事業(yè)單位應用新政府會計制度的問題與對策分析

吳玉革

（北京市平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心 北京 101200）

新政府會計準則的實施對事業(yè)單位的會計管理工作提出了更高的要求。如何有效地應用管理會計，督促政府職責落實到位，具有重要的指導意義。新會計制度的實際應用進一步明確了會計核算工作的范圍與核算工作的具體內(nèi)容，能夠全面清晰地反映出事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)信息。此外，新制度的頒布與實施對實際的工作起到了一定的約束與規(guī)范作用，能夠?qū)唧w的管理操作與公共性事項形成有效的制約，以此讓事業(yè)單位更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務，提升人民的幸福感。

一、事業(yè)單位實施新政府會計制度的意義

（一）提高會計信息的準確性與真實性

第一，在會計核算的方法上，新制度能提升會計信息的實效性，工作中需要注意收支實現(xiàn)制度與權(quán)責發(fā)生制度，并在統(tǒng)一會計周期之內(nèi)對有關(guān)的費用與當期收支進行統(tǒng)計和結(jié)算；第二，核算工作形式上，信息系統(tǒng)口徑的標準化與信息報告格式的標準化，能夠有效提升單位內(nèi)部各個部門之間的聯(lián)系與溝通，提升現(xiàn)有的工作效率，加強信息核對工作的準確性與真實性；第三，在財務報告編制的工作上，事業(yè)單位不僅應該編制一定的財務報告，同時還應該編制決算的工作報告，以便真實地反映單位內(nèi)部的資金存量與單位總的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，也就將事業(yè)單位放置在“雙報告”的編制體系之下，這樣能夠有效通過會計信息與財務報告這兩種方式實現(xiàn)對財政資金收入與支出信息的實時動態(tài)監(jiān)督，全面確保會計信息的真實性并提高對信息的使用效率。

（二）提高會計信息的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)有的資金管理工作體系是雙向的，不僅包括財務會計的工作，還包括預算會計的工作，兩者要統(tǒng)一進行資金核算。事業(yè)單位在具體的工作中應該遵循權(quán)責分離制，在這一制度之下進行數(shù)據(jù)的收集與整理，然后再開展相應的數(shù)據(jù)核算工作。此外，事業(yè)單位將財務會計制度建立在原有的預算會計統(tǒng)計系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，能夠有效地提高單位核算的效率，進一步增強會計數(shù)據(jù)與預算數(shù)據(jù)兩者之間的關(guān)聯(lián)性，在整體上反映出單位現(xiàn)存的財務管理狀況以及單位的運營成本支出等信息，確保相關(guān)信息的準確性，并進一步為事業(yè)單位的各項業(yè)務活動與決策工作提供有保障的數(shù)據(jù)支撐。

（三）提高會計信息的可比性

會計制度的標準化為單位各個部門之間數(shù)據(jù)信息的比較提供強有力的保障，實現(xiàn)部門與部門之間，甚至單位與單位之間會計信息的縱向與橫向的對照、比較，最終以這些比較數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成數(shù)據(jù)分析報告，能夠為事業(yè)單位的決策工作提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。首先，應保證新舊制度的順利銜接；其次，在銜接的基礎(chǔ)之上統(tǒng)一會計管理工作的口徑與會計核算的標準。這樣有利于事業(yè)單位對不同會計階段之中的相關(guān)信息進行對比，不斷提升事業(yè)單位的工作水平與總體的管理水平。

二、事業(yè)單位在實施新政府會計制度中所面臨的問題

（一）會計人員專業(yè)技術(shù)水平不足

一方面，事業(yè)單位的管理層沒有意識到會計人員專業(yè)技能對提升工作質(zhì)量的重要性，在一定程度上忽略了對在崗工作人員專業(yè)技能的培訓，同時也忽略了對專業(yè)管理會計工作人員的引進，使得現(xiàn)有的會計工作人員的能力不能滿足于實際工作的需求；另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部對于管理會計工作的要求與重視程度相對較低，在具體的工作中常常出現(xiàn)會計兼職或者一人多崗的情況，現(xiàn)有的財務部門工作人員對自我專業(yè)能力提升的欲望不強烈。同時，現(xiàn)行的財務管理的用人機制并不完善。也就是說，現(xiàn)有的財務管理人員的專業(yè)技能并不能滿足管理會計應用的實際需求。

（二）會計新舊制度及準則銜接不順暢

很多事業(yè)單位會計新舊制度的銜接不合理，工作推行過程不順暢。一方面，新制度是一個體系，內(nèi)容較為復雜繁多，很多地方政府在履行新制度的過程中，沒能夠?qū)⑾嚓P(guān)制度進行完善，總體的工作進度較慢，阻礙了制度的推進與實施。制度發(fā)布的時間相較于事業(yè)單位的改革與制度的應用是落后的，在這一時間差內(nèi)，很多事業(yè)單位沒有充足的準備時間，在新舊制度銜接的過程中，常常會出現(xiàn)偏離制度要求的情況與現(xiàn)象。另一方面，新舊制度銜接的過程難免會出現(xiàn)一些意外的狀況，改革內(nèi)容的制定沒能結(jié)合工作的實際需求。這時財務人員就應該發(fā)揮工作的主動性與靈活性，加強對新制度內(nèi)容的理解與學習，在工作中根據(jù)實際的情況，從新制度的要求與精神出發(fā)，以合理的方式開展會計工作，然后在新制度正式出臺后再對其進行相應調(diào)整。除此之外，有的往來賬單不可避免地存在一些無法核實的工作內(nèi)容。財務人員應該對這些工作內(nèi)容進行梳理并處理。同時，在工作銜接期間，財務人員要充分學習新政策和新要求。這勢必加大了財務部門的工作壓力。

（三）缺乏完善的財務核算內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位現(xiàn)有的與財務核算工作相配套的內(nèi)部控制制度不完善。在實際的工作中，各類會計核算工作在展開的時候，缺乏統(tǒng)一的制度依據(jù)。事業(yè)單位對新政府會計制度的特點沒有清晰了解和動態(tài)掌控，所以內(nèi)部控制工作也沒有實現(xiàn)及時的更新與優(yōu)化，直接導致在核算工作出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。另一方面，單位內(nèi)部的部門與職務設(shè)置存在重疊的問題，授權(quán)審批控制流程不完善，授權(quán)審批體系不健全，不同崗位的工作權(quán)責不明確。重要事項的決定過程沒有強有力的審批流程和體系，阻礙會計控制的有效實現(xiàn)。同時，事業(yè)單位內(nèi)部沒有定期開展內(nèi)部審計工作，也不能對內(nèi)部控制工作的效果進行評估，導致內(nèi)部控制工作時常出現(xiàn)問題，無法對出現(xiàn)的問題制定出及時有效的解決方案。

（四）財務信息化管理質(zhì)量較低

新制度的最大特點與要求就是“平行記賬”，但是事業(yè)單位原有的財務管理信息系統(tǒng)無法適應和滿足這一要求。

第一，財務軟件之間沒有統(tǒng)一性。軟件之間的差異化，直接影響了財務數(shù)據(jù)信息的融合匯總與分析應用。換句話說，傳統(tǒng)的財務管理信息系統(tǒng)是相對落后的，不能夠滿足于新工作的需求，從而進一步影響新制度的推進與執(zhí)行。

第二，事業(yè)單位財務信息系統(tǒng)中各個模塊之間的信息共享效率低。具體來說就是，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)之間沒有建立起有效的聯(lián)系，沒有形成有效的對接關(guān)系，無法實現(xiàn)折舊憑證自動生成的功能，阻礙了賬目核對等功能的實現(xiàn)。自動無效就需要進行手工操作，直接影響整體工作的效率。

第三，預算報告與財務報告的編制會涉及大量的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的信息系統(tǒng)功能并不完備，存在著許多其他的問題。數(shù)據(jù)更新工作或者數(shù)據(jù)合并抵銷的工作還需要人工參與，影響會計信息的準確性，也造成了管理成本的上升。

三、事業(yè)單位實施新政府會計制度的優(yōu)化路徑

（一）提升會計人員專業(yè)能力

新制度改革的內(nèi)容廣泛，在工作中執(zhí)行的難度較大，操作的程序也相對復雜，這就需要積極發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的積極性與主動性。事業(yè)單位的管理層應該有效發(fā)揮自身的作用，意識到員工在這一改革過程中的作用，注重員工的培訓管理與政策學習，以有效推進新制度的頒布與落實。

一方面，單位應該定期舉行主題培訓活動，組織工作人員進行學習，更新自己的知識儲備，豐富現(xiàn)有的理論知識，了解并掌握新舊制度的變化與具體銜接工作中的具體工作要求，這樣才能夠更好地投入到財務管理的工作當中。另一方面，事業(yè)單位的管理者應該激發(fā)員工學習與工作的主動性，激發(fā)工作的活力與創(chuàng)新能力。在這一改革的過程中，事業(yè)單位要將培訓工作的重點和注意力更多地放在財務人員身上，調(diào)動其自主學習的積極性。同時，事業(yè)單位還應該建立健全業(yè)務考核與激勵機制，注重財務人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，對工作人員的工作與其對新政策的掌握情況進行定期的考核。這樣能夠有效地避免工作人員在工作中出現(xiàn)的操作失誤，減少單位的不必要的經(jīng)濟損失，加強人才的儲備工作，打造一支高水平的人才隊伍，提升事業(yè)單位會計核算與財務管理工作的綜合水平。

完善管理會計的引進與培養(yǎng)措施可以通過以下三個維度進行：第一，應該改變傳統(tǒng)的招聘形式和原則，應該以熟練的管理會計專業(yè)技能知識作為人才招聘與考核的標準，應聘者應該具備熟練掌握信息系統(tǒng)實際應用能力，應該是專業(yè)能力和綜合素質(zhì)較高的復合型人才；第二，應該加強對在崗員工的培訓，結(jié)合工作的具體需求與每一個員工的具體情況，制定出個性化的培養(yǎng)方案，采用靈活多樣的培訓方法，全面提高工作人員現(xiàn)有的工作能力和水平；第三，應該加強綜合素質(zhì)的鍛煉與建設(shè)，會計崗位的工作人員應該具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，所以要加強對在崗人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，著力打造高素質(zhì)的、全面的復合型人才。

（二）注重新舊會計制度及準則之間的銜接

事業(yè)單位應該注重新舊制度的銜接工作，按照有關(guān)規(guī)定，在新制度執(zhí)行之前做好財務與會計工作。具體來說包括：資產(chǎn)核算、分析結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金構(gòu)成、掛賬清理、基本賬戶建設(shè)、賬目匯總核對等工作。

事業(yè)單位在新舊制度銜接的過程中應該充滿信心，秉持具體問題具體分析的原則，對銜接工作中出現(xiàn)的問題采取有針對性的措施。政策體系的落實是一個內(nèi)容相對復雜，周期較長的工作，需要不斷改進與完善。新政府會計制度在出臺之前，我國已有與該制度相關(guān)的指導性的文件與政策。政策不僅僅規(guī)范了新會計工作的具體內(nèi)容，同時也進一步明確了該制度所涉及的部門。因此，事業(yè)單位應該掌握自身的實際發(fā)展情況，了解并學習新制度的具體要求，對新制度中與事業(yè)單位本身業(yè)務相關(guān)的工作內(nèi)容進行有效的梳理，以此處理好新舊制度的銜接工作，建立健全會計制度體系，響應相關(guān)的政策內(nèi)容與要求。此外，事業(yè)單位應該建立對照表，具體來說就是新舊會計科目轉(zhuǎn)換對照表，有效避免工作中出現(xiàn)失誤，明確區(qū)別合并轉(zhuǎn)賬、拆分轉(zhuǎn)賬與直接轉(zhuǎn)賬等工作之間的具體差異，并按照不同的要求對工作內(nèi)容進行處理。還應該注意，如果在新舊制度銜接與轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)難點與難以及時解決的問題，事業(yè)單位應該向上級單位和部門進行匯報。

（三）加強財務核算內(nèi)部控制建設(shè)

內(nèi)部控制建設(shè)對于事業(yè)單位的管理工作來說是十分重要的。新政府會計制度的推行是一個階段性、體系化的過程，事業(yè)單位應該建立一套與該制度相適應的內(nèi)部控制體系，建立健全現(xiàn)有的會計核算規(guī)章制度，以有效確保單位內(nèi)部各項核算工作的展開。

事業(yè)單位應該充分學習并了解新政府會計制度的特點，然后根據(jù)其特點和要求，對內(nèi)部控制制度與工作進行優(yōu)化與管理，有效減少會計核算工作中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，提高防范并化解風險的能力和水平，進一步對可能存在的各種風險制定更加完善、合理、科學、有效的控制措施與解決辦法。事業(yè)單位還應該確保讓不相容的職務與工作分離，保障重要工作的獨立性與有關(guān)部門的權(quán)威性；不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有授權(quán)審批控制流程，建立健全授權(quán)審批體系；對不同的崗位進行綜合評估，明確崗位的權(quán)利和工作的職責，將不同崗位的工作權(quán)力限制在一定的范圍之中。

對于單位內(nèi)部重要業(yè)務與事項，事業(yè)單位應該強化審批的力度，讓會計控制能力得到有效提升。事業(yè)單位應該針對單位的具體情況，制定并完善會計核算與審批體系。此外，事業(yè)單位應該在單位內(nèi)部定期地展開內(nèi)部審計工作，對內(nèi)部控制工作的實際作用與效果進行綜合的評價與估算，對內(nèi)部控制工作的進行全過程進行有效的管理，尋找并發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中可能出現(xiàn)的各種風險和問題，然后對問題做具體細致的分析，提出有效地化解風險和解決問題的方案與措施。

（四）使用先進的會計核算軟件

事業(yè)單位傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)是相對簡單和落后的，已經(jīng)不能夠滿足于當前新制度推行的實際要求。因此，事業(yè)單位應該不斷優(yōu)化現(xiàn)有的財務管理信息系統(tǒng)，使用先進的會計核算軟件，不斷提升單位內(nèi)部財務信息化的水平。新制度的出臺和應用是提高事業(yè)單位會計核算與財務管理工作的有效辦法，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的工作進行有效的優(yōu)化與創(chuàng)新。

事業(yè)單位應該重視信息化建設(shè)，加強與軟件開發(fā)商之間的合作，對單位內(nèi)部業(yè)務的現(xiàn)有情況與軟件的實際開發(fā)需求進行綜合分析，開發(fā)出更加合理與科學的財務軟件、核算軟件、報告系統(tǒng)等。同時，事業(yè)單位還應該注意對管理系統(tǒng)進行定期的升級，打造新的會計核算模式，即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”。

一方面，事業(yè)單位應該意識到財務管理系統(tǒng)與預算系統(tǒng)是兩個不相同的系統(tǒng)，在財務管理系統(tǒng)中將預算系統(tǒng)分離出來，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各個系統(tǒng)之間有效連接，進而做好系統(tǒng)間端口的對接工作；另一方面，事業(yè)單位應該實現(xiàn)該系統(tǒng)內(nèi)部各個功能模塊數(shù)據(jù)對流的口徑統(tǒng)一與格式的轉(zhuǎn)換。以上工作的順利進行，不僅能夠有效減少工作中物力與人力成本的投入，還能夠避免工作中出現(xiàn)失誤，有效提升事業(yè)單位財務管理的效率和總體管理工作的水平。

四、結(jié)論

當前，事業(yè)單位在推行新政府會計制度的過程中還存在著諸多問題，如：會計人員專業(yè)技術(shù)水平不足，會計新舊制度及準則銜接不順暢，缺乏完善的財務核算內(nèi)部控制制度，財務信息化管理質(zhì)量較低等。因此，事業(yè)單位應該進一步提升會計人員專業(yè)能力，注重新舊會計制度及準則之間的銜接，加強財務核算內(nèi)部控制建設(shè)，使用先進會計核算軟件，有效推進新制度的實踐與落實工作，促進事業(yè)單位長期健康發(fā)展。