論事業(yè)單位財務(wù)管理的強化對策

李安安

（中國空間技術(shù)研究院，北京 100094）

事業(yè)單位為服務(wù)社會大眾，滿足人民日益增加的物質(zhì)文化需求，盡管事業(yè)單位不以盈利為主要目的，但其在提高社會服務(wù)水平、滿足人民需要的前提下，合理降低成本，并為各地政府財政節(jié)省大量資金的社會義務(wù)。政策性較強是事業(yè)單位財務(wù)管理的特點，其財務(wù)管理工作的涵蓋范圍較大，并政策和業(yè)務(wù)都由國家控制。事業(yè)單位資金多數(shù)都是?？顚Ｓ?，其加強財務(wù)管理具有十分重要的意義。同時，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)便是財務(wù)管理工作，通過科學(xué)編制預(yù)算可以有效降低事業(yè)單位的經(jīng)營成本，提高資金使用效益。事業(yè)單位加強資金管理可以有效促進(jìn)其開展各項活動，有效合理調(diào)節(jié)事業(yè)單位財政收支，確保事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動的常態(tài)化，從而提高事業(yè)單位社會效益，確保事業(yè)單位資金使用更加科學(xué)合理，而加強財務(wù)管理也是加強資金管理的有效手段。但部分事業(yè)單位財務(wù)管理都存在諸多問題，不利于其開展日常工作以及財務(wù)管理工作的有效運行。同時，我國正在進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理模式已經(jīng)不符合當(dāng)下體制改革的實際需求。因此，在事業(yè)單位的必須加強財務(wù)管理工作，提高資金使用效率，確保事業(yè)單位可以實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理強化的概述

事業(yè)單位是為社會大眾提供服務(wù)的公益組織，其財務(wù)管理工作不僅包括了會計工作，同時還涉及財務(wù)工作，如對國家財政投入的使用、支出、債務(wù)、固定資產(chǎn)管理工作及其監(jiān)督檢查等內(nèi)容。新常態(tài)下，事業(yè)單位財務(wù)管理不僅限于日常運營活動，還與預(yù)算管理密切相關(guān)，并應(yīng)該將重心放到提高工作效率上。事業(yè)單位通過加強財務(wù)管理可以有效加強單位成本管理工作，對于單位相關(guān)業(yè)務(wù)的結(jié)果和成本進(jìn)行重新衡量，并有效合理分析單位成本結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位財務(wù)管理可分為成本管理和投資管理。投資管理是指通過降低風(fēng)險，以獲得更高的投資回報。成本管理主要是降低單位成本，提高單位相關(guān)業(yè)務(wù)運行效率，從而獲得更多的資金使用。同時，根據(jù)不同的財政管理模式，事業(yè)單位可以分為三類：完全補貼型、差額補貼型、自收型。目前，在國內(nèi)機(jī)構(gòu)根據(jù)其金融特征的不同，其特點有以下幾個特點。第一，公司的金融經(jīng)營比較混亂。由于機(jī)構(gòu)自身資本和經(jīng)營方式的差異，其收入可分為工作經(jīng)營收入、政府補貼總收入、特殊經(jīng)營范圍總收入；附加費及其他收益等。因此事業(yè)單位財務(wù)管理工作比較復(fù)雜，其不僅要對各項資金進(jìn)行合理使用，并對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)其實際運營狀況等因素建立具體的財務(wù)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦實事，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第二，以公眾需求為導(dǎo)向，以滿足公眾需求。由于機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是向公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)，所以確定了其財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方向?qū)⒁怨┙o社會公共服務(wù)為主。當(dāng)前，我國事業(yè)單位管理的總體目標(biāo)，是維護(hù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域不斷發(fā)展，并為社會各界提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展之需要。第三，不以獲得社會經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位的經(jīng)營特性區(qū)分于任何行業(yè)，其重點是為社會大眾供給公務(wù)，并具備不以盈利為基本目標(biāo)的顯著特點。而由于事業(yè)單位財務(wù)屬我國政府部門管理范疇，并不能夠以物質(zhì)利益或者貨幣形式為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)社會團(tuán)體，所以事業(yè)單位財務(wù)管理模式就具備這一特征。

二、事業(yè)單位強化財務(wù)管理的意義

首先，財務(wù)管理工作對事業(yè)單位而言有著十分重要的意義，但如果事業(yè)單位會計信息內(nèi)容不真實，財務(wù)管理工作無法確保其會計管理工作的高效率及其正確性，將會對事業(yè)單位管理工作和正常運營產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作能夠使會計信息透明性并且公開化，并對事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員也能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，從而使事業(yè)單位財務(wù)管理工作走向現(xiàn)代化。

其次，事業(yè)單位資金來源主要為國家財政撥款，如果事業(yè)單位無法發(fā)揮資金的最大益處，從而導(dǎo)致資金浪費，因此事業(yè)單位應(yīng)對資金的有效率運用進(jìn)行管理，其加強財務(wù)管理可以避免資金浪費。事業(yè)單位如果財務(wù)管理工作較弱就會產(chǎn)生相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，因此事業(yè)單位必須形成預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的意識，并通過建立財務(wù)管理風(fēng)險評價體系，從而有效加強資金管理。

最后，部分事業(yè)單位財務(wù)管理體系并不完善，財務(wù)管理工作效率較低，無法滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。如果事業(yè)單位構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，就會對單位財務(wù)管理工作人員日常工作進(jìn)行規(guī)范，提高財務(wù)管理工作效率。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存的困難問題

（一）內(nèi)控體系不完善

內(nèi)控管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，但部分事業(yè)單位由于相關(guān)工作人員配置不足等原因，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控工作流于形式，內(nèi)部控制部門等同虛設(shè)。此外，部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，這樣就會造成其內(nèi)部控制工作出現(xiàn)紕漏。當(dāng)前，我國事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制由常規(guī)和專項審計兩個方面，但部分事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作過程中沒有有效落實監(jiān)管機(jī)制，在實際開展財務(wù)監(jiān)管工作過程中處于有名無實的狀態(tài)。同時，如果財務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，就會造成事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏應(yīng)有的自制力，也容易導(dǎo)致違規(guī)操作。此外，部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)制定了完善的監(jiān)管機(jī)制，但沒有進(jìn)行嚴(yán)格落實，在實際落實過程中也沒有根據(jù)事業(yè)單位實際情況對內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，不利于事業(yè)單位有效推進(jìn)落實內(nèi)部控制工作。

（二）預(yù)算水平不高

第一，財務(wù)預(yù)算編制不夠規(guī)范化。部分事業(yè)單位的對預(yù)算編制未予以充分關(guān)注且認(rèn)識程度較差，在進(jìn)行編制工作時以基礎(chǔ)數(shù)作為預(yù)算編制模式，并對自身狀況做出簡單的預(yù)測，但難以將資金計劃管理工作難落在實地，進(jìn)而造成了資金計劃無法與現(xiàn)實財力支付相匹配，導(dǎo)致預(yù)算編制精準(zhǔn)性較差。第二，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作上不具體。盡管也有些事業(yè)單位開展了相關(guān)的財政預(yù)算編制工作，但其財務(wù)管理決策缺乏科學(xué)化，且易出現(xiàn)資金短缺或用途錯誤等情況，但這些情況的出現(xiàn)，一般是由于事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行或監(jiān)督管理不具體所造成。財務(wù)預(yù)算實施階段未能夠嚴(yán)格加以監(jiān)控與評估，并對資金去向情況的把控制不足，從而造成政府預(yù)算管理工作上難以達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。第三，預(yù)算編制過程和執(zhí)行結(jié)果均未實現(xiàn)公開。當(dāng)前，部分事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定公布其預(yù)算編制情況和執(zhí)行狀況，事業(yè)單位內(nèi)部的許多津貼與經(jīng)費的使用都沒有列入預(yù)算編制當(dāng)中，都極大地削弱了事業(yè)單位的財政預(yù)算管理作用，造成其財務(wù)管理水平明顯下降。

（三）財政支出績效考核評價機(jī)制不完善

當(dāng)前，部分事業(yè)單位財政支出績效考核都是以項目支出為主，沒有對單位整體支出進(jìn)行績效考核。同時，部分事業(yè)單位建立績效考核指標(biāo)時沒有建立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，很多單位建立的共性指標(biāo)存在脫離實際，缺乏實用性。同時，部分事業(yè)單位財政支出個性指標(biāo)制定不夠精細(xì)，相對來說比較粗放。部分事業(yè)單位想要取得好的考核結(jié)果，通常會減少個性指標(biāo)的數(shù)目，也不會對可以細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行再分。這樣就會造成由于沒有對個性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，績效考核的結(jié)果過于簡單，參考價值不大。

（四）資產(chǎn)管理不健全

事業(yè)單位財務(wù)管理不僅存在上述問題，在資產(chǎn)管理方面也流露出了一些問題。例如部分單位私存公款、現(xiàn)金支付方式不合規(guī)定、庫存現(xiàn)金的盤點間隔期過長等，這也是目前事業(yè)單位財政管理和財產(chǎn)管理工作存在的主要問題。這種問題對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了重要影響，導(dǎo)致事業(yè)單位對這些資產(chǎn)流量的利用上存在著效率降低和不規(guī)范管理等問題。事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理工作關(guān)系到單位整體利益，所以事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與流程實施資產(chǎn)管理。

（五）風(fēng)險管理體系不完善

部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的風(fēng)險管理體系，從而導(dǎo)致事業(yè)單位存在財務(wù)風(fēng)險。部分事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，沒有對資產(chǎn)折舊方面進(jìn)行規(guī)范管理，這樣就會造成部分?jǐn)?shù)據(jù)信息失真。同時，部分事業(yè)單位開展資產(chǎn)估算工作時，經(jīng)常會有虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)配置效率較低，無法合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位發(fā)展。此外，近些年事業(yè)單位利用信息技術(shù)完善了財務(wù)管理信息系統(tǒng)，但部分事業(yè)單位在應(yīng)用財務(wù)核算系統(tǒng)時沒有實現(xiàn)信息共享，無法使資產(chǎn)管理工作形成有效銜接，資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)會出現(xiàn)一定的滯后性，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來一定風(fēng)險。

四、事業(yè)單位強化財務(wù)管理對策

（一）完善內(nèi)控管理體系

各事業(yè)單位要繼續(xù)完善自身的內(nèi)部管理制度，把這方面的工作具體地貫徹下去。各機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實際，進(jìn)行全面預(yù)算工作的再一次改革，各機(jī)關(guān)要設(shè)立一個專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制工作，建立內(nèi)控工作的責(zé)任者，并根據(jù)崗位設(shè)置方案科學(xué)合理地履行工作職責(zé)。同時，也要不斷地改進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部控制工作，使其能夠更好地進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而提高其工作的實施水平；為機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部管理奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部控制全方位管理，并充分利用信息技術(shù)，確保財務(wù)信息真實、可靠，完善財務(wù)管理體系。此外，事業(yè)單位還應(yīng)加強成本管理，構(gòu)建完善的成本考核制度，降低單位經(jīng)營成本。

（二）加強資產(chǎn)管理

對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管是最重要的一步，在企業(yè)的財務(wù)核算中，企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營具有決定性的作用，而搞好企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營是其他各項工作的重要保證。為了防止機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)流失，要及時記錄、應(yīng)用、處理和排查，不能只是"模樣"，而是要有針對性地調(diào)整。除此以外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定其資產(chǎn)管理方式存在的問題形成完善的監(jiān)督和審批權(quán)限制度。例如，在對資產(chǎn)進(jìn)行登記、處置的時候，都必須嚴(yán)格地依照國家審批流程進(jìn)行，且不得有任何的馬虎，進(jìn)而確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。另外，資產(chǎn)是事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位想要加強財務(wù)管理必須加強資產(chǎn)管理。例如，事業(yè)單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)重采購、輕管理的情況，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期嚴(yán)格清查。同時，事業(yè)單位還應(yīng)合理配置資產(chǎn)，發(fā)揮單位現(xiàn)有資產(chǎn)最大效用。事業(yè)單位還應(yīng)加強固定資產(chǎn)使用監(jiān)督，要做到財務(wù)部門、審計部門、使用部門、維護(hù)保養(yǎng)部門形成合力。并對資金使用情況進(jìn)行定期檢查，尤其對于專項資金的使用，更要嚴(yán)格管理，對于往來賬款應(yīng)及時清理，對于各項資金的使用也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合理地使用。

（三）完善預(yù)算管理體系

事業(yè)單位預(yù)算管理與其發(fā)展各方面密切相關(guān)，預(yù)算管理涉及范圍較廣。事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善，對預(yù)算的執(zhí)行、考核、評價等內(nèi)容進(jìn)行完善，從而提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)管理效率。事業(yè)單位在完善預(yù)算制度時，需其后勤、經(jīng)濟(jì)管理以及多個部門共同參與。同時，事業(yè)單位還應(yīng)充分了解其內(nèi)部各部門需求以及資產(chǎn)使用情況。并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對來年比較大的經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行預(yù)判，并根據(jù)這些內(nèi)容以及預(yù)算編制制度的要求，制定一個合理的預(yù)算制度。事業(yè)單位在制定預(yù)算制度時應(yīng)將所需資金以及資源進(jìn)行具體化。提高預(yù)算制度的可執(zhí)行性，進(jìn)而不斷完善財務(wù)管理預(yù)算制度，充分發(fā)揮預(yù)算制度對財務(wù)管理部門的促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。另外，決算對于預(yù)算作用明顯，預(yù)算以決算為基礎(chǔ)。通過決算可以反映出公司的實際執(zhí)行情況和全面的財務(wù)報表，可以反映出財政收支的實際發(fā)展趨勢和實際執(zhí)行的狀況，可以根據(jù)實際的情況進(jìn)行安全核查。一個機(jī)構(gòu)的財政部門，要根據(jù)財政部門的財政預(yù)算和決算的實際發(fā)展趨勢，根據(jù)財政收支的不同，制定和完善明年的預(yù)算和決算。對上一年的財政收支情況進(jìn)行了分析，并將其中的缺陷作為明年財政收支的參考。從而促使財政機(jī)關(guān)財政部門完善財政收支決算體系，促進(jìn)各種網(wǎng)上資金的配置。

（四）加強績效管理

事業(yè)單位財政支出考核指標(biāo)通常分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，共性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最終制定出的共性指標(biāo)不僅要符合相關(guān)規(guī)定，又要符合單位實際情況。個性指標(biāo)是各事業(yè)單位特色的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由各事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算以及年度計劃制定全面、細(xì)致的個性指標(biāo)，再由財政部門審批。事業(yè)單位制定完個性指標(biāo)后，再由財政部門對其進(jìn)行嚴(yán)格審查，對個性指標(biāo)是否可行進(jìn)行準(zhǔn)確評價，之后提出意見。事業(yè)單位在確定個性指標(biāo)和共性指標(biāo)時都應(yīng)都制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行量化計分。同時，對于財政支出績效考核的結(jié)果應(yīng)進(jìn)行及時反饋，并對反饋結(jié)果及時進(jìn)行落實運用。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的考核結(jié)果反饋機(jī)制，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政支出績效考核結(jié)果與年度預(yù)算進(jìn)行對比，并仔細(xì)找出項目支出的考核結(jié)果與年初預(yù)算之間存在的差別，科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整下一年度的項目預(yù)算。

（五）完善風(fēng)險管理體系

事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的風(fēng)險管理體系，提高財務(wù)管理監(jiān)督力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，確保事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制更加嚴(yán)密。具體而言，事業(yè)單位可以針對具體工作情況建立相應(yīng)的風(fēng)險管理部門，確保事業(yè)單位開展各項工作時更加規(guī)范，保證事業(yè)單位有效落實各項制度。同時，事業(yè)單位還應(yīng)加強家督管理工作，這就需要事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間加強合作，為單位建立各項制度提供支持，從而提高單位財務(wù)管理工作效率。此外，事業(yè)單位加強內(nèi)部監(jiān)督工作時，要與社會進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)單位完善財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，確保事業(yè)單位有效結(jié)合內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，高效開展財務(wù)管理工作。

（六）完善財務(wù)管理信息共享系統(tǒng)

財務(wù)信息化管理是事業(yè)單位提高財務(wù)信息能力的重要手段，通過利用信息化手段可以對財務(wù)信息進(jìn)行有效整合與科學(xué)分析。因此，事業(yè)單位因構(gòu)建完善的信息化財務(wù)管理平臺，從而促進(jìn)事業(yè)單位有效開展財務(wù)信息共享活動，實現(xiàn)財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的有效融合，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的內(nèi)部各部門間的信息孤島模式，確保事業(yè)單位財務(wù)信息實時準(zhǔn)確，從而避免信息重復(fù)和錯誤傳遞，提高事業(yè)單位會計信息的完整性和可靠性。

（七）加強財務(wù)分析

事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)分析來促進(jìn)其提高財務(wù)管理工作質(zhì)量，如果財務(wù)分析工作效果不佳，就會給事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成不良影響。因此，事業(yè)單位可以通過多樣化的財務(wù)分析方法，增強其市場風(fēng)險的應(yīng)對能力。同時，事業(yè)單位還應(yīng)關(guān)注單位內(nèi)部預(yù)測、決策、計劃、控制和考核等財務(wù)分析工作的重要內(nèi)容。事業(yè)單位在開展財務(wù)分析工作過程中要嚴(yán)格控制財務(wù)分析指標(biāo)，認(rèn)真分析單位內(nèi)部財務(wù)構(gòu)成比例，有效發(fā)揮財務(wù)分析的重要作用。首先，事業(yè)單位應(yīng)對各項管理制度進(jìn)行完善，將財務(wù)分析工作落實到具體的部門，并對其進(jìn)行比對分析，根據(jù)事業(yè)單位具體實際情況對其制定出操作性較強的財務(wù)管理方案，確保事業(yè)單位可以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，事業(yè)單位在開展財務(wù)分析工作過程中，應(yīng)對單位內(nèi)部涉及的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行評估，對單位內(nèi)部的各項財務(wù)分析進(jìn)行總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的問題，從而及時提出有針對性的措施。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位不以盈利為目的。事業(yè)單位加強財務(wù)管理可以不斷完善國有資產(chǎn)分配制度，確保事業(yè)單位各項資產(chǎn)分配更加合理，促進(jìn)事業(yè)單位可以更好地履行社會服務(wù)職能，為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前，部分事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中仍然存在諸多問題，例如內(nèi)控體系不完善、預(yù)算水平不高、財政支出績效考核評價機(jī)制不完善、資產(chǎn)管理不健全、風(fēng)險管理體系不完善等問題，這些問題都不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展。因此，事業(yè)單位應(yīng)需根據(jù)自身特點，完善內(nèi)控管理體系、加強資產(chǎn)管理、加強績效管理、完善預(yù)算管理體系以及風(fēng)險管理體系，推進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。