水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施研究

李昌鋒，李婷婷，王思民

(1.江蘇漢之源水務(wù)有限公司，江蘇 徐州 221700； 2.豐縣水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)室，江蘇 徐州 221700)

0 引 言

隨著我國改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和發(fā)展需要，國家加大了對(duì)水利水電工程的投入，加大了水利水電的開發(fā)力度。該項(xiàng)目達(dá)到了前所未有的高度。年度總結(jié)進(jìn)行了審查，這是管理節(jié)水工程建設(shè)的理想模式。但是，節(jié)水工程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些從人員素質(zhì)、服務(wù)人員素質(zhì)、職能質(zhì)量控制、施工過程管理等方面的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約了整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。

1 水利水電工程建設(shè)的實(shí)施特征

1.1 水利水電工程本身施工難度較大

在當(dāng)今水利水電工程建設(shè)中，需要注意的是，與水利水電相關(guān)的建設(shè)條件更加復(fù)雜，與當(dāng)前與水文地理相關(guān)的氣候變化密切相關(guān)。建筑截面的類型更為復(fù)雜。中國面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。自建環(huán)境的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性使得復(fù)雜性變得更大，尤其是隨著海底水和水電項(xiàng)目的完成。因此，對(duì)于此類水電節(jié)能項(xiàng)目，初期設(shè)施投資較高，對(duì)大型建筑公司的要求也越來越嚴(yán)格。此外，項(xiàng)目本身的實(shí)際建設(shè)工期會(huì)更長。需要更嚴(yán)格的要求來管理施工期。通過系統(tǒng)的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)水資源和水電工程的管理。

1.2 水利水電工程容易受到周遭環(huán)境的影響

水利設(shè)施和水力發(fā)電廠的建設(shè)面臨著較高的復(fù)雜性。實(shí)施需要人力投入，也需要工程機(jī)械設(shè)備的支持。同時(shí)，該設(shè)備成本高，操作技術(shù)門檻高。忽視管理設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量以及設(shè)備型號(hào)的評(píng)價(jià)，不僅會(huì)阻礙項(xiàng)目未來發(fā)展中有效的水電事故易發(fā)管理的發(fā)展，而且會(huì)阻礙水電項(xiàng)目的發(fā)展，而且會(huì)減緩水電項(xiàng)目的發(fā)展。工程造價(jià)收入增加，工期延誤，施工人員受到影響，水電和水電工程整體保護(hù)質(zhì)量受到影響。同時(shí)，水利設(shè)施建設(shè)和水電建設(shè)本身也受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。如果沒有普遍接受的研究，很容易阻礙整個(gè)水電工程的進(jìn)度和保護(hù)水電站，從而增加建設(shè)的復(fù)雜性。

1.3 水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)管理需特別關(guān)注

水利水電工程在建設(shè)過程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理提出了非常嚴(yán)格的要求，專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神。施工前需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理方案及計(jì)劃做完整的描述，這也是優(yōu)化水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)之一，有利于保證安全、順利、高效地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。

2 工程概況

松江河梯級(jí)水電站坐落在吉林省東南部山區(qū)。其所處位置是東部電網(wǎng)與東北主網(wǎng)的連接橋梁，且第二松花江上游支流松江河、漫江兩河流域水流湍急，人煙稀少，水庫淹沒損失小。樞紐間小型便捷的交通交匯處，50km范圍內(nèi)分布有梯級(jí)電站，樞紐技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也已完成。馬祖河瀑布的建設(shè)緩解了東北地區(qū)嚴(yán)重的電力短缺，降低了最大水量。松江河梯級(jí)電站距離負(fù)荷中心較近，梯級(jí)電站由小山、雙溝、石龍三座水電站和松山、三道松江河兩個(gè)引水工程共五部分組成。三座水電站總裝機(jī)容量為510kW，年均生產(chǎn)能力為8 369×108kWh。項(xiàng)目總投資8 885萬元，經(jīng)財(cái)務(wù)分析，松江項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)利率為18.9%，內(nèi)部財(cái)務(wù)利率為8.68%，投資回報(bào)率為6.7%。

3 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

3.1 前期準(zhǔn)備工作不充分

與一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，水利水電管理項(xiàng)目在體量、規(guī)模、投資成本和建設(shè)工期等方面具有獨(dú)特的特點(diǎn)。一般情況下，一般建設(shè)項(xiàng)目必須由法人單位承接，分部內(nèi)的所有項(xiàng)目必須全部驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目符合項(xiàng)目要求，并按上述要求進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估后，方可實(shí)施。這意味著在初始建設(shè)階段，必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)部分詳細(xì)說明水電施工的水保護(hù)和準(zhǔn)備工作。以水利保護(hù)和山區(qū)水電站建設(shè)為例，前期準(zhǔn)備工作應(yīng)考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的地理?xiàng)l件和特點(diǎn)，詳細(xì)研究地形特征和水文因素，保證充分準(zhǔn)備。然而，事實(shí)上，相當(dāng)一部分水利水電工程建設(shè)存在前期準(zhǔn)備工作不充分情況，為后續(xù)的施工埋下安全質(zhì)量隱患。

3.2 基本資料準(zhǔn)備不詳細(xì)

在評(píng)估整個(gè)水資源管理項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)基線數(shù)據(jù)匯編不完整。整個(gè)工程從實(shí)際設(shè)計(jì)到水電保護(hù)的全過程中，地質(zhì)、水文、氣象影響著每一環(huán)節(jié)工程建設(shè)方案的選擇。誤用計(jì)算參數(shù)和使用未定義的項(xiàng)目管理參數(shù)等，會(huì)影響項(xiàng)目管理。此外，項(xiàng)目管理存在重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目管理后期發(fā)生變化的可能性很大。

3.3 水利水電工程中的基礎(chǔ)決策失誤

水電和水保護(hù)工程本身就是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，有必要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)部門的各項(xiàng)問題的實(shí)施，制定科學(xué)、全面的決策計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)。建筑公司必須以實(shí)際情況作為建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，根據(jù)充分的績效考核，結(jié)合項(xiàng)目要求，以創(chuàng)建水電開發(fā)項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目為具體目的，制定相應(yīng)的管理方案。但是，一些政府部門在規(guī)劃水電和水電項(xiàng)目時(shí)，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究。其中，包括水的物理性質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、氣候變化和其他影響水保護(hù)結(jié)構(gòu)和水電站建設(shè)最終結(jié)果的因素。建筑和工程公司在對(duì)其業(yè)務(wù)沒有透徹了解的情況下開始施工，因此浪費(fèi)了人力和物力資源。水電和水電保護(hù)工程和建設(shè)不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成，工程本身的質(zhì)量也明顯下降，這也會(huì)導(dǎo)致施工過程中的安全問題。

3.4 工程建設(shè)資金缺乏

水利水電工程的建設(shè)和發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。因此，為了提高整個(gè)水利工程和水電工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水保護(hù)工程的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)，有必要繼續(xù)為水保護(hù)結(jié)構(gòu)的建設(shè)提供資金。但是，考慮到目前的發(fā)展?fàn)顩r，水電和水電項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中得不到足夠的資金支持，資金的缺乏限制了整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)和建設(shè)。

3.5 管理目標(biāo)不明確

大多數(shù)水利水電工程建設(shè)周期較長，需要納入建設(shè)管理范圍的要素和內(nèi)容較多。因此，建筑工地必須有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的目標(biāo)管理系統(tǒng)。但是，在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，一些與水務(wù)管理項(xiàng)目、水電項(xiàng)目相關(guān)的施工企業(yè)的管理目標(biāo)會(huì)與實(shí)際的項(xiàng)目管理情況相去甚遠(yuǎn)，尤其是在項(xiàng)目管理方面。管理機(jī)制與建設(shè)管理實(shí)際情況相悖，這給項(xiàng)目的發(fā)展帶來了許多障礙。更重要的是，一些負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目的員工缺乏管理技能，難以監(jiān)控和核實(shí)各種問題，導(dǎo)致工程施工中經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3.6 水利工程建設(shè)管理程序執(zhí)行不規(guī)范

一些水利水電工程在設(shè)計(jì)開發(fā)及管理中，由于沒有嚴(yán)格遵循一些操作規(guī)程，最終導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)很多問題。

3.7 水利水電工程建設(shè)管理監(jiān)督不到位

在水利水電工程施工過程中，工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)注重監(jiān)督建設(shè)管理工作，以不斷提高工程質(zhì)量。但是，一些企業(yè)為了在建設(shè)過程中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，在水電工程建設(shè)管理和水電保護(hù)過程中沒有注意嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作只是流于形式，不僅導(dǎo)致低質(zhì)量建筑的出現(xiàn)，而且嚴(yán)重影響了水保和水電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

3.8 水利水電工程管理體制得不到落實(shí)

一些水利水電工程管理中雖然有相同的管理審批制度，但會(huì)計(jì)制度和安全管理制度等一般質(zhì)量管理制度沒有得到有效應(yīng)用。同樣，在水利水電工程建設(shè)中，審批制度不健全，審批程序不能及時(shí)完成，從而影響施工進(jìn)程推進(jìn)中的施工管理。

4 水利水電工程建設(shè)管理應(yīng)對(duì)措施

4.1 提升水利水電工程管理中決策的精確程度

為了提高當(dāng)前水電建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，建筑企業(yè)在項(xiàng)目的實(shí)施中必須符合時(shí)代的要求，根據(jù)未來發(fā)展方向制定發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和建設(shè)水電站的目標(biāo)。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)水電資源保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確保決策全面科學(xué)，同時(shí)選用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和管理人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理體制機(jī)制建設(shè)，保障各項(xiàng)工程管理決策都具有科學(xué)意義。

4.2 加強(qiáng)施工人員培養(yǎng)和機(jī)械設(shè)備管理

水利管理和液壓機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行是有效提高整個(gè)工程施工質(zhì)量和安全的前提。因此，加強(qiáng)節(jié)水操作人員和水輪發(fā)電機(jī)技術(shù)人員的知識(shí)和實(shí)踐能力非常重要。通過提高施工人員的技能，可以降低施工過程中的安全隱患。此外，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查，以確保施工安全，還需要限制設(shè)備用戶行為，以提高機(jī)器設(shè)備的順暢運(yùn)行。

4.3 明確建筑施工中每個(gè)人的責(zé)任

簡化水利水電工程管理，明確各個(gè)項(xiàng)目的職責(zé)，將項(xiàng)目管理與建設(shè)者自身的權(quán)利和責(zé)任相結(jié)合，以描述各個(gè)平臺(tái)的主體群體，確保各個(gè)平臺(tái)的管理正確執(zhí)行。此外，管理者必須了解每個(gè)員工的具體職責(zé)分工，選擇技能強(qiáng)、資歷高、理論知識(shí)扎實(shí)、對(duì)所要管理的建設(shè)性內(nèi)容有全面了解的員工。

4.4 注意強(qiáng)化水利水電工程的現(xiàn)場(chǎng)安全管理

在水利水電工程完成整體監(jiān)管的過程中，要按照目前制定的規(guī)章內(nèi)容，逐步建立整體工作機(jī)制，完成客觀、安全的管理體系建設(shè)。同時(shí)，要特別注意在供水和水電設(shè)施建設(shè)過程中切實(shí)落實(shí)工業(yè)安全責(zé)任制。按照明確基本安全責(zé)任，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)使用水平，經(jīng)施工安全部門同意，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的管理，確保應(yīng)急調(diào)查有效，減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性。同時(shí)，隨著施工企業(yè)安全意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)水質(zhì)保護(hù)與水電工程、施工安全、工程造價(jià)、施工質(zhì)量和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等各方面的管理都應(yīng)加強(qiáng)。要確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員和財(cái)產(chǎn)安全，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理人員的意識(shí)和管理水平，提高員工反應(yīng)能力，有效解決施工安全問題。

4.5 引入先進(jìn)管理方式

管理方式對(duì)水資源管理和水電項(xiàng)目的開發(fā)有一定的影響，通過引進(jìn)符合現(xiàn)代技術(shù)要求的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)和信息技術(shù)系統(tǒng)，可為提高管理效率奠定基礎(chǔ)。建設(shè)水電項(xiàng)目的各方應(yīng)積極落實(shí)信息化管理機(jī)制，一方面提高管理效率，另一方面實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理信息優(yōu)化傳遞的目標(biāo)。

4.6 提升水利水電工程中各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管力度

加強(qiáng)質(zhì)量控制，促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施與水電工程協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要確保水利水電工程的設(shè)計(jì)和施工管理，要制定切實(shí)可行的水電保護(hù)和水電工程管理設(shè)計(jì)導(dǎo)則，驗(yàn)證水電工程管理標(biāo)準(zhǔn)和制度管理，確保水電各環(huán)節(jié)工作順利進(jìn)行，全面提高水電工程的管理水平和管理質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范開展水利水電工程招投標(biāo)工作，嚴(yán)防違法違規(guī)行為，杜絕不具備水利水電工程資質(zhì)的建設(shè)者和供應(yīng)商進(jìn)入。

5 結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程作為我國城市進(jìn)程中的一項(xiàng)重要民生工程，加強(qiáng)對(duì)于水利水電工程的治理不僅會(huì)為我國帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且在幫助解決有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題方面還能發(fā)揮積極的作用，有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。本文結(jié)合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法從水利水電工程建設(shè)的實(shí)施特征、工程概況、水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題以及利水電工程建設(shè)管理應(yīng)對(duì)措施等方面展開了研討，分析結(jié)果可為同類工程的建設(shè)與管理提供借鑒。