生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)的路徑探析

孫 曜

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽 421001)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是21世紀(jì)的一種必然趨勢，也是十九大所提倡的積極舉措。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，農(nóng)村人口眾多，生態(tài)環(huán)境承載力不夠高，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)。從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的角度分析，其與法治運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)有關(guān)，融入了立法、司法等內(nèi)容，所以應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)問題，并以我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況為切入點(diǎn)，構(gòu)建適用性、可行性強(qiáng)的農(nóng)村法治文明體系，并幫助個(gè)體樹立良好的生態(tài)意識(shí)，以長遠(yuǎn)的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題，摒棄一切破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。但目前我國農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)依舊不夠理想，主要表現(xiàn)在農(nóng)民、企業(yè)、基層政府的法制意識(shí)較為薄弱，有關(guān)部門忽略了環(huán)境法制監(jiān)督體系的構(gòu)建工作，環(huán)保資金較為匱乏等，上述問題對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來消極影響。因此，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)的路徑進(jìn)行分析具有一定的實(shí)際意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值審視

我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，在人口及面積方面均具有關(guān)鍵性地位。黨的十九大指出，應(yīng)堅(jiān)持走生態(tài)良好、生活富裕的農(nóng)村發(fā)展道路，提高對(duì)農(nóng)村工作的重視度，在開展的過程中投入更多精力及資金。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用日益顯著，促使各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施更加順利[1]。如果想促使生態(tài)文明建設(shè)得到保障，那么必須以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村地區(qū)具有一定的特殊性，在開展生態(tài)文明建設(shè)的過程中同樣具有特殊性，其與多種因素均存在緊密聯(lián)系，涉及的主體也較多，無論在法治國家建設(shè)，還是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，均彰顯出新的價(jià)值內(nèi)涵。

2 生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏完善的環(huán)境法律規(guī)范制度長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題一直是政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)，為了避免農(nóng)村環(huán)境越來越差，我國出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《秸稈焚燒和綜合利用辦法》等法律制度，同時(shí)也修改了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等部分法律條文，但有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品管理的環(huán)境法律法規(guī)較少，也沒有體現(xiàn)出與土壤污染、農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的法律法規(guī)制度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法存在較多疏漏之處，難以為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提供有力保障[2]。并且，雖然我國已圍繞生態(tài)環(huán)境制定了一些法律制度，但以《環(huán)境保護(hù)法》為主的基本法受到一定制約，主要是因?yàn)樵撝贫润w現(xiàn)在宏觀層面，并未細(xì)化農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，可操作性不強(qiáng)，在落實(shí)制度的過程中面臨著一定障礙。

2.2 相關(guān)主體的生態(tài)法治觀念不強(qiáng)從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的角度分析，其主體通常涉及3個(gè)方面：農(nóng)民、基層政府和企業(yè)。任何一個(gè)主體的生態(tài)法治觀念較為薄弱都將導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的過程中面臨著諸多阻礙。首先，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念依舊停留在早期階段，并未樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不足，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，有些情況下，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，破壞生態(tài)環(huán)境。個(gè)別基層政府工作人員出于對(duì)自身利益的考慮，出現(xiàn)越權(quán)干涉污染企業(yè)的案件的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響[3]。其次，在社會(huì)生產(chǎn)的責(zé)任方面，主要由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)與農(nóng)村環(huán)境污染存在密切聯(lián)系，但由于企業(yè)的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，在社會(huì)責(zé)任感方面有所欠缺，對(duì)監(jiān)管的重視度較低，所以并未關(guān)注工業(yè)污水的排放問題，在此過程中表現(xiàn)出明顯的隨意性，也沒有將廢棄物放置在合理地點(diǎn)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，由于未充分落實(shí)普法工作，所以農(nóng)民的法制意識(shí)及環(huán)保觀念依舊存在很大的上升空間，隨手丟垃圾的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些農(nóng)民為了保護(hù)自家院落的環(huán)境，通常將自己的生活垃圾堆放在農(nóng)村的河水邊、街道；并且，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較弱，當(dāng)有人侵害到自身環(huán)境權(quán)利時(shí)，不了解具體的維權(quán)方式，容易出現(xiàn)非法維權(quán)事件。

2.3 農(nóng)村環(huán)保資金投入不足對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)而言，其表現(xiàn)出明顯的公益性。一般來講，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的過程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)離不開較高的成本，但在短期內(nèi)無法看見明顯效果，所以想要吸引更多的社會(huì)資金投入存在很大難度。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金方面，政府財(cái)政資金屬于重要組成部分，但在實(shí)際中，用于環(huán)保的專項(xiàng)資金涉及的范圍并不廣泛，僅僅體現(xiàn)在城市與工業(yè)發(fā)展方面，并不傾向于為農(nóng)村環(huán)保建設(shè)進(jìn)行投資，所以農(nóng)村環(huán)保資金呈現(xiàn)匱乏的狀態(tài)[4]。面對(duì)如此情形，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)也無法實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不僅沒有充足的垃圾桶，而且也未建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，污水處理技術(shù)表現(xiàn)出明顯的滯后性，缺乏適用性較強(qiáng)的生活污水處理系統(tǒng)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)村地區(qū)排放的生活垃圾超過1億t，其中有50%以上的垃圾排放與設(shè)備、技術(shù)不夠先進(jìn)有關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題。

2.4 缺乏健全的農(nóng)村環(huán)境法治監(jiān)督體系目前的農(nóng)村環(huán)境法律制度存在一定漏洞，通常較為注重企業(yè)、公民的各項(xiàng)行為，對(duì)此方面具有較強(qiáng)的約束性，但并未體現(xiàn)出對(duì)政府的行為規(guī)制[5]。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境信息缺乏透明性，政府部門未及時(shí)公開，公眾無法充分發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)力。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)的路徑

3.1 建立完善的環(huán)境法律規(guī)范制度在農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的整個(gè)階段里，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)法制制度屬于一種重要保障?？偟姆治觯诮⑥r(nóng)村生態(tài)法制制度的過程中，必須充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的特殊性，結(jié)合農(nóng)村的地理位置、居民生活背景、文化背景、發(fā)展情況等因素，并以立法理念、立法目標(biāo)為主要出發(fā)點(diǎn)，使其與農(nóng)村發(fā)展情況相符，由此才可以促使農(nóng)村生態(tài)法律體系的權(quán)威性更強(qiáng)，并彰顯出良好的嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，應(yīng)以《環(huán)境保護(hù)法》作為主要方式，使其最大程度上發(fā)揮規(guī)范作用，分析《環(huán)境保護(hù)法》是否存在原則程度極高的條款，對(duì)其實(shí)施合理修改，添加農(nóng)村環(huán)境污染行為類型在此條款中，并圍繞這些類型制定針對(duì)性的法律規(guī)范[6]；各個(gè)地區(qū)應(yīng)分析與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)是否使用，有無與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生偏差的條款，如果存在此類條款，應(yīng)將其及時(shí)廢除。其次，有關(guān)部門應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境法律條文為主要操作對(duì)象，采取相應(yīng)措施增加其可操作性。對(duì)于污水排放問題、垃圾處理、農(nóng)藥使用的問題，不僅要制定統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，還要構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系。

3.2 增強(qiáng)相關(guān)主體的生態(tài)文明法治理念要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法治化的目的，必須幫助相關(guān)主體及時(shí)摒棄以往較為落后的生態(tài)文明法治理念。首先，基層政府身為行使國家公權(quán)力的主體，始終保持在舉足輕重的地位，所以應(yīng)全面彰顯基層政府的優(yōu)勢，使其職能作用充分發(fā)揮，將農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)工作提到日程上[7]。因此，基層政府應(yīng)以良好的生態(tài)文明法治觀念為切入點(diǎn)，使此觀念與日常工作有機(jī)結(jié)合，并且還需注重學(xué)習(xí)主動(dòng)性的提高，積極學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)文明的先進(jìn)知識(shí)，及時(shí)了解其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮到自身地區(qū)的實(shí)際情況，將這些經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)?shù)匾?。在此過程中，秉持著科學(xué)執(zhí)法、執(zhí)法行政的基本原則。其次，企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著重要角色。現(xiàn)階段，高能耗、高污染的傳統(tǒng)企業(yè)很多，這些企業(yè)缺乏較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，沒有以長遠(yuǎn)的眼光來看待企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在分析問題的過程中也忽略了生態(tài)法制的重要性[8]。為了避免企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展舉步維艱，必須使企業(yè)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，為各個(gè)企業(yè)講解哪種生態(tài)法制觀念是正確的，確保企業(yè)在日后的經(jīng)營發(fā)展中高度重視生態(tài)文明建設(shè)。最后，為了幫助農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的法治意識(shí)，使其從根本上認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，應(yīng)積極開展生態(tài)文明法制宣傳工作，進(jìn)一步開闊農(nóng)民的知識(shí)視野，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)、內(nèi)涵、注意事項(xiàng)等產(chǎn)生明確認(rèn)知，并對(duì)基本法律知識(shí)有所了解，幫助農(nóng)民掌握保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技能，使農(nóng)民在日后的生活中可以規(guī)范自身行為，堅(jiān)決不亂丟垃圾，將生活垃圾放置在合理位置。同時(shí)，應(yīng)為農(nóng)民講解如何科學(xué)、合理地維權(quán)，確保農(nóng)民樹立較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，一旦自身環(huán)境權(quán)益被侵害，那么必須拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。

3.3 加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度在影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)等諸多因素中，資金投入屬于一項(xiàng)關(guān)鍵性因素。目前環(huán)保資金對(duì)城市的傾向度更高，在農(nóng)村體現(xiàn)出資金匱乏的狀態(tài)，所以導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境越來越差。為了有效解決此問題，應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法資金方面入手，通過多種途徑使資金更加充足，注重現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備的購置，同時(shí)將環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)工作完成好。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與其他領(lǐng)域存在明顯差異性，所以執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須高度重視，并及時(shí)引進(jìn)良好的監(jiān)測設(shè)備以及現(xiàn)代化的技術(shù)[9]。為了避免環(huán)境執(zhí)法工作在開展的過程中較為困難，政府部門應(yīng)明確自身職責(zé)，給予農(nóng)村環(huán)境保護(hù)更多的資金支持，完成專項(xiàng)資金的建立工作，并針對(duì)資金使用制度及監(jiān)督制度進(jìn)行制定，確保資金的使用用途均控制在合理范圍內(nèi)，同時(shí)可以為基層環(huán)境執(zhí)法工作帶來有效幫助。最后，應(yīng)采取豐富的方式爭取獲得企業(yè)、個(gè)人的資金，能夠?qū)⑵溆糜谵r(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，例如可以設(shè)置農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金賬戶，以廣泛的宣傳為出發(fā)點(diǎn)，促使資金捐贈(zèng)的數(shù)量更多，或者采取成立行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與籌資。

3.4 構(gòu)建健全的農(nóng)村環(huán)境法治監(jiān)督體系首先，應(yīng)保障政府信息的透明性、及時(shí)性，在第一時(shí)間為農(nóng)民群眾傳遞相關(guān)信息。基層政府應(yīng)在法律允許的前提下，對(duì)相關(guān)區(qū)域的環(huán)境信息進(jìn)行公開，增強(qiáng)信息公開的有效性，避免社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)識(shí)較為模糊，并將這些信息進(jìn)行合理利用，使公民個(gè)人、社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)利能夠充分發(fā)揮。其次，應(yīng)將農(nóng)村資源環(huán)境審視工作納入重要事程，以互聯(lián)網(wǎng)作為主要手段，確保環(huán)境審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)。除了將基層干部的環(huán)境審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布之外，還要注重環(huán)境整改情況的公布，在日后基層干部績效考核中將這些作為參考重點(diǎn)，全身心地投入至農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中[10]。再次，應(yīng)采用豐富多樣的方式引導(dǎo)公眾提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重視度，并樹立現(xiàn)代化的理念，使公民個(gè)人可以規(guī)范自身行為，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中貢獻(xiàn)出自身力量。當(dāng)公眾積極參與其中時(shí)，可以基層政府的行為模式更為完善，有利于企業(yè)合理調(diào)整自身發(fā)展模式。在這里應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：其一，通過立法手段來明確公眾的監(jiān)督權(quán)利，以此為前提，針對(duì)公眾參與制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，避免參與內(nèi)容過于籠統(tǒng)，還需針對(duì)參與程序、參與渠道等進(jìn)行合理調(diào)整，確保公民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)得到真正的維護(hù)；其二，應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光來看待農(nóng)村環(huán)保公益組織這一問題，對(duì)此方面進(jìn)行積極培育，采用多種方式進(jìn)行宣傳，使公民的參與意愿更加強(qiáng)烈，避免公民對(duì)環(huán)保公益類組織保持消極態(tài)度。

4 結(jié)論

綜上所述，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，所以我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，十九大提出相關(guān)部門及主體應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將法治鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施提上日程，而對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而言，法治體系發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，能夠?yàn)槠浜侠戆l(fā)展提供有效幫助。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)應(yīng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，樹立現(xiàn)代化的法治觀念，以戰(zhàn)略眼光來看待此問題，并對(duì)農(nóng)村群眾開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育工作，使農(nóng)村群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵、重要性產(chǎn)生清晰認(rèn)識(shí)，在日后農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中作出貢獻(xiàn)。