建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用問題與策略分析

王 停

(合肥市建筑市場監(jiān)督管理處，安徽 合肥 230061)

0 引 言

工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用是指依據(jù)設(shè)定標準，利用信息技術(shù)，對工程造價成果數(shù)據(jù)進行歸集、篩選、分析、匯總，獲得相應(yīng)的指標指數(shù)，在建設(shè)項目的立項、可行性研究、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算與決算工作中使用，推進建設(shè)項目造價控制管理工作。目前，工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性日益凸顯，但是在實際應(yīng)用中卻存在部分難點，使工程造價成果數(shù)據(jù)未能體現(xiàn)其自身的價值，因此需要深入研究相關(guān)問題，探索適宜的工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用管理對策。

1 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性

隨著我國工程量清單計價制度的發(fā)展，建設(shè)項目投資逐步從依賴于政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌龆▋r。通過科學(xué)高效的信息化管理系統(tǒng)，對海量的既有工程數(shù)據(jù)和工程造價數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，按照設(shè)定條件快速測算出建設(shè)項目的市場價格指標指數(shù)，為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程造價咨詢等主體確定建設(shè)項目市場價格提供最直接有效的依據(jù)，也為工程造價管理部門完善計價政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1.1 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用能提高工程造價主管部門定額管理工作能力

工程計價定額滯后與施工技術(shù)發(fā)展是客觀事實，對計價定額進行動態(tài)管理，增減定額子目和調(diào)整定額含量是常態(tài)化工作。應(yīng)用工程造價成果數(shù)據(jù)，分析不同種類分部分項工程造價，比對分項工程預(yù)算和結(jié)算成果數(shù)據(jù)，提取各類消耗量指標，可以有效驗證原有定額是否符合實際情況，便于及時調(diào)整定額內(nèi)容，滿足工程計價需求;通過對工程造價成果文件中“四新技術(shù)”應(yīng)用相關(guān)造價數(shù)據(jù)的提取、分析和統(tǒng)計，可以獲得編制新定額的基礎(chǔ)性技術(shù)資料，為及時編制補充定額提供依據(jù);通過對造價成果數(shù)據(jù)的梳理、提取和分析，可以開展相關(guān)工程造價指數(shù)變化的趨勢預(yù)測工作，定期發(fā)布工程造價市場變化趨勢信息，引導(dǎo)建筑市場有序發(fā)展。

1.2 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用能提升建設(shè)單位的投資管理水平

建設(shè)項目的投資管理主要體現(xiàn)在決策階段的投資估算和實施階段的成本管理，各類工程造價指數(shù)指標和生產(chǎn)要素的價格是管理工作的基礎(chǔ)，隨著工程造價管理制度的改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，疊加國家定額逐步取消，人工、材料、機械市場價格和各類造價指數(shù)指標的獲取已成為建設(shè)單位的投資管理難點。運用信息化技術(shù)對工程造價成果數(shù)據(jù)進行分析測算，獲取生產(chǎn)要素價格和造價管理指數(shù)指標，在投資管理工作中科學(xué)應(yīng)用，以綜合指數(shù)指標輔助投資決策，以要素價格和各專項指標，保障建設(shè)項目成本測定并進行造價控制，能極大提升建設(shè)單位項目投資決策水平和工程造價成本動態(tài)管理能力，實現(xiàn)項目投資收益最優(yōu)。

1.3 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用使設(shè)計人員更好地實現(xiàn)限額設(shè)計目標

限額設(shè)計是設(shè)計階段對建設(shè)工程造價進行主動控制的有效方法，造價管理貫穿建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、節(jié)能、給排水及采暖、通風(fēng)空調(diào)等專業(yè)技術(shù)設(shè)計全過程，科學(xué)使用各項造價指標指數(shù)是實現(xiàn)限額設(shè)計目標的關(guān)鍵。工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，可以獲取各種建筑方案、基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備體系、材料品質(zhì)所對應(yīng)的造價指數(shù)指標，設(shè)計人員在設(shè)計時直接應(yīng)用各種造價指標指數(shù)進行技術(shù)經(jīng)濟論證，選擇最優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟方案，設(shè)計出的施工圖文件既滿足技術(shù)設(shè)計的要求，也能順利實現(xiàn)限額設(shè)計管理的目標。

1.4 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用能提高投標單位的投標報價質(zhì)量

目前，建設(shè)項目實行工程量清單計價，招標單位對工程量負責(zé)，投標單位對價格負責(zé)；市場定價的規(guī)則下已沒有統(tǒng)一的固定價格供投標人使用，投標人自主報價時，除了根據(jù)有關(guān)政府造價主管部門頒布的人工、材料、機械價格及相關(guān)指標指數(shù)外，投標價格的確定很大程度上需依賴于投標單位積累的建設(shè)項目造價數(shù)據(jù)，可以充分應(yīng)用已完或在建項目工程造價成果數(shù)據(jù)，分析投標項目造價總體水平、造價構(gòu)成比例、主要消耗量指標、影響價格的因素和價格風(fēng)險等，預(yù)測所投項目的中標價格區(qū)間，制定合理的報價策略，提升投標報價質(zhì)量，提高中標率的同時獲得預(yù)期利潤。

1.5 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于提升工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)能力

工程造價咨詢企業(yè)依靠其專業(yè)知識、經(jīng)驗和管理辦法，遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，在建設(shè)項目的決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段及竣工結(jié)算階段等工程建設(shè)過程中，為項目投資和實施的各方主體以及政府管理部門提供專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的核心是為服務(wù)對象提供完整、準確的工程造價成果文件，充分應(yīng)用既有工程造價成果數(shù)據(jù)是編制造價成果文件不可缺失的一項工作。咨詢單位在對建設(shè)造價成果文件進行三級復(fù)核時，通過已有同類項目造價成果數(shù)據(jù)進行比對、分析，能驗證該項目單方造價、單位工程人工、材料、機械占比、主要材料消耗量指標等是否在合理區(qū)間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)引發(fā)造價指標異常的原因，及時采取措施消除造價成果文件質(zhì)量缺陷。對于設(shè)計文件不充分、新技術(shù)無定額、特殊復(fù)雜項目，通過對已完或在建項目某項新技術(shù)消耗量、單價進行分析及換算，能得出新技術(shù)無定額項目區(qū)間價格；應(yīng)用類比法得出的同類項目成本，編制出更接近實際的項目工程造價成果文件；通過對特殊復(fù)雜的項目的拆分，從工程造價成果歷史數(shù)據(jù)中進行單位工程信息匹配和造價數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，有效解決特殊復(fù)雜工程計價難題?？茖W(xué)應(yīng)用工程造價成果數(shù)據(jù)已成為造價咨詢企業(yè)提升企業(yè)綜合服務(wù)能力的高效技術(shù)管理方法。

2 工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題

2.1 造價成果數(shù)據(jù)的分析標準缺失

目前，建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)分析標準體系建設(shè)工作處于起步階段，國家標準尚未建立，少數(shù)省市的地方標準頒布時間不長且應(yīng)用不足。工程造價管理相關(guān)的項目投資、咨詢、施工等主體，圍繞各自管理目標均制定一套自有的建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)編制規(guī)則，據(jù)此編制的造價成果文件包含的數(shù)據(jù)差異性極大。由于數(shù)據(jù)標準的缺失，在項目特征差異普遍存在的情況下，管理人的不同需求和造價成果文件編制人的個性化理解，造價成果文件的數(shù)據(jù)通用性嚴重不足，造價成果文件只能成為簡單的文檔資料存檔，手工檢索類似工程造價成果文件作為參考資料成為唯一的應(yīng)用，海量既有數(shù)據(jù)無法進行系統(tǒng)分析，無法提取有效的指數(shù)指標加以應(yīng)用，制約了造價管理工作的發(fā)展。

2.2 造價成果數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象明顯

建設(shè)項目從土地取得到項目竣工，為滿足不同時段的項目建設(shè)管理需求，要編制相應(yīng)的工程造價成果文件，立項階段有投資估算，設(shè)計階段有設(shè)計概算，招投標階段有招標控制價和投標報價，施工階段有預(yù)算價和成本控制價，竣工階段有結(jié)算價等一系列成果文件，管理主體和管理目的不同，造成同一工程不同階段造價成果文件的數(shù)據(jù)存在明顯差異，數(shù)據(jù)的精細程度不同，計算范圍和特征描述各異，無法滿足建設(shè)項目全過程應(yīng)用需求；同時，各方主體對造價成果文件數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認識不足，往往只關(guān)注各自的成果文件收集、存檔和應(yīng)用，造價成果文件散落在各個建設(shè)單位、設(shè)計單位、造價咨詢單位、施工單位和多個管理部門成為普遍現(xiàn)象，造價成果文件數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象長期存在的現(xiàn)實狀況，已嚴重影響數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用。

2.3 造價成果數(shù)據(jù)的收集難度大

數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提是有數(shù)據(jù)可使用，獲得足夠數(shù)量且負載區(qū)域、時段、專業(yè)、類別等特征信息的實體項目工程造價成果數(shù)據(jù)，是造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)實中，造價成果數(shù)據(jù)分散在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和各個管理主體，由于對數(shù)據(jù)應(yīng)用的認識不足、需求不強，各方主動收集數(shù)據(jù)的意識不夠，數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和完整性往往難以達到歸集的要求；傳統(tǒng)的收集方式多為造價管理部門履行管理職責(zé)過程中強制獲取各方的階段性造價成果文件，以投標控制價和結(jié)算備案價為特定對象，但隨著商事制度改革的不斷深入和數(shù)據(jù)保護意識的增強，依靠行政管理途徑獲取數(shù)據(jù)已不現(xiàn)實，造價成果文件的數(shù)據(jù)收集工作會越來越難，各方主體對數(shù)據(jù)收集和管理的能力不足，全社會層面的統(tǒng)籌制度設(shè)定滯后，在未建立數(shù)據(jù)應(yīng)用的全局意識和共享意識情況下，數(shù)據(jù)收集工作將難以有效開展。

3 建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的策略

3.1 加快建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)指標指數(shù)標準體系建設(shè)

建立造價成果數(shù)據(jù)指標指數(shù)標準是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，2020年7月住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》(建辦標〔2020〕38號)文件中，明確提出今后將逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，加強工程造價數(shù)據(jù)積累，建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。方案的實施工作中，指標指數(shù)標準建立是最基礎(chǔ)性工作，沒有標準就無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效歸集，需集中各類資源盡快落實，同步要積極推動地方標準制定和試行工作，積累成果和經(jīng)驗，在國家標準頒布時形成較為完備的工程造價成果數(shù)據(jù)指數(shù)指標標準體系，有序推進建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。

3.2 分步構(gòu)建建設(shè)項目造價成果文件數(shù)據(jù)庫

目前，建立成果文件全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的條件不充分，應(yīng)采取分步建設(shè)的方式推進建設(shè)項目造價成果文件數(shù)據(jù)庫。首先是推進企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以造價咨詢企業(yè)和建筑施工企業(yè)為重點，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)立足于企業(yè)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，主動歸集項目造價成果文件建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行再加工，提升企業(yè)服務(wù)能力；指導(dǎo)施工企業(yè)要收集本企業(yè)實施項目的各階段項目造價成果文件，建立企業(yè)造價管理數(shù)據(jù)庫，開展典型工程造價成果數(shù)據(jù)分析，建立關(guān)鍵指標分析應(yīng)用管理體系,指導(dǎo)企業(yè)投標報價和成本控制；其次是推進工程招投標和造價管理等行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對各項管理工作過程中獲取的項目造價成果文件要建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，依據(jù)不同的工作需求建立分類歸集體系；在此基礎(chǔ)上，建立項目造價指數(shù)指標體系，引導(dǎo)各方主體對自有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行再開發(fā)，建成共用數(shù)據(jù)庫主動共享指數(shù)指標數(shù)據(jù)。通過上述分步實施的辦法，解決數(shù)據(jù)碎片化、收集難、整合難的矛盾，為科學(xué)應(yīng)用造價成果數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。

3.3 建設(shè)數(shù)字化平臺，提升數(shù)據(jù)收集能力和數(shù)據(jù)共享水平

充分發(fā)揮數(shù)字化平臺管理的優(yōu)勢，建立造價成果指標指數(shù)數(shù)據(jù)管理平臺體系，有序推進造價成果文件數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用。首先是引導(dǎo)工程造價成果文件編制軟件服務(wù)商提升服務(wù)能力，對現(xiàn)有計價軟件進行數(shù)據(jù)深度應(yīng)用開發(fā)，建立指數(shù)測定數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)使用同一軟件系統(tǒng)的造價成果文件數(shù)據(jù)有效歸集，按同一條件進行指數(shù)測定，供軟件使用人共享。其次是鼓勵各地的造價咨詢行業(yè)協(xié)會，建立造價指數(shù)指標測算數(shù)據(jù)平臺，全面收集造價咨詢企業(yè)的造價成果文件數(shù)據(jù)，分類進行相關(guān)造價指數(shù)指標分析測算，將二次開發(fā)的數(shù)據(jù)成果推送給數(shù)據(jù)提供企業(yè)共享使用。第三是造價行業(yè)管理部門，建立數(shù)據(jù)測算和指數(shù)指標共享應(yīng)用平臺，在對收集的造價成果文件數(shù)據(jù)進行指數(shù)指標測算的同時，歸集各途徑獲得的指數(shù)指標信息，按照設(shè)定標準進行指數(shù)指標分析，適時發(fā)布建設(shè)項目不同專業(yè)、不同類別、多維度可靠指標指數(shù)，供建設(shè)工程各方主體使用，使他們真正感受到造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的便利，逐步建立起指數(shù)指標行業(yè)共享體系。

4 結(jié)束語

通過以上研究可以明確，工程造價成果數(shù)據(jù)應(yīng)用對于行業(yè)主管部門及建設(shè)各方主體都具有不可忽視的作用，數(shù)據(jù)應(yīng)用的價值日趨明顯。但目前還存在工程造價成果數(shù)據(jù)分析標準化工作滯后、數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)存檔分散且收集難度大的問題，有針對性地提出了加快數(shù)據(jù)指標指數(shù)標準化體系建設(shè)，分步構(gòu)建造價成果文件大數(shù)據(jù)庫，逐步分類建立數(shù)字化平臺，推進工程造價指標指數(shù)社會化共享應(yīng)用的對策，探討解決建設(shè)工程造價成果數(shù)據(jù)在實際工作中的應(yīng)用問題，促進工程造價管理行業(yè)健康發(fā)展。