安徽省城市排水防澇能力提升對(duì)策研究

劉本定，劉 雷，曹茜茜

(安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091)

0 引 言

新時(shí)代，城市安全已上升為黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的重要領(lǐng)域。安全是城市健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。提升城市排水防澇能力是城市安全體系中的重要內(nèi)容。2020年8月，習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在實(shí)施城市更新行動(dòng)中將增強(qiáng)城市防洪排澇能力作為八大任務(wù)之一，提出要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升自然蓄水排水能力；統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)；統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫(kù)、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。

內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到排放的全過程控制，包括產(chǎn)流、匯流、調(diào)蓄、利用、排放、預(yù)警和應(yīng)急措施等，而不僅僅只有傳統(tǒng)的雨水排水管渠設(shè)施[1],需統(tǒng)籌考慮城市地形、城市水系、城市開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理等多種因素。本文立足安徽實(shí)際，分析安徽省城市內(nèi)澇成因、特點(diǎn)、存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出安徽省城市排水防澇能力提升的對(duì)策建議。

1 城市內(nèi)澇主要成因

1.1 氣候因素

近幾十年來，由于人類高強(qiáng)度開發(fā)活動(dòng)，對(duì)自然資源的過度開采使用，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，特大暴雨、海嘯、臺(tái)風(fēng)等極端天氣頻發(fā)。同時(shí)，城市熱島效應(yīng)、空氣污染等因素使得城市局部微氣候改變，導(dǎo)致城市集中的短時(shí)強(qiáng)降雨明顯增多，加劇了城市內(nèi)澇的發(fā)生。研究表明，快速城鎮(zhèn)化影響了局地氣候特征和水文變化規(guī)律，形成了“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”，導(dǎo)致短時(shí)強(qiáng)降雨由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由于城市土地覆被變化，降雨產(chǎn)生的地表徑流呈現(xiàn)產(chǎn)匯流時(shí)間短、流量峰值高等特征，造成雨水短時(shí)間無法排出，發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害[2]。

1.2 城市不合理開發(fā)

在城市化發(fā)展早期階段，由于城市粗放開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，開山填湖等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，打破了河湖水系調(diào)蓄平衡，極大地增加了城市雨水外排壓力；城市盲目擴(kuò)張，“攤大餅式”的發(fā)展，那些原本不適合開發(fā)的地勢(shì)低洼區(qū)域也逐漸被開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致低洼地區(qū)內(nèi)澇頻繁發(fā)生；大面積硬化鋪裝，高密度的建筑林立，綠地面積少，水塘減少，雨水滲透性能力較差，地表徑流增大，直接導(dǎo)致管網(wǎng)泵站運(yùn)行壓力顯著增大。此外，越來越多的城市立交橋、下穿路口、地下通道、地下空間等成為新的內(nèi)澇治理重點(diǎn)區(qū)域。

1.3 排水設(shè)施建設(shè)滯后

城市建設(shè)力度雖然不斷加大，但往往重視地面高樓建設(shè)，而忽視地下管網(wǎng)建設(shè)；注重城市華麗外表，而對(duì)城市內(nèi)在品質(zhì)關(guān)注不夠[3]。長(zhǎng)期以來，“重地上輕地下”的城市建設(shè)和發(fā)展思路，使得大多數(shù)城市在排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬比較多，普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、能力不足、管網(wǎng)覆蓋不全等問題，同時(shí)缺乏有效的運(yùn)維管理，誘發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生，無法較好適應(yīng)城市安全運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的需求。

2 安徽省城市內(nèi)澇特點(diǎn)及存在問題

2.1 城市內(nèi)澇主要特點(diǎn)

根據(jù)安徽省水系分布及地形地貌特征，全省城市內(nèi)澇按照區(qū)域劃分主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。皖北平原地區(qū)，由于地勢(shì)平坦、水力坡降小，城區(qū)排水管渠、行洪通道淤積，從而造成排水不暢，形成城市內(nèi)澇；皖南山區(qū)，易受山洪的襲擾，城市內(nèi)澇具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高、區(qū)域特征明顯、易發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)、災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)；沿江丘陵地區(qū)，易受外水頂托，甚至出現(xiàn)倒灌，造成下游排水不暢；部分城市受山洪、外水頂托多種因素疊加影響，城市內(nèi)澇發(fā)生頻率高、災(zāi)害重、防治難度較大。

2.2 存在主要問題

2.2.1 外洪頂托導(dǎo)致排澇不暢

安徽省橫跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，受山洪、上游泄洪和區(qū)域強(qiáng)降水疊加的影響，各地市外河水位持續(xù)增高，對(duì)城市內(nèi)澇產(chǎn)生頂托現(xiàn)象，導(dǎo)致城市排水不暢，加劇內(nèi)澇災(zāi)害。

2.2.2 排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制等因素影響，安徽省內(nèi)不少城市管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，在選取排水防澇設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在“就低不就高”現(xiàn)象，城市管網(wǎng)不同程度存在缺陷病害，與此同時(shí)，泵站等設(shè)施老舊、能力不足，導(dǎo)致排水防澇能力偏弱。截至2020年底，全省城市雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期不足1年一遇的仍有30%以上，城市建成區(qū)內(nèi)澇防治能力尚未全部達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，更難以抵御超強(qiáng)降雨侵襲，導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。

2.2.3 自然調(diào)蓄空間大幅減少

城市快速擴(kuò)張，城市建設(shè)存在侵占自然河湖水面及“明改暗”現(xiàn)象，極大地削弱了城市自然生態(tài)調(diào)蓄空間，打破了城市原有的排蓄平衡，增加城市雨水外排流量，變相降低了城市現(xiàn)有排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，易造成城區(qū)積水內(nèi)澇。

2.2.4 源頭減排能力不足

近幾十年來，安徽省城市快速擴(kuò)張，大興大建，建筑密度大，大量使用硬化鋪裝，使得城市疏水性變強(qiáng)，透水性變差，導(dǎo)致雨水地表徑流大幅增加，破壞了自然水循環(huán)平衡狀態(tài)，全省海綿城市建設(shè)尚未形成一定規(guī)模，源頭減排能力較差，直接加大了灰色設(shè)施的運(yùn)行壓力。

2.2.5 應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

目前，全省絕大部分城市在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問題上，仍以工程性措施為主，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段科學(xué)精準(zhǔn)處置城市內(nèi)澇水平不夠、城市精細(xì)化管理水平較差。同時(shí)，相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制尚未真正有效構(gòu)建，導(dǎo)致在處置強(qiáng)降雨，特別是應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)手慌腳亂，效率不高，效果不佳。

2.2.6 排水設(shè)施運(yùn)維不夠

由于缺乏有效的管理維護(hù)，城市排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施常年帶病運(yùn)行，雨水收集口堵塞、管網(wǎng)淤積破損、泵站損壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大降低了設(shè)施能力，嚴(yán)重影響了排水效率。

3 安徽省排水防澇能力提升目標(biāo)與原則

3.1 提升目標(biāo)

通過系統(tǒng)推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、應(yīng)急管理能力提升等工作，不斷完善和提升城市排水防澇綜合能力，基本消除城市內(nèi)澇隱患，不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)，不發(fā)生人員傷亡事件，有效保障城市運(yùn)行安全，為推動(dòng)韌性城市建設(shè)創(chuàng)造必要條件。

3.2 提升原則

3.2.1 堅(jiān)持系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌推進(jìn)源頭減排、雨水收集排放、行泄調(diào)蓄、排水泵站等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市管理信息化、精細(xì)化水平，做到工程措施和精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)城市內(nèi)澇與外洪標(biāo)準(zhǔn)相銜接，著力提升城市內(nèi)澇防治應(yīng)急處理能力，確保城市安全韌性。

3.2.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

突出問題導(dǎo)向，結(jié)合城市體檢等工作，準(zhǔn)確識(shí)別城市內(nèi)澇病因。結(jié)合安徽省水文、氣象、地形等特點(diǎn)及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，確定各地排水防澇、源頭減排和城市排水等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃實(shí)施一批排水防澇工程項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊問題與短板。

3.2.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

積極推廣運(yùn)用海綿城市理念，統(tǒng)籌運(yùn)用“滲、蓄、滯、凈、用、排”多目標(biāo)雨水管理措施，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理力度，實(shí)現(xiàn)源頭徑流控制，強(qiáng)化自然溝渠行泄功能，消減城市雨水洪峰流量，減緩城市內(nèi)澇。

3.2.4 堅(jiān)持一城一策

我省地形、水文、氣候特點(diǎn)復(fù)雜，每個(gè)城市致澇的主要原因和次要原因不盡相同，應(yīng)該根據(jù)城市特點(diǎn)，分析內(nèi)澇成因，按照主次分明、重點(diǎn)突出、一城一策的思路，制定有針對(duì)性的防治措施。

4 安徽省城市排水防澇能力提升對(duì)策

近年來，隨著內(nèi)澇治理理論和實(shí)踐不斷深化，傳統(tǒng)“快排快干”的城市內(nèi)澇治理思路無法更好滿足實(shí)際需求，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，從源頭減排、過程管控、末端排放、應(yīng)急處置等方面入手，綜合施策，久久為功，切實(shí)提升城市排水防澇能力。

4.1 統(tǒng)籌山水林田湖草治理，強(qiáng)化河湖蓄排能力

全面提升河湖蓄排能力，構(gòu)建互聯(lián)互通的全域生態(tài)水系，強(qiáng)化雨水末端排放，打造“藍(lán)綠相織”的城市。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯綠色本底，推進(jìn)城市水系綜合治理工作，依據(jù)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地形地貌、降雨水文特性及水系匯水分區(qū)，科學(xué)劃定城市水系藍(lán)綠線控制范圍,合理設(shè)定內(nèi)河水系設(shè)計(jì)斷面尺寸和水力高程，保持河道自然蜿蜒的特性。歷史水系是城市形成和發(fā)展過程中最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，城市中的水系發(fā)揮著防洪排澇、涵養(yǎng)水源、防御和運(yùn)輸?shù)茸饔肹4]。結(jié)合城市歷史水系資料，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，運(yùn)用生態(tài)理念，重點(diǎn)恢復(fù)和修復(fù)因城市發(fā)展侵占或掩埋的自然水體，完善城市水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施岸線退讓，設(shè)置生態(tài)緩沖區(qū)，更好發(fā)揮城市湖河水系“綠色大海綿”作用，增強(qiáng)對(duì)雨水的蓄滯作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的蓄滯、錯(cuò)峰排放目標(biāo)，變相提高了城市現(xiàn)有排水防澇設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化源頭減排能力

海綿城市的目標(biāo)是讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害[5]。統(tǒng)籌運(yùn)用海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的理念，結(jié)合安徽省池州市及有關(guān)省市海綿城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，按照財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》的要求，加快推進(jìn)安徽省海綿城市系統(tǒng)化全域化建設(shè)力度。統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)與治水、治城深度融合，在空間上優(yōu)化城市海綿格局，構(gòu)建大、中、小不同尺度的有機(jī)海綿體，適當(dāng)為城市建設(shè)“留白”，開創(chuàng)系統(tǒng)性治水新模式，加強(qiáng)城市透水性改造，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，提高雨水收集利用率，逐步實(shí)現(xiàn)由“水適應(yīng)人”向“人適應(yīng)水”理念轉(zhuǎn)變，讓城市更透氣，會(huì)“呼吸”，形成“山水相映、城水相依、人水相融”的水彈性城市新面貌。

4.3 補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，強(qiáng)化灰色設(shè)施能力

作為城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，城市排水系統(tǒng)在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越重要[6]。排水管網(wǎng)、泵站、防洪堤壩等灰色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市內(nèi)澇防治十分關(guān)鍵，是構(gòu)建城市內(nèi)澇防治體系不可或缺的內(nèi)容，是影響城市排水防澇能力的重要因素。安徽省各地應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚集問題短板，注重提質(zhì)增效，切實(shí)提升城市排水管網(wǎng)能力，加強(qiáng)管網(wǎng)普查與升級(jí)改造，提高新建管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化排水管網(wǎng)體系。要合理設(shè)置高低排區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)及豎向規(guī)劃，合理規(guī)劃泵站布局，實(shí)現(xiàn)高水高排、低水低排，通過改建、擴(kuò)建、新建等方式提高泵站排澇能力。特別是要加強(qiáng)城區(qū)低洼地區(qū)和下穿式立體交叉道路等內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的泵站建設(shè)，切實(shí)降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。要補(bǔ)齊城市防洪堤圈短板，特別是易受外洪頂托導(dǎo)致城區(qū)雨水外排不暢的沿江城市應(yīng)高度重視內(nèi)澇與外洪標(biāo)準(zhǔn)銜接，依據(jù)城市防洪規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)胤篮樵O(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)照城市標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，通過新建、改建、加高加固等方式，進(jìn)一步完善和提升城市防洪堤圈，易受山洪侵襲的山區(qū)城市要重點(diǎn)加強(qiáng)“截洪溝、排洪溝”等設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，為山洪找“出路”，為城市安全留“后路”。

4.4 加強(qiáng)排水防澇能力建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理能力

城市排水防澇能力提升離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更離不開精細(xì)化的城市管理。利用智慧技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)測(cè)及管理，從城市洪澇災(zāi)害的形成源頭、中間排水過程及災(zāi)害時(shí)應(yīng)急管理等方面進(jìn)行綜合性控制，真正實(shí)現(xiàn)大城市防澇減災(zāi)[7]。全省各地應(yīng)搶抓新基建發(fā)展契機(jī)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，綜合運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、5G、BIM、AR、三維GIS、新型感知設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、全過程排水防澇監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排水防澇信息管控平臺(tái)等信息化平臺(tái)的建設(shè)，借助信息化手段為安徽省提升城市排水防澇綜合能力。建立完善排水防澇設(shè)施巡查養(yǎng)護(hù)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展各類設(shè)施、設(shè)備及信息平臺(tái)的巡查養(yǎng)護(hù)工作，確保各類設(shè)施完好，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。按照“一點(diǎn)一策”的整治方案，加快推進(jìn)城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)整治。進(jìn)一步優(yōu)化城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立多部門協(xié)同、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，壓緊壓實(shí)各部門工作職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)、物資保障、應(yīng)急疏散、救援等工作。此外，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)的宣傳教育，樹立內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升民眾的自救能力[8]。

5 結(jié)論與展望

提升排水防澇能力是治理城市內(nèi)澇最重要、最關(guān)鍵的任務(wù)，其核心是要改變治水的理念，切實(shí)從“水適應(yīng)人”向“人適應(yīng)水”轉(zhuǎn)變；關(guān)鍵是要恢復(fù)和完善良好的水循環(huán)，增強(qiáng)雨水的蓄、滯、滲、用、排的能力，建設(shè)“水彈性”城市；重點(diǎn)是持續(xù)完善和加強(qiáng)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板不足。同時(shí)，積極運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、信息化等手段增強(qiáng)內(nèi)澇治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，有效提高應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的應(yīng)急管理水平和處置能力。

提升城市排水防澇能力并非一蹴而就、立竿見影的，需要系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)，長(zhǎng)期投入。隨著韌性城市建設(shè)步伐加快，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深度融合，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的深入推進(jìn)，新基建快速發(fā)展，必將給城市排水防澇工作帶來新理念、新技術(shù)、新方法，逐步構(gòu)建起區(qū)域一體化的治水新格局，城市內(nèi)澇治理工作必將取得卓越成效。