加快樂至縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

毛成斌

(四川省樂至縣龍門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 樂至 641504)

1 引言

新世紀(jì)以來，隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，樂至農(nóng)業(yè)發(fā)展進入亟需轉(zhuǎn)型升級的新階段。筆者對近年來樂至縣走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的積極探索進行認真分析，發(fā)現(xiàn)樂至縣在破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的眾多難題上已取得了不少成功的經(jīng)驗。樂至縣堅持走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線,以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力。實施“強產(chǎn)業(yè)、強主體、強科技、強設(shè)施、強服務(wù)、強生態(tài)”的“強農(nóng)”戰(zhàn)略，使樂至在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在前列。

2 樂至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況及成效

2.1 聚力“協(xié)同聯(lián)動”抓統(tǒng)籌，形成推動樂至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“一盤棋”

一是聚力完善工作體系，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實以縣委、縣政府主要負責(zé)同志為組長的縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、鄉(xiāng)村治理、易地搬遷后續(xù)扶持”等9個專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓的責(zé)任體系，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制度，設(shè)立樂至縣鄉(xiāng)村振興局，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的工作格局。組建對口幫扶旺蒼縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派3名優(yōu)秀干部到旺蒼縣掛職，組織8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與對口幫扶。二是聚力增強工作力量，全面匯聚強大合力。配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一辦一中心”，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，總編制人員為172人；鄉(xiāng)村振興辦公室在崗人員為47人，達到在編人員的100%。通過“下派第一書記”“雙掛雙派”“縣鄉(xiāng)互派”等方式，輸送300余名干部到基層歷練，不斷充實鄉(xiāng)村振興工作隊伍。持續(xù)抓好幫扶力量集中輪換和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，機關(guān)事業(yè)單位、在樂企業(yè)積極參與駐村幫扶，持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊，選派227名干部到村全脫產(chǎn)駐村工作，保持常態(tài)幫扶全覆蓋、保持重點幫扶不松勁。三是聚力壓實工作責(zé)任，全面落實部署要求。制發(fā)《樂至縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》《樂至縣2021年度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任清單》等文件，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任單位，進一步突出黨委政府主體責(zé)任、縣級行業(yè)部門分工責(zé)任、幫扶單位駐村結(jié)對幫扶責(zé)任，形成主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)助抓的良好局面。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

2.2 突出“對標(biāo)對表”補短板，堅決守住防止規(guī)模返貧“硬底線”

一是堅持應(yīng)納盡納，著力提高排查質(zhì)量。制發(fā)《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查工作實施方案》，以家庭上年人均純收入6000元為基線，將農(nóng)村低收入人口納入監(jiān)測范圍，每月開展定期核查、動態(tài)管理。建立健全“農(nóng)戶主動申請、部門數(shù)據(jù)比對、基層干部核實”的發(fā)現(xiàn)和核查機制，對符合條件的按程序及時納入幫扶范圍。截至2020年排查監(jiān)測戶517戶1065人，已全部解除風(fēng)險。2022年新增監(jiān)測戶44戶114人，其中脫貧不穩(wěn)定戶7戶23人、邊緣易致貧戶18戶37人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶19戶54人，已逐戶確定幫扶責(zé)任人、落實幫扶措施。二是堅持點面結(jié)合,有力推動重點突破。建立鄉(xiāng)村振興重點村扶持機制，堅持先易后難、分類推進原則，集中支持重點幫扶村全面鞏固脫貧攻堅成果，加快補齊發(fā)展短板，結(jié)合做好兩項改革“后半篇”文章，重點關(guān)注基層黨組織軟弱渙散村、掉邊掉角村、集體經(jīng)濟薄弱村等，加大對高寺鎮(zhèn)清水村等13個重點幫扶村的扶持力度，綜合運用財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等政策措施，按照“缺啥補啥”的原則在資金、項目等方面予以傾斜，增強其區(qū)域發(fā)展能力。三是堅持精準(zhǔn)施策，靶向落實幫扶措施。完善低收入人口分類救助機制，優(yōu)化多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立易返貧致貧人口專項基金800萬元，統(tǒng)籌用于低收入人口的幫扶支持，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)救助、困難群眾臨時救助等制度，做到凡困必幫、有難必救，提升低收入人口生活質(zhì)量。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)加強新型經(jīng)營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展后續(xù)配套扶持產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷戶人均收入11584元。按照鄉(xiāng)村振興要求，對照“五通”“五化”標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合鄉(xiāng)村實際，不斷完善易地搬遷村社道路、蓄水池等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 聚焦科技惠民強保障，健全完善系列政策扶持“實舉措”

一是強化政策調(diào)整優(yōu)化。為確保銜接政策不斷檔、更可行，制發(fā)《樂至縣2021年農(nóng)村危房改造工作實施方案》《樂至縣就業(yè)扶貧政策清單》等文件，修改完善現(xiàn)有醫(yī)保報銷、住房保障、駐村幫扶等政策，保持穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，加大政策宣傳力度，確保群眾知曉并落到實處，定期開展督查檢查，防止貧困反彈。落實低保兜底11214人，累計發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)等救助資金1.58億元，落實教育資助資金1200萬元，脫貧群眾住院報銷比例達92.4%。二是強化財政資金投入。2021年投入銜接資金1.7488億元，其中中央財政資金2710.76萬元，省級財政資金6880萬元，市級財政資金1598萬元，縣級財政資金6300萬元，主要用于15類脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接項目，統(tǒng)籌支持“1+5+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境短板，解決群眾反映最強烈最急需安排的項目。繼續(xù)實施扶貧產(chǎn)業(yè)托管、扶貧產(chǎn)品銷售補助、扶貧小額信貸貼息、務(wù)工補助等激勵政策。三是強化項目資金管理。強化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對扶貧資金形成的各類扶貧資產(chǎn)分級分類確權(quán)登記，建立公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)及確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)3類資產(chǎn)臺賬，做到家底清、情況明。截至目前，全縣共清理2013～2020年扶貧項目4837個，涉及資金16.3億元。核查移交扶貧資產(chǎn)2631個，涉及資金8.1億元，其中:經(jīng)營性資產(chǎn)489個，涉及資金8355.71萬元。非經(jīng)營性資產(chǎn)1967個，涉及資金45310.67萬元；到戶類資產(chǎn)項目175個，涉及資金27653.76萬元。四是強化穩(wěn)定增收保障。將穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)和增收擺在突出位置，繼續(xù)推廣五大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過購買社會服務(wù)、組建產(chǎn)業(yè)管護隊伍等方式，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，安排銜接資金200萬元用于產(chǎn)銷對接,支持龍頭企業(yè)銷售脫貧村、脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品，在設(shè)施設(shè)備、場地租金方面給予政策扶持，確保扶貧產(chǎn)品賣得出、脫貧群眾有收益。安排資金800萬元鼓勵支持脫貧戶外出務(wù)工增收，根據(jù)收入額度給予每戶不高于1000元的務(wù)工補助。按“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則累計開發(fā)脫貧勞動力公益性崗位1600余個，并對本地企業(yè)招聘脫貧戶實行用工獎勵。繼續(xù)開展線上線下招聘會，扎實開展“春風(fēng)行動”，積極對接浙江、廣東和成渝地區(qū)用工需求，有組織輸送脫貧戶外出務(wù)工就業(yè)，目前全縣已有1.8萬脫貧群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并增收。五是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2021年度撤并建制村暢通工程113公里的目標(biāo)任務(wù)，所有建制村均實現(xiàn)客車往返暢通，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣、金通工程樣板縣。新建農(nóng)村自來水管網(wǎng)延伸工程17處、單戶井1612處，新建改造大院集中供水工程79處，場鎮(zhèn)管網(wǎng)改造9處，解決和改善10萬余人飲水安全問題。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個10千伏臺區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程及新建與改造10千伏線路10.43公里、低壓線路26.7公里的任務(wù)。啟動有線IP傳輸網(wǎng)、縣鄉(xiāng)村三級廣播播控平臺升級建設(shè)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,加大網(wǎng)絡(luò)雙向改造，完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和OTN傳輸設(shè)備擴容。

3 存在的問題

全縣雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面推進鄉(xiāng)村振興工作中取得了很多成效，但也存在一些問題和不足：一是集體經(jīng)濟經(jīng)營能力不強。部分村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要以租賃閑置資源、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等為主，靠政策獲益、靠“天”增收成份較大，在盤活資產(chǎn)資源、做大產(chǎn)品體系、創(chuàng)建特色品牌等方面思考不深,經(jīng)營管理能力不足。二是基層工作統(tǒng)籌兼顧不夠。2021年是縣鄉(xiāng)村集中換屆之年，換屆時間長、任務(wù)重，加之今年重點項目建設(shè)、污染防治攻堅、疫情防控等中心工作任務(wù)十分艱巨，部分干部統(tǒng)籌兼顧能力不足,影響推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面推進鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效。三是部分農(nóng)技人員和基層干部業(yè)務(wù)不夠熟悉。由于縣鄉(xiāng)村換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、村第一書記、駐村工作隊等調(diào)整變化較大，一些新上任的干部對農(nóng)業(yè)政策不了解、對推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面推進鄉(xiāng)村振興工作工作不熟悉。

4 對加快樂至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

2022年全縣將緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興的“五大振興”要求，認真按照中央、省、市具體部署要求，科學(xué)實施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保取得實效。

4.1 突出產(chǎn)業(yè)興旺，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是抓實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“五良”配套建設(shè)為重點，大力建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油基地,示范推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)。依托新希望、德康、正邦、正大企業(yè)，強力推動生豬發(fā)展。二是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批三產(chǎn)融合示范區(qū)。三是大力展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+5+2”產(chǎn)業(yè)體系，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育壯大“樂滋樂味”公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。四是培育骨干龍頭企業(yè)。堅持“育龍頭”與“扶產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，加快培育新型經(jīng)營主體，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。

4.2 突出生態(tài)宜居，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護力度，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村

一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是打造生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托樂至縣深厚的歷史文化底蘊和鄉(xiāng)村旅游資源,積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項目。

4.3 突出鄉(xiāng)風(fēng)文明，深入實施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動社會主義核心價值體系在鄉(xiāng)村落地生根

一是加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛宣傳脫貧攻堅精神，講好脫貧攻堅故事。加強精神文明建設(shè)，深化文明村、文明戶建設(shè)活動。二是繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，打造鄉(xiāng)村文化振興樣板村，鼓勵鄉(xiāng)村具有較高文化水平和文化素養(yǎng)的人員組建鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)隊,促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。三是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。認真落實送文化下鄉(xiāng)活動，不斷優(yōu)化文化服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾多樣化文化需求，加強政府對特色文化節(jié)目供給力度，不斷提高文化服務(wù)水準(zhǔn)。

4.4 突出治理有效，打牢基層基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系

一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興“頭雁培育”行動，推廣強村帶弱村、先進村帶后進村、城鄉(xiāng)共建等模式，不斷提高村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是提升鄉(xiāng)村德治水平。強化道德教化作用，深入開展好兒媳好公婆、最美家庭等評選活動，發(fā)揮其激勵和模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是加強農(nóng)村法治建設(shè)。深入推進“六無”平安村(社區(qū))建設(shè)，常態(tài)化深入推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡。加強道路交通安全、消防、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域隱患排查和治理。

4.5 突出科技引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新力度，增強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動力

一是強化科技支撐。積極推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。二是強化產(chǎn)業(yè)扶貧。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的重要著力點，培育一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。充分保障就業(yè)，增加勞動性收入。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，增加經(jīng)營性收入。激活農(nóng)村改革，增加資產(chǎn)性收入。壯大集體經(jīng)濟，增加股權(quán)性收入。健全共享機制，增加保障性收入，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，奏響鄉(xiāng)村振興新樂章。