新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務管理

祁志楠

（山東省德州市平原縣財政局 山東德州 253100）

隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，在新財稅體制下，事業(yè)單位也面臨著新的市場問題。當前，傳統(tǒng)財務管理制度中存在的諸多問題在一定程度上影響著事業(yè)單位的績效考核。因此，在新財稅體制框架內(nèi)研究事業(yè)單位財務管理的各種措施具有十分重要的意義。加強財務工作的綜合管理，不斷精簡內(nèi)部管理模式，提高資源使用效率，進而促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、財稅制度改革之路

（一）強化改革與創(chuàng)新

通過對我國發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，當前我國的財稅體制存在著一定程度的問題。例如，注重制度層面的問題，忽視了市場經(jīng)濟的波動情況。因此，財稅體制的改革，不只是財政、稅務等領域的變革，同時還要依據(jù)實際情況來調(diào)整財稅制度的改革方向，從實際發(fā)展的角度出發(fā)，強化改革與創(chuàng)新。并要注重理論知識的應用，逐步積累經(jīng)驗，與各部門協(xié)商溝通，制定出一套完整的財稅改革制度，實時跟蹤執(zhí)行情況，確保各項改革方案的落實。

（二）創(chuàng)新改革思路

我國的財稅制度歷來遵循自上而下的設計原則及順序，但是單靠政府的支持，往往不能取得很好的成效，而且由于長期以來受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國在這方面的改革始終沒有取得較大突破，這就造成了我國目前的財稅體制和財稅工作的思路，與當今社會的發(fā)展存在著一定的差距。因此，應該從思想上打破傳統(tǒng)觀念的束縛，厘清我國現(xiàn)行的財稅制度需求，明確我國財稅體制改革的方向，從創(chuàng)新財稅體制改革的思路入手。

二、新的財稅制度下事業(yè)單位的財務管理問題

（一）缺乏完善的財務管理體系

由于受計劃經(jīng)濟因素的制約，部分事業(yè)單位在財務管理上沒有充分考慮到市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的需求，沒有嚴格執(zhí)行有關的規(guī)章制度，從而導致對財務管理工作的內(nèi)部管理能力以及控制能力不足。首先，在推進事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作時，很難為有效進行財務管理提供科學、合理的依據(jù)。其次，存在著人員配置和責任分析不規(guī)范、不統(tǒng)一、決策機制不夠科學、不具有針對性等問題。雖然我國歷來重視事業(yè)單位的改革，但仍有部分事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制較為傳統(tǒng)，難以做到與時俱進。最后，我國部分事業(yè)單位的內(nèi)部財務控制力度不足，很難保證有效的財務管理和創(chuàng)新，造成了一些不必要的浪費，并且在一定程度上難以進行有效遏制，這與缺乏完善的財務管理體系有很大關系。

（二）財務報表在財務管理中未充分發(fā)揮作用

在日常的財務管理工作中，事業(yè)單位通常根據(jù)財務報表來分析財務信息，確保資金的有效利用，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位潛在的財務風險，從而在最短的時間內(nèi)采取有效的措施來降低對事業(yè)單位的影響。但是在新的財稅制度下，一些事業(yè)單位的實際業(yè)務仍然采用的是收付實現(xiàn)制，這種會計制度雖然在處理賬目的時候比較簡便，但是不能正確計算和確定當期損益，只適用于業(yè)務比較簡單的事業(yè)單位。這就導致財務報表不能完整反映實際的財務狀況，財務報表中部分指標的缺失，導致財務管理工作的有效性下降。

（三）現(xiàn)行財務管理制度不完善

新財稅制度的逐步推行，使事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。事業(yè)單位要想更好適應當前的社會環(huán)境，使各項經(jīng)費得到最大限度的使用，就要改變財務管理的工作方式。但是，目前部分事業(yè)單位雖然意識到了新財稅體制的差異，但是這部分事業(yè)單位或是并未及時對現(xiàn)行的財務管理制度進行改革，或是制定的管理制度與實際的管理工作不配套，致使現(xiàn)行的會計核算體系與現(xiàn)實的發(fā)展和市場環(huán)境存在一定程度上的滯后，這也在一定程度上增加了事業(yè)單位財務風險的發(fā)生概率。良好的財務管理工作是提高資金使用效益的根本手段，有利于提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，只有進行有效的財務管理，才能增強事業(yè)單位的風險防范能力，但若財務管理體系不夠健全，在執(zhí)行過程中缺少規(guī)范性、科學性，就會影響到事業(yè)單位的工作效率，從而對事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（四）財會工作崗位職責不清，財會人員的職業(yè)素質(zhì)有待提升

當前，我國的事業(yè)單位財務管理工作還面臨著許多問題，其主要原因是財務從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，不能很好地適應當前的工作要求，主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，思維僵化，工作方法不規(guī)范，無法為管理決策者提供強有力的數(shù)據(jù)支持。第二，財務人員的業(yè)務能力不強，財務管理工作效率不高，在日常的工作中有時會出現(xiàn)賬目錯誤或財務數(shù)據(jù)不清等問題。事業(yè)單位財務人員自身的業(yè)務能力不強，導致事業(yè)單位財務的管理沒有達到預期的效果。上述內(nèi)容都反映出了財會人員的職業(yè)素質(zhì)有待提升。此外，部分事業(yè)單位的財務管理崗位沒有進行嚴格的崗位職責劃分，致使財會工作崗位職責不清，權責不明。

三、新財稅制度下事業(yè)單位的財務管理新要求

新財稅體制下要加強事業(yè)單位財務管理信息化，要擴大信息傳播領域，加強科學信息傳播，把信息提供作為財務管理的重要內(nèi)容之一。新財稅體制也需要對財務管理工作進行進一步的優(yōu)化與完善，特別是提高財務管理的有效性，把財務管理工作融入績效考核中，使財務管理工作更加規(guī)范、有序、有效。同時，新財稅體制也對財務監(jiān)管工作提出了更高的要求，需要對財務監(jiān)管機制、財務監(jiān)管手段進行深入探索，進而取得較大的突破?？傊?，新財稅體制給我國事業(yè)單位的財務管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何更好地適應新的財稅管理體制，推動我國事業(yè)單位財務體制的改革與完善，是當前我國事業(yè)單位財務管理工作面臨的一個重大問題。

四、財稅制度改革的目標

（一）明晰體制，改進途徑

從當前的社會結構來看，我國的財稅體系存在趨勢性、差異性、同一性等特點。我國財稅體制改革的發(fā)展空間很大，可以根據(jù)具體的改革方案加以改進。在金融危機的沖擊下，我們可以看清西方財政稅制的缺陷，從而為我國的稅制改革提供一個反面的示例，同時也可以借此不斷反思我們最新制定的財稅制度是否能夠適應我國的發(fā)展需要?，F(xiàn)代財政稅制的改革發(fā)展必須逐步深入，需要經(jīng)過反復的探索與修改才能找到一條適合我國當前國情的稅制改革道路。

（二）建立具有鮮明特色的財稅體制

建立一個完善的現(xiàn)代化稅收管理體系，是當前我國財政稅收工作的一個重要方面，它涉及現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代稅收制度和地方財政管理。我國在進行財政稅制改革的過程中，要以自身的經(jīng)濟優(yōu)勢為依托，尋找出一條適合我國事業(yè)單位特點的稅制改革之路。同時，要根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極探索適合當前發(fā)展的稅制，適時根據(jù)市場需要進行相應的調(diào)整，使之真正與我國的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展需求相結合。

五、新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務管理策略

（一）健全有關的制度與法規(guī)

事業(yè)單位在進行財務管理時，要做到制度先行，只有先制定出符合事業(yè)單位財務管理改革要求、與實際管理工作配套的制度，才能更好執(zhí)行，同時也能為有關部門的工作提供依據(jù)。對于事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理制度，要盡可能具體、全面、具有可操作性，以確保制度的切實執(zhí)行。對各個崗位、各個部門的職責劃分要做到合理、明確，一旦出現(xiàn)問題，需要精準地追溯到相關責任人，并及時處理，確保財務管理工作的有效性。建立和完善財務監(jiān)管體系，強化各級、各部門的監(jiān)管工作，設立內(nèi)外監(jiān)督機制，定期組織外部審計機構對單位的資金使用情況進行審查，并將審查結果進行公示，確保內(nèi)部和外部監(jiān)督機制發(fā)揮有效的作用。在制定針對事業(yè)單位內(nèi)部人員的工作績效機制時，根據(jù)各部門、各崗位的實際工作需要，對新增加的工作崗位和工作內(nèi)容，要適時建立相應的評價體系，確保工作的質(zhì)量，在工作中施加一定壓力的同時給予其適當?shù)纳w空間，提高財會人員工作的積極性。對不符合要求的人員，應及時予以調(diào)換工作崗位。

（二）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務管理中的一個重要環(huán)節(jié)，而事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)的管理水平，就需要改變傳統(tǒng)的管理方式，要不斷學習和完善事業(yè)單位的財務管理方法，在不斷學習和完善中提高固定資產(chǎn)管理水平。在實際的管理中，如果發(fā)現(xiàn)程序不清楚、賬目不明確，就要仔細分析問題產(chǎn)生的原因，進而采取更具有針對性的方法來解決問題，同時對相關責任人進行問責。此外，還要注意進出賬環(huán)節(jié)的財務管理，及時、動態(tài)的實行嚴格的財務管理措施，避免在實際工作中存在著會計核算不清楚的問題。

（三）強化財務預算的科學化

事業(yè)單位的財務預算工作是財務管理工作的重要組成部分，既可以為事業(yè)單位的財務支出提供重要的政策依據(jù)，也可以充分保障事業(yè)單位財政資金的正常使用。因此，要強化財務預算的科學化，進而提高事業(yè)單位財務預算的管理水平。在制度方面，要健全和強化財務預算審查，特別是補充預算，要加強對預算的監(jiān)督和擴充。對不合理的預算項目要及時進行調(diào)整，對超支預算的項目要立即停止，隨后修改并追究相關人員的責任。在財政資金支出的具體項目上，要避免依據(jù)過去的工作經(jīng)驗來估算成本，督促工作人員應到現(xiàn)場進行實地調(diào)研，從而增加預算的準確性。此外，事業(yè)單位要加強對參加財務預算工作人員業(yè)務培訓，確保預算的工作質(zhì)量。

（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用控制手段的成熟性

在資產(chǎn)控制方法的設計中，應注重對影響事業(yè)單位財務績效的因素進行深入的研究，全面分析影響會計核算效果與質(zhì)量的因素，以確保滿足內(nèi)部約束體系實施要求的各項措施的計劃與設計。要注重事業(yè)單位業(yè)務活動的正確性，以保證固定資產(chǎn)在專用賬戶中的準確記錄。在事業(yè)單位開展資產(chǎn)利用工作中，由于缺少對收入管控特點進行有效的研究，特別是對財務部門的工作運行特點的考察與分析，難以用統(tǒng)一的財務核算方法來適應財務工作的創(chuàng)新需求，不利于事業(yè)單位財務管理體制的創(chuàng)新構建。因此，在制定財會資產(chǎn)運用的策略時，要注意結合當前財務管理的特點，尤其要對各部門的經(jīng)營活動進行有效分析，以便從各個角度來滿足財會資產(chǎn)利用的要求，進而更好地適應事業(yè)單位財務管理工作的需求。此外，在制定有關票據(jù)印鑒的工作計劃時，應以防止會計舞弊問題為重點，尤其要規(guī)范會計核算體系，確保資產(chǎn)使用的規(guī)范性。

（五）健全內(nèi)部監(jiān)督體系

在新財稅體制下，要想提高事業(yè)單位財務的管理水平，就需要建立健全的內(nèi)部控制體系。首先，加強對事業(yè)單位財務管理人員的培訓。特別是最近幾年出臺的一系列新的會計準則，要求事業(yè)單位財務人員要熟練掌握并對會計信息進行全面分析和了解，以便于在實踐中更好發(fā)揮作用。其次，健全事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理制度，要對其運作過程有所認識和了解。在考慮到整個業(yè)務流程系統(tǒng)應用質(zhì)量的基礎上，設立獨立的監(jiān)督機構，負責對實施財務管理系統(tǒng)的質(zhì)量進行監(jiān)督。最后，事業(yè)單位要重視資金使用過程中潛在的風險及相關內(nèi)容的評估，進而對其進行科學的預算管理。要嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制與財務管理相結合，加強對財務管理的審計工作。事業(yè)單位在進行預算管理時，必須充分了解年度預算，并有計劃地進行相關項目的收入和支出，確保其科學性和合理性。此外，在執(zhí)行財政預算時，要堅決杜絕一切不合理、不合法的情況。在執(zhí)行環(huán)境與預算編制時，要及時解決不合理的問題，從而實現(xiàn)科學、高效的管理。作為一個部門的預算編制人員，必須要科學、有效、合理地編制財務預算，在平時的工作中不斷地積累工作經(jīng)驗，并根據(jù)各部門的職責、目標、重點任務，制定合理的、明確的經(jīng)費開支，從多個角度、多層次分析和考慮，確保預算編制過程科學合理，從而為事業(yè)單位的經(jīng)濟運行提供更多的數(shù)據(jù)支持，提高事業(yè)單位財務管理工作的效率。

（六）合理記錄和確認資產(chǎn)規(guī)模

在新財稅制度下，事業(yè)單位要實現(xiàn)既定的財務目標，就需要把稅收和上級部門的計劃放在第一位，對其進行認真分析，提煉重點，進而制定相應的政策措施。此外，隨著我國市場經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，涉及的稅目也隨之增多，工作量也隨之劇增，這就給我們的事業(yè)單位財務管理帶來了一定程度的壓力，進而對財務管理工作的質(zhì)量提出了更高的要求。在這種情況下，事業(yè)單位要合理劃分工作崗位，使工作結構更加明確，避免因工作繁雜、工作量大而造成工作混亂，從而減少財務人員的工作壓力。同時，事業(yè)單位也要做好審核工作，對于手續(xù)不完善、準備時間較長的工作，可以先采用擱置的辦法，把出現(xiàn)的難以解決的問題及時上報上級部門，待上級部門答復后再進行處理。合理地記錄和確認資產(chǎn)規(guī)模，并對資產(chǎn)規(guī)模進行全面的、深層次分析，進而為新財稅體制下加強事業(yè)單位財務管理工作效率打下堅實的基礎。

（七）加強財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力

在新財稅體制下，財務部門員工的素質(zhì)是決定事業(yè)單位財務管理工作效率的關鍵因素，因此，要加強對財務人員職業(yè)素養(yǎng)和能力的培訓。首先，要把干部作為培訓的主要人員，他們作為單位財務管理部門的負責人，其職業(yè)素養(yǎng)和能力對單位的財務管理工作有著舉足輕重的作用，因此，要加強財務干部的職業(yè)素養(yǎng)和能力的培訓，從而為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。其次，要注重各部門之間的交流，積極為各部門搭建溝通的橋梁，以培訓為媒介，并對未來的發(fā)展趨勢進行分析，為實施新的管理方式提供有力的支撐，以規(guī)避各種潛在的風險問題。最后，在培訓過程中，要注重培訓人員之間的交流，互相吸取工作經(jīng)驗，組織培訓團隊激發(fā)每個人的長處，改進不足。另外，為使培訓和教育工作更好發(fā)揮作用，還要對財務人員的業(yè)務能力進行定期評估，建立激勵機制，讓其認識到提高職業(yè)素質(zhì)的重要性，從而激發(fā)他們參加培訓的積極性，使其主動投身于培訓的學習中，不斷積累經(jīng)驗，繼而提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。

六、結語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的事業(yè)單位都在改革中不斷完善財務管理模式，以期適應新的發(fā)展形勢。而要想有效改善現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務管理狀況，就需要從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，對其進行全方位的優(yōu)化。提升事業(yè)單位財務管理的工作效率，采取科學、規(guī)范、精細的戰(zhàn)略與方法，健全財務管理制度，提升財務從業(yè)人員的業(yè)務能力，從而優(yōu)化和提升事業(yè)單位的財務管理水平，促進事業(yè)單位管理工作整體水平的提高，確保事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。