程管控，而預(yù)算管理要針對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)工作，由此可知預(yù)算管理與內(nèi)部控制同樣具備全流程執(zhí)行工作的特點(diǎn)。

其三，全體員工參與。事業(yè)單位完善內(nèi)部控制體系，需要全體員工共同協(xié)作，從而保證該體系對(duì)單位的效用價(jià)值。預(yù)算管理的執(zhí)行也需要所有員工參與，編制預(yù)算的工作需要從上至下、上下結(jié)合，從而更好開(kāi)展編制工作，由此可知內(nèi)部控制與預(yù)算管理都具備全員參與的特性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意義

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)有很大影響，相應(yīng)的評(píng)估體系要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位要持續(xù)改進(jìn)評(píng)估體系，定期開(kāi)展相關(guān)交流討論會(huì)，持續(xù)提升預(yù)算管理的作用。預(yù)算管理的工作重點(diǎn)是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可能具備一定的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控的任務(wù)是管控單位日?；顒?dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位帶來(lái)的危害。由此可知，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的實(shí)施為其日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系能夠促進(jìn)員工主動(dòng)投入工作中，認(rèn)真執(zhí)行任務(wù)，從而提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保障不同環(huán)節(jié)的任務(wù)高效完成。通過(guò)對(duì)相關(guān)資料分析，可以得知構(gòu)建并執(zhí)行合理的內(nèi)控制度，可以科學(xué)地強(qiáng)化員工的熱情，大力推動(dòng)管理工作的進(jìn)步。尤其對(duì)行政事業(yè)單位而言，只有員工注重預(yù)算管理工作，深切認(rèn)識(shí)到自身為單位發(fā)展帶來(lái)的效益，才能夠完善處理構(gòu)建內(nèi)部控制體系過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位管理能力，促進(jìn)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的共同發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）預(yù)算績(jī)效管理觀念較為落后

預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展較晚，同時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)的執(zhí)行力度較弱，很大程度上使得管理層和員工對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理缺乏全面的認(rèn)知。預(yù)算績(jī)效管理是針對(duì)日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控工作，屬于內(nèi)控體系的工作范圍。但目前大部分事業(yè)單位使雙方分離，讓內(nèi)部員工未能正確地認(rèn)識(shí)預(yù)算后的績(jī)效評(píng)價(jià)，因?yàn)闆](méi)有參與相關(guān)工作的概念，使得績(jī)效評(píng)價(jià)未能有效落地，導(dǎo)致無(wú)法充分提升工作效率。另外，時(shí)代的發(fā)展讓財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容持續(xù)增加，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員工作熱情下降，工作水平較低。大部分員工尚未了解單位執(zhí)行績(jī)效管理的作用，由于長(zhǎng)期以來(lái)使用傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致其認(rèn)為事業(yè)單位只提升社會(huì)效益，從而輕視經(jīng)濟(jì)收益，所以認(rèn)為沒(méi)有必要在其內(nèi)部實(shí)施績(jī)效管理。

（二）預(yù)算績(jī)效管理脫離內(nèi)控制度

事業(yè)單位大部分的工作人員在開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)工作時(shí)，很容易忽略自有資產(chǎn)是否足以支撐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一味地?cái)U(kuò)展自身在市場(chǎng)中的規(guī)模，這樣的工作模式很容易導(dǎo)致單位因缺乏對(duì)于資產(chǎn)的控制，而嚴(yán)重影響其后期的發(fā)展。在資產(chǎn)的使用層面，許多事業(yè)單位并沒(méi)有根據(jù)自身情況建立相應(yīng)的內(nèi)控體系，缺乏資金支付體系。在事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)中，管理缺乏科學(xué)性，很容易出現(xiàn)員工違規(guī)操作。不同職責(zé)部門(mén)的管理體系不同，難以對(duì)其進(jìn)行全面管理，甚至于部分部門(mén)的管理制度會(huì)與單位制度沖突，部門(mén)之間各自為政，難以實(shí)現(xiàn)共同協(xié)作，導(dǎo)致事業(yè)單位日常管理活動(dòng)的效率下降。

（三）績(jī)效管理未與風(fēng)險(xiǎn)控制銜接

事業(yè)單位在日?；顒?dòng)中要對(duì)其不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳盡的研究，深入分析實(shí)施工作過(guò)程中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不同職責(zé)部門(mén)共同協(xié)作，從中挑選有效員工建立風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)，其要負(fù)責(zé)單位日常過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。但是大多事業(yè)單位尚未針對(duì)具體活動(dòng)開(kāi)展相關(guān)的分析、評(píng)估等工作，導(dǎo)致在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位要針對(duì)項(xiàng)目具體狀況、政府相關(guān)政策等信息進(jìn)行研究，但部分單位內(nèi)部仍然執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，使單位缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，容易受到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的影響。雖然很多事業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作，但是其內(nèi)控體系缺乏規(guī)范性、科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度不健全。

（四）預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)不足

科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)和評(píng)估考核流程能在很大程度上改進(jìn)預(yù)算管理流程，促進(jìn)管理工作的規(guī)范性和合理性。但當(dāng)下大多數(shù)事業(yè)單位在確立評(píng)價(jià)指標(biāo)及流程中未遵守合理性和科學(xué)性，很多事業(yè)單位仍重視評(píng)估結(jié)果，輕視具體的評(píng)估環(huán)節(jié)，從而造成事業(yè)單位預(yù)算管理工作執(zhí)行不到位、不全面的問(wèn)題出現(xiàn)。事業(yè)單位在內(nèi)控管理與績(jī)效管理中，要跟隨時(shí)代的發(fā)展使用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算評(píng)估的效率提升，使工作中因人為因素導(dǎo)致的偏差下降。國(guó)內(nèi)有許多的事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控管理、預(yù)算績(jī)效管理依然使用人工進(jìn)行，缺乏信息建設(shè)，使得事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)估受到影響，導(dǎo)致內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理效率下降。

三、基于內(nèi)部控制加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）及時(shí)更新預(yù)算績(jī)效管理觀念，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位要想加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，要通過(guò)更新觀念來(lái)提升預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)事業(yè)單位基層員工與管理層的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其在預(yù)算管理實(shí)際工作中的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的提升，以此保障預(yù)算績(jī)效管理全方位覆蓋。

一方面，行政事業(yè)單位管理層的思維要緊跟時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的積極意義，確保單位員工專(zhuān)業(yè)能力和思維觀念符合事業(yè)單位預(yù)算管理的要求。事業(yè)單位可以按照實(shí)際狀況在日常工作中學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的觀念，促進(jìn)員工全面認(rèn)知預(yù)算績(jī)效管理的具體流程，從而樹(shù)立準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效觀念。事業(yè)單位內(nèi)部要長(zhǎng)期舉辦共同學(xué)習(xí)的活動(dòng)，以此增進(jìn)內(nèi)部員工之間的距離，同時(shí)也可以持續(xù)優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

另一方面，強(qiáng)化管理層和全體員工的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自身能力，了解并掌握預(yù)算績(jī)效管理的基本知識(shí)，從而更好地開(kāi)展管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)要針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的具體流程予以正確的認(rèn)知，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，單位可以成立預(yù)算管理學(xué)習(xí)小組，從各部門(mén)挑選優(yōu)秀人才組織外出學(xué)習(xí)，通過(guò)在單位內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)與學(xué)習(xí)心得的分享使全體員工專(zhuān)業(yè)知識(shí)持續(xù)增加；同時(shí)也可以通過(guò)線上學(xué)習(xí)，豐富員工的知識(shí)獲取渠道，進(jìn)一步提升預(yù)算管理綜合素養(yǎng)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作更好地實(shí)施，做到對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)分配，持續(xù)提升預(yù)算管理水平。

（二）以?xún)?nèi)控制度為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效管理

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要工作內(nèi)容是通過(guò)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展管理工作，績(jī)效指標(biāo)的規(guī)范化能直接影響預(yù)算管理的水平。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理提出嚴(yán)格的要求，不僅要強(qiáng)化內(nèi)部控制，同時(shí)要改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一是行政事業(yè)單位要將內(nèi)部控制觀念納入自身文化，將內(nèi)控的具體工作內(nèi)容分配到不同員工手中，制定相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化行為準(zhǔn)則，從而限制員工具體行為，進(jìn)而提升員工對(duì)于內(nèi)控管理的重視程度。

二是事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)于不同業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)工作，實(shí)時(shí)管控內(nèi)部控制具體實(shí)施情況；在單位內(nèi)部構(gòu)建審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)施追蹤管理，實(shí)時(shí)了解預(yù)算績(jī)效實(shí)施進(jìn)度、相關(guān)執(zhí)行信息，針對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行研究研討，進(jìn)而更好地執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位要制定預(yù)算調(diào)整體系和問(wèn)責(zé)制度，在預(yù)算績(jī)效評(píng)估中對(duì)工作優(yōu)秀或落后的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，高效發(fā)揮管理的激勵(lì)作用給予審計(jì)部門(mén)較高的工作地位。從而提升其獨(dú)立性，合理監(jiān)控業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況、有效監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)工作，追究預(yù)算實(shí)施工作與編制方案偏差較大的執(zhí)行部門(mén)的責(zé)任，責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)制定修正方案并執(zhí)行整改工作，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是在項(xiàng)目決策過(guò)程中事業(yè)單位設(shè)置項(xiàng)目目標(biāo)，通過(guò)部門(mén)的集體表決共同完善績(jī)效考核指標(biāo)。在預(yù)算管理過(guò)程中改進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)際實(shí)施狀況開(kāi)展評(píng)估工作，通過(guò)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控盡快調(diào)整執(zhí)行規(guī)劃，保障預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作落地實(shí)施。

（三）融入風(fēng)險(xiǎn)防控思想，提高預(yù)算績(jī)效管理水平

行政事業(yè)單位要在預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)管控觀念，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算工作的風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)具體風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別采取針對(duì)性的防控措施，促進(jìn)預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管控有效結(jié)合，確保事業(yè)單位資金資產(chǎn)的安全性。

首先，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效實(shí)施前與執(zhí)行過(guò)程中的管理工作，在開(kāi)展預(yù)算工作前，詳盡地收集與單位日常生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)信息，事業(yè)單位管理層要按照單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略目標(biāo)健全預(yù)算追蹤制度，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的預(yù)算落實(shí)狀況進(jìn)行全程監(jiān)督，并針對(duì)相關(guān)情況定期進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與評(píng)估等工作，以幫助財(cái)務(wù)人員能夠更加真實(shí)地了解單位的預(yù)算落實(shí)情況。而在此過(guò)程中財(cái)務(wù)人員還需要及時(shí)將具體情況準(zhǔn)確錄入，如此才能夠更好提高預(yù)算結(jié)果的時(shí)效性，進(jìn)而提高預(yù)算管理服務(wù)質(zhì)量。

其次，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理報(bào)告內(nèi)容與要求標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)信息通報(bào)制度的落實(shí)力度，以便讓政府有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)劃實(shí)施狀況、項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效等重要信息有效傳達(dá)，通過(guò)提高單位內(nèi)部控制的激勵(lì)和約束效果并將其功能有效發(fā)揮，以確保單位內(nèi)部管理工作開(kāi)展具有合法性與有序性。

最后，進(jìn)一步加大對(duì)單位績(jī)效管理信息分析工作的管理力度，按照實(shí)施工作過(guò)程中的實(shí)際狀況持續(xù)優(yōu)化工作內(nèi)容和相關(guān)體系，以此幫助管理層更好地在實(shí)施工作時(shí)了解難點(diǎn)，從而在有需要的狀況下制定緊急應(yīng)對(duì)方案，在出現(xiàn)偏差的第一時(shí)間予以修正，采取科學(xué)的解決措施，貫徹落實(shí)預(yù)算調(diào)整工作。

（四）以信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)績(jī)效管理信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，很多先進(jìn)體系與先進(jìn)設(shè)備逐步應(yīng)用到各行各業(yè)中，行政事業(yè)單位在強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理時(shí)要重視信息化體系的建設(shè)，同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)符合單位實(shí)際狀況的系統(tǒng)。規(guī)范化納入信息技術(shù)、體系和專(zhuān)業(yè)裝備，更好地提高預(yù)算管理工作和其他相關(guān)工作的信息化水平。這一體系涵蓋績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算編制等執(zhí)行管理工作的不同節(jié)點(diǎn)，同時(shí)保障信息技術(shù)在單位預(yù)算績(jī)效管理不同環(huán)節(jié)中能充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)績(jī)效管理與信息平臺(tái)有效聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管控。

第一，事業(yè)單位要想構(gòu)建自身的信息化平臺(tái)，必須要有與之相應(yīng)的技術(shù)支持人才，可以通過(guò)舉辦集體培訓(xùn)活動(dòng)快速提升員工信息方面的知識(shí)，也可以聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)人才指導(dǎo)單位建立信息體系，有效地提高員工信息技術(shù)運(yùn)用能力。

第二，發(fā)展規(guī)模較小的事業(yè)單位可以通過(guò)與其他單位或者銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，借助其信息系統(tǒng)，達(dá)到強(qiáng)化自身績(jī)效管理信息化建設(shè)的目的；發(fā)展較好的事業(yè)單位可以與信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)軟件合作，通過(guò)對(duì)單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、預(yù)算管理工作實(shí)施進(jìn)度等不同層次工作開(kāi)展的全面研究，按照分析結(jié)果使用專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)軟件、設(shè)備建立符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的信息平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理體系是要遵守相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，建立健全預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的重要性，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展。本文主要從內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的概念、共性以及關(guān)系出發(fā)，闡述加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的積極意義。通過(guò)分析實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中遇到的預(yù)算績(jī)效管理觀念較為落后、實(shí)際管理工作脫離內(nèi)控制度、工作實(shí)施過(guò)程中未與風(fēng)險(xiǎn)控制銜接、相關(guān)信息化建設(shè)不足等問(wèn)題，從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)提出應(yīng)對(duì)方案，即更新預(yù)算績(jī)效管理觀念、以?xún)?nèi)控制度為基礎(chǔ)強(qiáng)化單位預(yù)算管理、將風(fēng)險(xiǎn)防控思想融入預(yù)算管理流程、加強(qiáng)績(jī)效管理信息化建設(shè)，進(jìn)而持續(xù)提升預(yù)算管理質(zhì)量，為行政事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支撐。