經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收管理策略

崔曉妮

（平度市財政局，山東 青島 266700）

事業(yè)單位的財政稅收在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會和經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位的財政稅收體系呈現(xiàn)滯后發(fā)展的狀態(tài)，并在發(fā)展過程中受到外界因素的干擾而變形，為了促使其健康發(fā)展，也為了保障國民經(jīng)濟體系的正常運行，對事業(yè)單位的財政稅收體系進行改革和管理刻不容緩。

一、經(jīng)濟新常態(tài)背景下的發(fā)展

“新常態(tài)”一詞最先在2014年提出，經(jīng)濟新常態(tài)即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱為基礎，而后進行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)重視經(jīng)濟的穩(wěn)定增長而非總量的增長。雖然經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展放棄了追求高速度發(fā)展的模式，使得發(fā)展總量看似處于倒退的局面，但實際上新常態(tài)給中國各個行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展也帶來了機遇[1]。

首先，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，最顯著的變化是中國各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速度處于“回落”狀態(tài)，但事實上經(jīng)濟增量仍然有較大發(fā)展。自改革開放以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)裂變式增長，尤其是在近幾十年的發(fā)展中，經(jīng)濟更是以高速度發(fā)展為主體，中國的經(jīng)濟體量早已難以估量。所以，即使當前的經(jīng)濟發(fā)展速度有所放慢，但即使是8%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球國家中也是佼佼者。

其次，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國的經(jīng)濟增長以穩(wěn)定增長為主要趨勢，增長動力呈現(xiàn)多元化。在放慢經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，也會有人質(zhì)疑，“中國的經(jīng)濟發(fā)展總量是否將一直倒退？”“在放慢發(fā)展的同時是否會被其他國家趕超？”誠然，這些質(zhì)疑與擔心不無道理，在低速發(fā)展過程中確實存在一定的風險與危機，但都處于可控范圍內(nèi)。中國的經(jīng)濟體量足以應對各種風險與危機，而且，經(jīng)濟新常態(tài)之下，城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展更是為降低風險、避免危機提供了有力保障[2]。

最后，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國政府改善與市場間的關系，即政府大力簡政放權，市場經(jīng)濟活力顯著增強。在市場運行發(fā)展過程中，政府是“看得見的手”，而市場是一只“看不見的手”，要想使市場健康良性發(fā)展，需要政府與市場二者相輔相成，共同構(gòu)建市場運行機制。

二、事業(yè)單位財政稅收的基本特點

事業(yè)單位最顯著的特點在于其的非營利性。事業(yè)單位主要是由教育、衛(wèi)生、文化等領域構(gòu)成，在其最基本的日常業(yè)務活動當中，資金主要來自政府部門或國家財政有關部門的撥款以及各種各樣的社會組織的贊助，因此，事業(yè)單位的發(fā)展并非依靠自身的生產(chǎn)運轉(zhuǎn)來維持。也正是由于這一原因，事業(yè)單位的資金來源具有多樣化、瑣碎化、隱蔽化等特點，導致對事業(yè)單位的稅收收繳困難。

對事業(yè)單位進行財政稅收收繳的重中之重在于所需納稅的范疇。通常情況下，由政府部門或國家財政有關部門的撥款，若是其用于保障事業(yè)單位各項工作的順暢進行，則該類費用可屬于“撥入經(jīng)費”“財政補助收人”[3]。該類費用則不在事業(yè)單位該納稅的范疇之內(nèi)。除卻這類費用外，不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、培訓所得以及其他各項活動所得的費用都在應該納稅的范疇里。但是在現(xiàn)實中的納稅，存在一部分事業(yè)單位違反國家有關規(guī)定，在個人所得稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等各種稅的繳納過程中存在延遲繳稅、偷稅、漏稅的不良行為，這一系列行為不僅不利于自身財政稅收的良性發(fā)展，更阻礙了自身作為非營利性單位帶頭作用的發(fā)揮。

事業(yè)單位屬于非營利性單位，且具有非常明顯的公益性，其良性發(fā)展對社會發(fā)展有顯著的帶動作用。正如前文所提，其資金來源主要源于國家有關部門或者其他組織的補助等，且事業(yè)單位的發(fā)展目標并非經(jīng)濟總量的盈利性目的，所以其在發(fā)展過程中的收益也相對應的較低。雖然事業(yè)單位的盈利性較低，并以服務社會為主要任務，這并非會阻礙其發(fā)展，相反，其可為社會提供更多的衛(wèi)生、科研等服務內(nèi)容，也是促使社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三、稅收工作中存在的問題

事業(yè)單位是國家財政稅收體系的重要組成部分，但是事業(yè)單位的財政稅收發(fā)展較為滯后，且存在諸多問題需要解決。

第一，事業(yè)單位的財政稅收體系不健全。自改革開放以來，我國經(jīng)濟逐步步入正軌，尤其是自1900年以來，我國各行各業(yè)的經(jīng)濟都呈顯著上升發(fā)展的態(tài)勢，也正是在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，握固財政稅收體系制度的問題也日益暴露。例如，為在世界市場中搶占先機，國家對新興產(chǎn)業(yè)尤其是科技產(chǎn)業(yè)進行幫扶，但同時有很多具有促進社會發(fā)展、惠利群眾的產(chǎn)業(yè)卻被忽略了，未能及時有效地將其納入財政稅收制度當中去，對后續(xù)的稅收收繳工作造成了不良影響，并加大了收繳難度。再例如，國家根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，針對性地提出了分稅繳納制度，但是這一制度在實行過程中存在諸多問題，如貫徹的并不徹底，針對這一問題雖然出臺了相關政策對其進行整改，但中央和地方的納稅劃分仍然不能統(tǒng)一，一部分地區(qū)的政府收入與目標相差甚遠，從而導致了在經(jīng)濟發(fā)展的各項活動中不能按原有進程順利展開。無論是何種體系，要想保證其完整且合理，都需要有健全的法律法規(guī)的支撐，現(xiàn)有財政稅收制度體系中存在的諸多問題，與我國相關法律法規(guī)的不完整有直接關系，使得有關的單位包括事業(yè)單位在建立財政稅收管理制度時沒有完整的法律法規(guī)加以參考，不免使得財政管理工作出現(xiàn)問題。

第二，繳納稅收的過程不規(guī)范。雖然事業(yè)單位的性質(zhì)屬于非營利，但其在運行和發(fā)展過程中的各項活動也應該遵循國家的有關規(guī)定，其中也包括納稅。事業(yè)單位的稅收可以分為兩類，一類是免稅，一類是應稅[4]。免稅是指在事業(yè)單位發(fā)展過程中，具有公益性質(zhì)的活動所采取的優(yōu)惠政策，以便使其能充分發(fā)揮出公益性、服務性的功能。應稅即事業(yè)單位在規(guī)定時間內(nèi)應該繳納的稅款。值得注意的是，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，不乏存在部分事業(yè)單位對國家財政稅收政策的認識不足，有些工作人員也對納稅標準的模糊不清，在繳納稅款過程中會出現(xiàn)漏報、錯報、過度收費等現(xiàn)象，不僅會對事業(yè)單位帶來不良影響，也會影響到國家稅收體系的正常運行。在事業(yè)單位的管理過程中，票據(jù)的使用也不規(guī)范，票據(jù)混亂、錯用等現(xiàn)象時常發(fā)生，使得加重了稅收繳納過程的混亂程度。

第三，對財政稅收的監(jiān)督力度不足。除卻我國相關法律法規(guī)不完善的問題外，我國諸多事業(yè)單位內(nèi)部也存在問題，其中最為突出的問題便是內(nèi)部監(jiān)督力度不足。最具代表性的例子是很多事業(yè)單位內(nèi)部并沒有專門的監(jiān)督部門和專門的監(jiān)督體系，這使得外部的一些部門如財政部門等在財政稅收過程中難以發(fā)揮應有的作用。除此之外，也有部分事業(yè)單位財政信息并不公開透明，群眾對有關信息和數(shù)據(jù)的掌握程度低，不能有效地發(fā)揮自身的監(jiān)督責任。據(jù)調(diào)查，事業(yè)單位財政稅收管理缺乏強大的監(jiān)管能力，監(jiān)督機制仍不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。同時，事業(yè)單位監(jiān)督管理機制不具備科學性、合理性，從而無法保證財政稅收管理能有效實施。

第四，稅收預算編制機制不健全。由于事業(yè)單位的財政稅收工作具有極其重要的作用，因此，這一工作也需要各個部門、各個機構(gòu)協(xié)同配合才能為財政稅收工作的正常運行提供強有力的保障，而預算編制機制在其中也具有不可忽視的作用。如果在制定預算編制時沒有根據(jù)實際狀況，按自身特點進行，僅僅靠自身的原有經(jīng)驗和認知結(jié)構(gòu)水平進行加工整理，則很可能會出現(xiàn)脫離實際、增加風險的不利局面。除此之外，在進行預算編制時，其編制任務主要由財務部門一力承擔，加重了財務部門的壓力，而其他部門不參與或參與度低也可能會影響到預算的準確性，而事業(yè)單位內(nèi)部的獎懲制度也不夠嚴謹，對員工的制約力小，在財務部門的編制重壓下，也可能會使得員工為完成繁雜任務而降低對工作的標準，敷衍了事，造成負面影響。

第五，中央權力過度集中。我國是社會主義國家，從本質(zhì)上講我國屬于一元制國家，即中央的權力相對比較集中。這一現(xiàn)象帶來的影響隨著我國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀的發(fā)展而變化。如在經(jīng)濟發(fā)展落后時期，權力的集中有利于國家對經(jīng)濟發(fā)展政策的統(tǒng)一部署與實施，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，若財政稅收權力依舊高度集中在中央手中時，中央對地方的實際狀況掌握程度低，就可能導致中央不能對地方進行精確撥款或資金利用率低，既不利于我國地方經(jīng)濟的發(fā)展，也會阻礙經(jīng)濟的整體性發(fā)展。

四、財政稅收管理策略

第一，建立完善的財政稅收制度。國家財政稅收在我國國民體系中占有重要地位，為使其能夠正常發(fā)揮應有的作用，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的保障，符合地區(qū)發(fā)展的實際狀況，建立健全財政稅收制度是十分有必要的。在幫扶企業(yè)發(fā)展方面，要對收稅的種類進行合并、分類、整合以及優(yōu)化，減少重復收繳稅款、漏收稅款的現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)的發(fā)展奠定基礎。針對我國財政稅收管理中存在的問題，自2016年5月1日起，我國開始全面實行“營改增”政策，是我國稅收制度發(fā)展歷程上的一塊重要里程碑[5]。以該政策為鋪墊，國家財政有關部門對財政稅收工作進行重新梳理，找到其中存在的漏洞，及時進行有效的填補與改正，對地方的財政資金幫扶與稅收進行科學調(diào)節(jié)，合理安排，合理支配流向地方政府的資金，使地方經(jīng)濟能夠朝著正確的方向發(fā)展。

第二，進一步規(guī)范納稅流程。即使事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，但在面對國家有關法律法規(guī)以及政策時，應該統(tǒng)一遵守，但很多事業(yè)單位對納稅并沒有充分重視起來，對此，應該對單位財政部門有關人員進行有關法律法規(guī)的講解，并對繳納稅款的有關制度進行著重講解，達到使員工能明確應稅活動和免稅活動各自的范疇，避免出現(xiàn)錯交、漏交等狀況，并提高其職業(yè)道德，使單位合理、合法地運行。此外，在票據(jù)管理方面，事業(yè)單位必須對其高度重視，使發(fā)票管理工作與財務信息的精確性以及財務數(shù)據(jù)核驗等方面進行統(tǒng)籌，對發(fā)票的使用要合理、規(guī)范，以保證發(fā)票的真實性，提高納稅過程的清晰性。

第三，加大對財政稅收的監(jiān)督力度。事業(yè)單位在運行過程中，除了完善的制度支撐外，對其進行監(jiān)督也尤為重要，若沒有有關的監(jiān)督程序則可能會導致在財政稅收工作過程中出現(xiàn)違法問題。對于事業(yè)單位的監(jiān)督需要從內(nèi)外兩方面進行，且需要兩方面相互配合，相輔相成，在事業(yè)單位內(nèi)部需要建立專門的監(jiān)督部門，并對有關職工進行崗前培訓，以保證其職業(yè)素養(yǎng)在工作前便已形成，在事業(yè)單位各項活動的運行過程中，要根據(jù)法律法規(guī)、政策及單位內(nèi)部的有關規(guī)定對財政稅收進行嚴格的監(jiān)督。對外也要保證財務信息的公開透明，將有關財政數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上、媒體報道會上、工作會談上等多方面進行全面的公開，并對信息進行及時、動態(tài)的更新，使得外界對事業(yè)單位的財務狀況有基本的了解與掌握，實現(xiàn)外部的有效監(jiān)督，并虛心接受社會各方的意見與建議，以不斷提高自我。

第四，健全稅收預算編制機制。建立完善的預算編制體系也是財政稅收的重點工作之一。在預算編制工作的過程當中，并不僅僅只依靠財務部門的有關人員，而是需各相關部門共同合作，在商討、對話中共同確定財政稅收工作的任務，并實現(xiàn)有關事項的順利進行，在這一過程中，能夠促進部門間的交流互動，并加強合作，在部門與部門間形成工作合力。此外，要對預算編制進行整改和升級，并對各部門甚至個人的職責進行詳細的劃分，避免在工作過程中出現(xiàn)權責模糊、互相扯皮的狀況，使工作效率大打折扣。

第五，政府全面實行簡政放權。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，若繼續(xù)維持中央權力集中的狀態(tài)，則將阻礙社會和經(jīng)濟的發(fā)展，為了避免這一局面的出現(xiàn)，也為了促使地方與中央更好的發(fā)展，國家政府則需要一定程度的簡政放權。在財政稅收方面，總的權力仍需要掌握在國家手中，但同時地方也可以適當擁有一定的權力，可根據(jù)自身地區(qū)的實際狀況，在與中央有關政策、法律法規(guī)不相悖的前提下進行合理安排。又或者，中央與地方可以聯(lián)合制定有關政策，既有國家的權威性，又切實符合地方的實際狀況，以促進中央和地方和諧發(fā)展。

綜上所述，事業(yè)單位的財政稅收工作關乎我國經(jīng)濟的發(fā)展，而在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，事業(yè)單位財政稅收工作中所暴露出的問題也亟待解決，無論是事業(yè)單位內(nèi)部有關部門、人員，還是外部監(jiān)督、與中央的關系等方面都值得引起注意，并根據(jù)不同矛盾制定不同方案，做到具體問題具體分析，合理解決其中存在的問題，以促進其健康有序地發(fā)展。