江蘇田園綜合體全產業(yè)鏈運行機制探討

何 彥，姜俊華

(常州紡織服裝職業(yè)技術學院，江蘇常州 213164)

開展田園綜合體建設是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力探索，通過質量興農實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是其根本目標。在田園綜合體建設及發(fā)展過程中，結合當地資源，大力發(fā)展特色產業(yè)，實施農產品深加工業(yè)，優(yōu)化農產品產業(yè)結構，深化農業(yè)產業(yè)改革并實現(xiàn)高附加值增值，因地制宜地建立田園綜合體產業(yè)融合體系，形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈和供應鏈十分關鍵。質量興農背景下田園綜合體全產業(yè)鏈需要從政府、市場、農戶及消費者等多個維度形成運行機制，包括政府保障機制、企業(yè)主體機制和多方利益聯(lián)動機制，保障全產業(yè)鏈完整、高效和穩(wěn)定。

1 田園綜合體全產業(yè)鏈研究現(xiàn)狀

近年來國內田園綜合體研究成明顯增長態(tài)勢。耿曉等[1]分析田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋了田園綜合體與鄉(xiāng)村振興的內部作用機制，分析制約發(fā)展的主要影響因素，探討田園綜合體的發(fā)展路徑、規(guī)劃設計和機制構建，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供方向。郝欣然[2]以心經濟方式作為田園綜合體轉型的總體策略，提出了心經濟引領下的產業(yè)策劃、心社區(qū)運營以及心靈空間打造3種策略，實現(xiàn)田園綜合體的良性生長。朱芷等[3]提出構建淤地壩系田園綜合體是對田園綜合體發(fā)展與淤地壩系利用形式的探索與創(chuàng)新，有利于加強黃河流域生態(tài)保護，推動高質量發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于亞琦等[4]提出利用互利共生理論，與田園綜合建設結合，鼓勵田園綜合體各構成要素之間相互關聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)各方共贏和價值最大化。林峰[5]從文旅企業(yè)角度分析，田園綜合體開發(fā)結構主要有田園綜合體結構、整村開發(fā)結構和產業(yè)園區(qū)結構。王艷等[6]利用“三生空間”理論，以都江堰天府源田園綜合體為例，構建了田園綜合體農旅耦合度評價指標體系和耦合度模型，系統(tǒng)評估田園綜合體農旅耦合發(fā)展狀況。

對田園綜合體全產業(yè)鏈的研究非常少，對于農業(yè)全產業(yè)鏈的研究較為常見。農業(yè)全產業(yè)鏈研究常見于農產品全產業(yè)鏈，韓喜艷等[7]利用經濟模型分析農業(yè)全產業(yè)鏈模式促進農產品流通的作用機理，全產業(yè)鏈農產品流通模式可以提高農產品流通效率，降低交易費用，可以提高農產品流通參與主體的利益。方文英[8]從農產品全產業(yè)鏈大數據建設與農村電商有效融合角度，提出加強大數據與農村電商的融合，促進農村電商有序發(fā)展，推進資源整合和信息共享，加速農產品全產業(yè)鏈進程。牛亞麗[9]從“互聯(lián)網+農業(yè)產業(yè)鏈”角度推動農業(yè)產前、產中、產后等產業(yè)鏈逐步融合，革新農業(yè)產業(yè)鏈商業(yè)模式與產業(yè)形態(tài)。全產業(yè)鏈需要與時俱進，通過與新技術、新經濟相結合，推進田園綜合體的健康有序發(fā)展。

2 政府引導，提供支撐性保障機制

政府在田園綜合體建設中發(fā)揮著主導作用，是田園綜合體全產業(yè)鏈運行機制的主要設計者和協(xié)調者，其主要職責是為田園綜合體建設提供政策扶持和制度保障，并且負責田園綜合體區(qū)域內的基礎設施和公共服務建設。

2.1 提供政策扶持和制度保障自2004年起，我國已連續(xù)發(fā)布18個指導農業(yè)、農村和農民工作的中央一號文件，足以看到“三農”問題在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設時期重中之重的地位。2017年2月田園綜合體首次寫入中央一號文件，作為發(fā)展新農村產業(yè)的重要舉措。2017年5月財政部下發(fā)《關于開展農村田園綜合體建設試點工作的通知》，指出要逐步建成以農業(yè)合作社為主要載體的農村田園綜合體。2018年發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了田園綜合體建設在鄉(xiāng)村振興中的重要作用并進行了有效的工作部署。2021年5月國家財政部發(fā)布《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》，總結前些年國家級田園綜合體建設試點經驗，繼續(xù)深化和推進國家級田園綜合體建設。江蘇在2017年成為田園綜合體建設試點省份以來，深度解讀國家相關政策，積極貫徹落實。2020年3月江蘇省人民政府印發(fā)《省政府關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》，進一步完善了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、土地配置、人才激勵以及資金引導等方面的支持政策。

田園綜合體全產業(yè)鏈運行中，不斷完善人才吸引、土地盤活、財政支持、金融服務等政策體系，其發(fā)展將得到更多的保障，也因此能具備更多實操的方法和方向。

2.2 負責鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設田園綜合體按其功能可以分為農業(yè)產業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)和公共服務區(qū)，政府應對園區(qū)基礎設施和公共服務建設負有責任。這是地區(qū)綜合治理的要求，同時也是實施全產業(yè)鏈發(fā)展的硬件、軟件保障。

當前我國很多地區(qū)的農民居住環(huán)境與城市相比較，還沒有達到小康社會要求，體現(xiàn)在居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面。田園綜合體建設通過修建道路、水利、通信等基礎設施，全力保障農村基本生活條件，推進農村飲水安全工程，實施村內道路硬化，升級農村電網改造，大力開展村容村貌綜合整治，保護和修復自然景觀和田園景觀，與建設“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村目標一致，同時也將吸引人才、技術、社會資本等要素流入鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)“產業(yè)興旺”提供必要的保障。

2.3 地方政府的政策落實與再學習近年來國家發(fā)布的田園綜合體相關政策與制度，大體可分為產業(yè)融合發(fā)展、土地資源配置、人才引進扶持和財政金融服務4個方面，推進田園綜合體全產業(yè)鏈實踐。地方政府作為落實田園綜合體政策和制度的重要組織載體，只有理解透徹且創(chuàng)新實踐，才能使中央政策和制度真正發(fā)揮保障作用。

田園綜合體政策是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，2017年在河北、山西等18個省份通過農業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展田園綜合體建設試點示范以來，各地已初顯成效。地方政府可以通過政策學習、交流溝通、經驗借鑒等方式，在深度解讀中央政策的基礎上，結合地方發(fā)展的實際情況，保持自有特色和優(yōu)勢，擬定政策目標，部署政策并落實制度。

3 以企業(yè)為主體，形成市場化經營機制

企業(yè)作為市場經營的主體，直接參與田園綜合體全產業(yè)鏈建設與運營，主要職責是負責田園綜合體的具體規(guī)劃和開發(fā)建設，為園區(qū)內的產業(yè)打造和業(yè)態(tài)發(fā)展提供人財物等重要資源以及全方位管理。田園綜合體全產業(yè)鏈運營中，要以農民專業(yè)合作社為主要載體，構建新型農業(yè)經營主體機制，建立起技術實力雄厚、產品市場輻射面廣、企業(yè)生產能力強、能夠有效帶動農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展的田園綜合體的“領頭羊”企業(yè)，引導農戶參與到特色農業(yè)的現(xiàn)代種養(yǎng)、加工流通、物流配送、電子商務、休閑旅游、健康養(yǎng)生等過程中，堅持市場化經營。

3.1 充分發(fā)揮農民合作社作用農民合作社是一種獨特的經濟組織形式，它是在農村家庭承包經營基礎上形成的一種互助性經濟組織，不以盈利為目的，統(tǒng)一為合作社成員提供農資購買、農業(yè)生產、農產品經營、農業(yè)信息等服務。田園綜合體建設就是依托農民合作社開展的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，其全產業(yè)鏈發(fā)展就是從農業(yè)開始的產業(yè)拓展。

農民合作社可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分調動當地農民的積極性，讓當地農戶直接參與農產品生產、加工，流轉土地或房屋改造經營，以及田園綜合體務工等，使農民受益。合作社通過深度挖掘當地農村區(qū)域特色農產品和優(yōu)勢產業(yè)，合理規(guī)劃，統(tǒng)一管理，整合資源，實現(xiàn)特色農產品的標準化、規(guī)?；a業(yè)化，提高特色農產品生產效率，提升特色農產品生產價值，實現(xiàn)產業(yè)興旺、生活富裕。

3.2 引入龍頭企業(yè)，打造“領頭羊”企業(yè)田園綜合體建設需要引入人、財、物等要素，通過引入龍頭企業(yè)主體，加快田園綜合體產業(yè)經營進程。企業(yè)主體引入的龍頭企業(yè)可以是房地產龍頭企業(yè)、文旅投資運營企業(yè)、電商龍頭企業(yè)等。他們借助各自企業(yè)優(yōu)勢，從直接和間接渠道助力田園綜合體投資和建設，打造各具特色的田園綜合體。

房地產企業(yè)打造田園綜合體具有明顯的三大優(yōu)勢。一是資本優(yōu)勢，田園綜合體需要大量資金投入，資本雄厚的房地產企業(yè)打造田園綜合體會深受地方政府的歡迎；二是規(guī)劃優(yōu)勢，房地產企業(yè)擅長規(guī)劃的優(yōu)勢有助于田園綜合體規(guī)劃建設，田園綜合體更易成功；三是營銷優(yōu)勢，房地產企業(yè)營銷經驗豐富，創(chuàng)新銷售模式和方式，實現(xiàn)真正造福鄉(xiāng)村。比較有代表性的房地產企業(yè)模式有碧桂園集團在惠州市打造首個田園綜合體“碧桂園森林湖”，在睢陽建設“碧桂園·春華秋實”萬畝田園綜合體項目；恒大集團在武漢建設2～3個大型田園綜合體；融創(chuàng)集團在臨沂，建設綠色康養(yǎng)田園綜合體，打造醫(yī)養(yǎng)融合服務試點。

文旅投資運營企業(yè)一般不涉及房地產開發(fā)，通過挖掘鄉(xiāng)村旅游背后的鄉(xiāng)土特色文化、鄉(xiāng)村記憶、鄉(xiāng)村原生態(tài)等要素，運營田園綜合體項目，增加農民創(chuàng)收渠道，提升鄉(xiāng)村生活質量。如鄉(xiāng)伴文旅集團在無錫首創(chuàng)的“陽山田園綜合體”，開發(fā)出了三大核心產品：綠樂園、理想村和民宿；卓爾文旅以文化創(chuàng)意建設“卓爾小鎮(zhèn)桃花驛”，集文創(chuàng)、教育、醫(yī)養(yǎng)、旅游等新鄉(xiāng)村產業(yè)于一體，構建城鄉(xiāng)互動紐帶，呈現(xiàn)新時代的美好鄉(xiāng)村生活。

電商龍頭企業(yè)已成為推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。電商企業(yè)交易記錄的數據，指引市場發(fā)展動態(tài)的方向，可以服務于農業(yè)供給側結構性改革。隨著數字經濟的不斷發(fā)展以及農村電商配套基礎設施的改善，農村電商的發(fā)展迎來了前所未有的大機遇。如阿里集團推出鄉(xiāng)村淘寶計劃；京東整合物流服務、生鮮銷售、金融服務等服務，大數據引領搭建智慧農業(yè)共同體，打造“京東農場”田園綜合體品牌。

4 采取多方合作，建立多元化利益聯(lián)結機制

田園綜合體是以農民合作社為主要載體，在田園社區(qū)范圍內，開展農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展新模式。其建設與運行過程中，需要多方參與其中，建立滿足市場主體、農戶、政府以及社會等多方利益訴求的合作，通過利益聯(lián)結機制，保障各主體利益，實現(xiàn)政府、農戶、企業(yè)及社會共贏。

4.1 多元主體利益聯(lián)結

4.1.1政府治理有效。要實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化格局，田園綜合體已成為實現(xiàn)這一目標的重要載體。依托田園綜合體建設，探索多元化農村聚居模式，既賦予鄉(xiāng)村田園特色，又滿足現(xiàn)代居住功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村擁有城市同樣的基礎設施和公共服務。田園綜合體能落實“青山綠水”的綠色發(fā)展理念，推進山水田林湖整體保護、綜合治理，實現(xiàn)看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產生活方式。能改善農業(yè)清潔生產設施，有效治理農業(yè)農村環(huán)境突出問題。田園綜合體集聚產業(yè)和居住功能，農民有機會充分參與和受益，有利于實現(xiàn)農民脫貧致富。

4.1.2企業(yè)經營盈利。部分優(yōu)秀企業(yè)以“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的理念，建設田園綜合體，企業(yè)投入資金參與經營，農民以部分土地入股，利益風險共享共擔。發(fā)展新型農村混合集體經濟，也要規(guī)范企業(yè)運營界限，切實維護農民利益。以湖南“潯龍河”生態(tài)藝術田園綜合體為例，計劃投資140億元，利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展農村綜合產業(yè)，形成教育、生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游等產業(yè)相融合的全產業(yè)鏈格局。

4.1.3農民生活富裕。田園綜合體可以促進農戶生活富裕，體現(xiàn)在盤活鄉(xiāng)村資源和促進民生兩部分。一是改善農民居住環(huán)境，很多田園綜合體可以實現(xiàn)宅基地置換新房或者異地集中居住住房分配，使基礎生活設施和生活居住環(huán)境配套得到有效改善。二是可以實現(xiàn)土地增收，通過運營田園綜合體做到企業(yè)統(tǒng)一經營，農民可以獲得兩部分收入：土地流轉費用以及企業(yè)經營利潤中的一部分(農民土地在企業(yè)份額中所分配利潤)。三是實現(xiàn)農民就業(yè)增收，通過培訓農民技能，在田園綜合體中實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。四是豐富農民精神文化，成立鄉(xiāng)土農村文化團，開展各類鄉(xiāng)土文化娛樂活動，吸引游客，同時豐富農民精神生活。

4.2 監(jiān)管體系同時到位田園綜合體的建設必須建立有效的保障監(jiān)管體系，制度設計要合理。地方政府職能部門要建立公平公正的田園綜合體發(fā)展環(huán)境，轉變思想，銳意改革，簡政放權，政府作為田園綜合體推進建設的重要環(huán)節(jié)，應避免作為利益方參與其中，明晰各方權責，協(xié)調好企業(yè)、農村集體、農民的各方利益，先行建設好基礎設施，整合資源，提供政策扶持，保障田園綜合體的有序實施。

政府部門要與田園綜合體建設各方建立協(xié)同機制，長期有效共建田園綜合體。因為田園綜合體建設周期長，涉及面廣，利益訴求不一致，需要政府牽頭，尋求合作，多方共建共管，形成合力發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)合作共贏局面。政府負責政府導向、政策引領，農民和企業(yè)有效合作，農民與企業(yè)、政府建立信任，有效溝通，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展局面。

5 結語

田園綜合體是以農業(yè)農村現(xiàn)代化建設為主的多產業(yè)融合發(fā)展模式，是實施質量興農、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效載體，其全產業(yè)鏈發(fā)展是關鍵。田園綜合體全產業(yè)鏈運行機制，要以構建農村田園社區(qū)為對象，通過建立農村合作社、農民、政府、企業(yè)等多元共治模式，形成相對獨立又相互利益聯(lián)結的協(xié)同合作機制。政府提供必要的政策導向和制度保障，企業(yè)負責具體的生產管理和市場運營，農村合作社直接參與產品生產和社區(qū)建設，多方合作利益聯(lián)結形成合力，提升田園綜合體建設活力和動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。