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    中小企業(yè)職工社會保障問題及對策研究

    2022-12-26 02:08:30張燕芳
    現(xiàn)代營銷·經(jīng)營版 2022年3期
    關(guān)鍵詞:社會保險維權(quán)社會保障

    張燕芳

    (首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100070)

    結(jié)合我國中小企業(yè)社會保障工作的實際開展情況,本文從其發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),對中小企業(yè)職工社會保障中存在的主要問題展開了探討,從嚴肅社會保障機制、加強企業(yè)職工的宣傳引導(dǎo),普及社會保障維權(quán)意識、加強社會保障制度改革進程等方面對解決中小企業(yè)社會保障問題的有效措施展開了探討,旨在為相關(guān)人員提供參考。

    一、中小企業(yè)職工社會保障問題

    (一)社會保障制度覆蓋范圍小、管理統(tǒng)一、改革難度大

    現(xiàn)代社會保障制度在我國的建立和實行起步比較晚,相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和制度建設(shè)并不是很成熟,我國現(xiàn)行社會保障制度機構(gòu)主要是從基本國情出發(fā),借鑒西方發(fā)達國家的社會保障模式構(gòu)建的。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,社會保障制度逐年在完善,但仍然存在諸多問題,其中保障制度覆蓋范圍小、管理不統(tǒng)一、改革難度大是目前社會保障制度在具體實施過程中面臨的主要問題。社會保障覆蓋范圍有限主要體現(xiàn)在相比西方法發(fā)達國家現(xiàn)行的社會保障制度,我國的各項制度是狹義層面的,主要以社會保險為核心,以社會救濟、社會作為輔助,并沒有普及到老百姓的生、老、病、死、衣、食、住、行等各個方面。對于我國中小企業(yè)而言,社會保障項目有限、不健全、制度不成熟、落實不到位等問題比較明顯,除此之外,僅有的保障項目也存在漏、扣等現(xiàn)象,損害了中小企業(yè)職工的基本利益。從社會保障的制度的基本含義來看,成熟的、完善的社會保障制度是惠及全體公民的,受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展程度等方面的影響,我國現(xiàn)行的社會保障制度無法覆蓋全體公民,只能照顧到一小部分特殊群體,農(nóng)民工、小生產(chǎn)者、基層勞動者的社會保障制度不完善。

    導(dǎo)致社會保障制度統(tǒng)一的原因比較多,其中尤為突出的是我國幅員遼闊,人口基數(shù)大,不同省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異,資金是促進社會保障制度得以落實的主要推動力,而經(jīng)濟發(fā)展水平不一必然導(dǎo)致社會保障制度很難實現(xiàn)統(tǒng)一。針對以上問題,我國實現(xiàn)市縣級統(tǒng)籌的方式來解決各類矛盾,該管理模式看似靈活性高,可以提高保障政策的針對性,針對不同的區(qū)域加強保障制度的落實,但是這一美好的愿景僅僅停留在理論層面,在保障制度設(shè)計落實和執(zhí)行過程中會面臨諸多不可預(yù)測的問題,例如,實際管理出現(xiàn)混亂、轉(zhuǎn)移接洽難度大、標準很難實現(xiàn)統(tǒng)一等問題。

    (二)中小企業(yè)投保率低、繳費難度大、責(zé)任意識薄弱

    職工社會保障的主要責(zé)任人是企業(yè),從社會保險的執(zhí)行情況來看,養(yǎng)老保險企業(yè)承擔的職工工資的20%,醫(yī)療保險需要企業(yè)承擔6%,失業(yè)保險需要企業(yè)承擔1%,此外,工傷保險、生育保險、住房供公積金也需要企業(yè)按照一定的比例承擔。由以上數(shù)據(jù)可見,企業(yè)除了每個月要按時發(fā)放員工的應(yīng)得的薪資報酬之外,還需要承擔員工月薪33%~40%的保險金額,從國際視角來看,我國企業(yè)所承擔的保險金額比例高,對于中小企業(yè)而言,需要承擔更大的經(jīng)濟壓力,再加上企業(yè)經(jīng)營、管理等多方面因素,中小企業(yè)社會保障制度落實過程中的參保率低、繳費難度大等問題也就比較凸顯。

    (三)中小企業(yè)職工參保意識薄弱、維權(quán)意識不足

    對于中小企業(yè)而言,職工社會保險覆蓋范圍有限,除了企業(yè)自身問題之外,職工參保意識薄弱,維權(quán)意識差也是導(dǎo)致社會保障制度無法有效落實、職工自身利益得不到保障的主要原因。中小民營企業(yè)的員工大多文化水平偏低,工作流動性大、受教育程度不高,這一系列問題會造成諸多不良連鎖效應(yīng),工作流動性大會導(dǎo)致頻繁換崗位,必然會造成繳納社會保險、享受社會福利的斷層,客觀上會導(dǎo)致基層職工社會保障權(quán)益的受損。此外,基層員工受教育程度不足會導(dǎo)致其法律意識和維權(quán)意識薄弱,對社會保障制度的認知不清晰,會比較看重實際拿到手的工資,對未來可能發(fā)生的風(fēng)險沒有做出準確的評估,對各項保障體系的重要性認識不足。其次,中小企業(yè)員工的維權(quán)意識薄弱,基層職工在勞資金關(guān)系中處于弱勢地位,當這些人群的合法權(quán)益受損時,很難通過法律的途徑維權(quán)。受到自身條件因素的限制,中小企業(yè)員工對社會保障制度的要求不強烈,結(jié)合實際情況來看,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.職工往往會的以最終獲得的薪資為目標尋求合適的崗位,只要實際到手的報酬和薪資滿足自身的要求,就會到企業(yè)上班,對社會保障制度的要求不強烈。

    2.很多中小企業(yè)的基層員工屬于外來務(wù)工人員,工作流動性大,在從事具體崗位時沒有進行長遠的考慮,這樣工作性質(zhì)導(dǎo)致對未來的生活缺乏后顧之憂,并沒有考慮未來十幾年的發(fā)展,因此對社會保障制度和相關(guān)福利的重視程度不足。

    3.有些企業(yè)管理人員缺乏社會責(zé)任感,在員工提出離職時,要求職工將企業(yè)所繳納的社會保險金額全部或者按照一定的比例返還,員工為順利離職只能妥協(xié)。

    二、完善中小企業(yè)職工社會保障體系的有效措施

    結(jié)合目前情況來看,我國中小企業(yè)職工社會保障制度落實面臨著諸多挑戰(zhàn),制度層面、企業(yè)層面和員工個人層面都存在諸多問題,制度統(tǒng)一、覆蓋范圍有限、改革工作難度大。從企業(yè)層面來看,有些企業(yè)缺乏社會責(zé)任感,只重視企業(yè)經(jīng)濟效益的提升,導(dǎo)致投保率不高、繳費困難。從個人層面來看,基層企業(yè)職工崗位流動性大,文化水平和受教育程度不高,維權(quán)意識薄弱,解決上述諸多問題需要多方配合,具體可以采取以下措施。

    (一)國家繼續(xù)加強社會保障制度改革進程

    想要完善中小企業(yè)職工社會保障體系,首先要做到制度先行,在我國已出臺的《社會保險法》《勞動保險條例》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,要深入中小企業(yè)社會保障制度的實際落實情況,調(diào)查各類制度的執(zhí)行和落實中所遇到的問題。結(jié)合目前情況來看,已出臺的各類法律法規(guī)都是對社會保障制度的宏觀解釋,在具體落實中可能會出現(xiàn)不可預(yù)測的問題,結(jié)合現(xiàn)行的各類法律法規(guī)來看,界定中小民營企業(yè)這一主體的社會保障制度、法律不夠健全,法律領(lǐng)域缺失,在實際執(zhí)法過程中存在中小企業(yè)拒?,F(xiàn)象,行政執(zhí)法人員無法可依?;谝陨显?,在社會保障制度立法過程重要堅持統(tǒng)一性與多樣性結(jié)合,理論性與現(xiàn)實性相融合的立法原則,從宏觀層面進行調(diào)控的同時要結(jié)合各項制度的具體落實情況細化不同主體,明確中小企業(yè)的社會責(zé)任,要提高各項法律法規(guī)的可操作性,保證各項制度的切實可行,以中小企業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)保障基層職工的合法權(quán)益。

    (二)嚴肅社會保障機制

    保證社會保障制度合理性、可操作性、針對性的基礎(chǔ)上,要嚴肅社會保障監(jiān)督機制,加大對中小企業(yè)社會保險執(zhí)行的監(jiān)管力度,相關(guān)政府部門結(jié)合中小企業(yè)社會保障制度具體執(zhí)行情況對中小企業(yè)社會保險實施年檢制度,在某一時間段內(nèi)對企業(yè)的參保人數(shù)、薪資標準和保險繳費情況進行嚴格審查,并頒發(fā)相應(yīng)證書,以此來規(guī)范中小企業(yè)的社會保障執(zhí)行行為。此外,要根據(jù)社會保障制度的執(zhí)行特點,利用工商部門對不合規(guī)企業(yè)形成約束,通過多方協(xié)同來規(guī)范企業(yè)的社會保險繳納行為。其次,我國社會保障屬于省級統(tǒng)籌,要適當減少地方政府的不正當干預(yù),加強對政府決策制定和執(zhí)行的監(jiān)管,最大限度地減少地方政府的內(nèi)部影響。中央政府在統(tǒng)一立法之后要求地方政府嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行社會保險制度,同時要統(tǒng)籌社會保險管理,社會保障是社會化的分配形式,實現(xiàn)社會保障在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌可以有效緩解不同社會階層保障權(quán)益不均衡的問題,為我國勞動力市場生態(tài)營造良好的發(fā)展氛圍,在統(tǒng)籌標準不斷明確深化的同時也出現(xiàn)了諸多問題,阻礙了社會保障突出管理的有效執(zhí)行,省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地方經(jīng)濟利益不均勻是導(dǎo)致統(tǒng)籌管理困難的根本因素,針對上述問題要明確各級別政府的責(zé)任,在實行統(tǒng)籌社會保險管理的基礎(chǔ)上要加速社會保險管理的信息化、數(shù)字化建設(shè),在保險管理過程中積極應(yīng)用智能化、信息化管理系統(tǒng),提高各類數(shù)據(jù)的收集、分析、整理效率,做到數(shù)據(jù)信息的公開、公正、透明化管理,與此同時,企業(yè)員工也可以利用智能手機查閱投保信息來強化其維權(quán)意識。

    (三)加強企業(yè)職工的宣傳引導(dǎo),普及社會保障維權(quán)意識

    中小企業(yè)基層職工普遍存在文化水平和受教育程度不高的問題,維權(quán)意識薄弱,對社會保險的重要性認識不足,缺乏長遠規(guī)劃,這也是導(dǎo)致社會保障制度難以有效落實主要原因,針對這一問題,相關(guān)部門要加強職工的宣傳引導(dǎo),增強企業(yè)職工的維權(quán)意識和法律意識。有些職工在工作期間的過度消費,年老時缺乏足夠的儲蓄資金,進而求助于社會,針對這一問題,企業(yè)和相關(guān)部門要加強對職工長遠規(guī)劃意識的培養(yǎng),讓其意識到參與社會保險的重要性,加強員工的勞動風(fēng)險防范意識,樹立正確的勞資關(guān)系。

    (四)堅持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

    社會保障制度的建設(shè)和完善與國家頂層設(shè)計息息相關(guān),與國家基本情況和經(jīng)濟發(fā)展水平密切掛鉤。在社會保障制度建設(shè)過程中要始終堅持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,如果違背這一原則不僅會給國民經(jīng)濟造成損失,產(chǎn)生財政赤字,不利于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。其次,在社會保障制度建設(shè)過程中要遵循以人為本的原則,各類保障制度的建設(shè)是社會剛需,剛性需求的社會保障制度在現(xiàn)有執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的具體需求不斷優(yōu)化、完善、調(diào)整,使保障水平持續(xù)提高,使保障規(guī)模逐漸增大。生產(chǎn)力對社會保障制度的建設(shè)和執(zhí)行有著關(guān)鍵的影響,始終秉持與社會生產(chǎn)力相適應(yīng)的原則可以發(fā)揮社會保障制度的積極作用。

    (五)堅持效率與公平的原則

    在各類社會保障制度執(zhí)行過程中,要堅持效率、公平原則,根據(jù)各類制度的執(zhí)行情況來看,社會保障制度的最終目標是調(diào)整社會資源分配格局,保證資源分配配置的合理性和針對性。而所謂的效率是要將各類社會資源發(fā)揮出其最大的應(yīng)用價值,堅持效率與公平的原則才能使社會保障資源物盡其用。從經(jīng)濟學(xué)角度來看,供給是由需求決定的,而消費水平、消費能力對需求所產(chǎn)生的影響比較大,想要使經(jīng)濟保持長久的活力首先要保證消費需求,社會保障制度的制定和執(zhí)行要具備效率和公平屬性,在完善、優(yōu)化、調(diào)整各類保障制度時要做到效率和公平的兼顧和協(xié)調(diào)。消費是存在上限的,只有激發(fā)廣大群眾的消費能力,才能提高經(jīng)濟能力,在保證受助群眾、低收入群眾基本消費能力的同時,提高經(jīng)濟活力。

    (六)堅持自愿選擇和強制實施的原則

    社會保障制度是保障基層人民群眾基本利益的國家制度,也是實現(xiàn)國家社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國相關(guān)法律保證了社會保障制度的合法性和權(quán)威性,有些制度必須強制執(zhí)行。但是結(jié)合我國基本國情來看,我國社會保障繳費基數(shù)高,對于中小型企業(yè)來說保險費用的繳納會成為重大的經(jīng)濟負擔,有些中小企業(yè)在其發(fā)展過程中,過于重視短期經(jīng)濟效益和社會效益的提升,會選擇逃避或故意降低繳費基數(shù),導(dǎo)致社會保障基金積累不足,很多職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等風(fēng)險問題得不到保證。中小企業(yè)發(fā)展與社會保險金額繳納之間的矛盾越發(fā)凸顯,針對此類問題,我國在設(shè)計社會保障制度時,要綜合考慮中小企業(yè)的特殊情況,根據(jù)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險需求建立自愿選擇和強制實施相結(jié)合的制度,以完善社會保障體系。

    三、民營中小企業(yè)職工社會保障基本狀況分析—— 以W市為例

    (一)W市中小企業(yè)職工社會保險發(fā)展歷程

    早期國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的通知》參保范圍:城鎮(zhèn)小集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)全部職工,外商投資企業(yè)的中方職工,城鎮(zhèn)個體工商戶本人及雇工,私營企業(yè)主和自由職業(yè)者,其中還包括國企改革后部分改制企業(yè)、破產(chǎn)轉(zhuǎn)制的中小企業(yè),包含范圍比較大,涉及領(lǐng)域廣泛。但是受到企業(yè)經(jīng)營理念不完善、職工維權(quán)意識不強等方面的影響,再加上當時網(wǎng)絡(luò)條件不發(fā)達,相關(guān)政策和制度的透明度不足,很多企業(yè)和個人沒有意識到社會保險繳納的重要性,認為社會繳納社會保險是國有企業(yè)、大型企業(yè)的責(zé)任,社保部門的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的重視程度也不足,中小企業(yè)的參保率很低。

    (二)W市中小企業(yè)參保開始啟動階段

    W市積極響應(yīng)相關(guān)政策,加大對民營、個私營企業(yè)業(yè)社會保險費繳納的宣傳力度,針對有些需要強制實施的政策和方針,相關(guān)部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定采取強制事情措施,其中養(yǎng)老單位繳費為11%,個人為7%,一共按基數(shù)的18%執(zhí)行繳費。

    (三)強制參保階段

    醫(yī)療保險開始啟動之后,w市大型企業(yè)率先積極參與到醫(yī)療保險中,有效帶動了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等保險類型的擴面,與此同時參保對象也拓展到了基層勞動者,中小型企業(yè)的各類社會保險制度也得到了初步完善,相關(guān)規(guī)定要求所有企業(yè)和對應(yīng)的個人要按照統(tǒng)一標準進行繳費。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)來看,彼時W市參保企業(yè)主要集中在勞動密的中小企業(yè)中。

    四、結(jié)語

    綜上所述,我國中小企業(yè)社會保障制度落實中仍然存在職工參保意識薄弱、維權(quán)意識不足、社會保障制度覆蓋范圍小、管理統(tǒng)一、改革難度大、中小企業(yè)投保率低、繳費難度大、責(zé)任意識薄弱等諸多問題,相關(guān)部門要從企業(yè)、制度、員工個人等層面出發(fā),聯(lián)合多個部門,完善和落實社會保障制度,保證社會的穩(wěn)定性。

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