江油市依托集體經(jīng)濟(jì)+特色品牌+鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)淺談

饒中友

(四川省江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 江油 621700)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。江油市始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的突出位置，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)、特色品牌帶動(dòng)和基層治理推動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化闊步向前。

1 集體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)模式

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要組成，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。自2016年推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，江油市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不僅鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，而且實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，打下了共同富裕的良好基礎(chǔ)。

江油市緊盯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入提升難題，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展路徑。根據(jù)各村地理位置、村內(nèi)資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)資或聯(lián)合投資等形式打造市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。

1.1 土地合作型

按照“自愿有償、土地集體所有、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，將集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整體流轉(zhuǎn)村集體，由村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植鄉(xiāng)村旅游、興辦集體農(nóng)莊、市場(chǎng)化入股有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。如戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村曾因農(nóng)村勞力外出導(dǎo)致大量土地閑置撂荒，為破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間、補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)短板，現(xiàn)今成立白沙村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，下設(shè)土地合作社、農(nóng)機(jī)租賃合作社、勞務(wù)合作社，采用“村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”土地合作模式，土地合作社注資187萬(wàn)元(占股51%)與裕農(nóng)專業(yè)合作社(占股49%)進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，由固有的“土地流轉(zhuǎn)”變成了現(xiàn)在的“土地入股”，即農(nóng)戶以土地入股的形式將土地交由土地合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分紅。預(yù)計(jì)種植規(guī)模將增加至200hm2，村集體增收100萬(wàn)元，破解了專合社有經(jīng)驗(yàn)有產(chǎn)業(yè)缺土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織有資金有土地缺經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展難題，形成 經(jīng)交叉補(bǔ)位、優(yōu)勢(shì)融合”，切實(shí)做大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)了群眾利益聯(lián)結(jié)最大化。

1.2 服務(wù)創(chuàng)收型

村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，與供銷社、社會(huì)資本開展合作，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、勞務(wù)用工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工銷售、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)電商、物流配送等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。新安鎮(zhèn)黑灘村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用“集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+村辦企業(yè)”的服務(wù)創(chuàng)收模式，成立江油市新園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用閑置的1.67hm2集體荒地種植大紅袍、薔薇、牡丹、格?；ǎ碇脙和螛吩O(shè)施，建成“花海迷宮”。同時(shí)，依托村集體領(lǐng)辦的新園公司，成立勞務(wù)服務(wù)部，每年向園區(qū)培訓(xùn)輸送農(nóng)民工600余人，公司按務(wù)工收入5%收取服務(wù)費(fèi)，以面積1500m2甜蜜新安農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、100t凍庫(kù)租賃給園區(qū)為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行水果篩選、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、銷售，共計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體收入18萬(wàn)元/年。

1.3 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型

在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，整理開發(fā)村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地資源，荒山、荒灘、荒地、荒水、荒溝等資源，其他集體所有土地、林地、水面等資源，以及新建、回購(gòu)、盤活閑置的房屋等有形資產(chǎn)，村集體通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、量化股份合作開發(fā)、公開發(fā)包、招商引資、租賃經(jīng)營(yíng)等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。如青蓮鎮(zhèn)雙石村采用休閑農(nóng)業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式，依托“三一國(guó)際共享農(nóng)場(chǎng)”休閑觀光資源，在現(xiàn)有閑置的集體土地上，修建川西風(fēng)格特色民宿，開發(fā)民宿、餐飲、咖啡館、茶藝等特色項(xiàng)目3000m2，同時(shí)配套停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目建成后將作為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理。項(xiàng)目于2019年6月開工建設(shè)，2020年餐飲項(xiàng)目(柴火雞系列、中餐等)、茶館、咖啡館等已對(duì)外試運(yùn)營(yíng)，民宿及垂釣等項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中。2020年，該項(xiàng)目為集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)3萬(wàn)元分紅收益。戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村通過(guò)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織、重建集體增收模式、重塑集體產(chǎn)業(yè)格局，探索出了“集體種地村民得利，人人是股東年年有分紅”的集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式，成功經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣，并被確定為省兩項(xiàng)改革“后半篇”文章現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀點(diǎn)。新安鎮(zhèn)南山村按照“企業(yè)為牽引、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)為依托、農(nóng)戶為主體”思路，探索實(shí)施“村企聯(lián)建”運(yùn)行模式，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和村級(jí)致富，走出一條以企帶村、以村促企、互利共贏的新路子，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破了30萬(wàn)元。

2 特色品牌帶動(dòng)模式

品牌是重要的無(wú)形資產(chǎn)，品牌化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必然，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。江油市始終堅(jiān)定質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)路線，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，逐漸形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。江油市堅(jiān)持以“綠色、生態(tài)、高效、規(guī)范”為目標(biāo)，以“優(yōu)品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為抓手，不斷拓寬農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展路徑，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 突出種業(yè)工程建設(shè)，加快品種改良

完成種質(zhì)資源調(diào)查，征集到地方稀有及特色農(nóng)作物種質(zhì)資源樣品25份。在生豬種業(yè)上，以培育“芯片”為目標(biāo)，建成擁有育種數(shù)字化平臺(tái)和研發(fā)服務(wù)中心的四川(江油)生豬種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造西部種業(yè)高地，目前推廣養(yǎng)殖良種率達(dá)98%以上。在糧油種業(yè)上，本地企業(yè)已選育國(guó)審、省審水稻品種63個(gè)，糧油良種覆蓋率達(dá)96%以上。在水產(chǎn)種業(yè)上，加快建設(shè)“圌山一號(hào)”甲魚育繁推一體化示范基地和裂腹魚繁育中心，提升種業(yè)自主創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)能力，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)85%以上。

2.2 突出綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)品質(zhì)提升

堅(jiān)持綠色投入，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，規(guī)范使用飼料添加劑。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單制度，支持開展生豬良種推廣，全市良種水平和能繁母豬生產(chǎn)性能大大提高；強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果運(yùn)用，受污染耕地安全利用率90%以上0建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.37萬(wàn)hm2，構(gòu)建“五良融合”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提升體系，培育“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心3家，全市水稻、小麥、油菜3大主要農(nóng)作物全程機(jī)械化率達(dá)83.5%。

2.3 突出產(chǎn)品效益提升，打造知名品牌

指導(dǎo)企業(yè)做好“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，截至目前全市共有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品92個(gè)。充分利用“綿品出川”及各種展示展銷、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳品牌、展示產(chǎn)品，進(jìn)一步打響“江油附子”“江油肥腸”“清香園”等品牌知名度，做強(qiáng)企業(yè)品牌。開展區(qū)域公用品牌的創(chuàng)建，加快構(gòu)建“一個(gè)區(qū)域公用品牌、多個(gè)產(chǎn)品系列”的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌體系，提升江油市農(nóng)產(chǎn)品知名度、市場(chǎng)占有率，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮江油附子國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”一體化發(fā)展模式做強(qiáng)特色附子產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)規(guī)模化川產(chǎn)道地藥材生產(chǎn)基地，推動(dòng)附子產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，2020年附子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億元以上。培優(yōu)“江油肥腸”品牌，積極申報(bào)“江油肥腸”集體商標(biāo)，成立江油肥腸食品研發(fā)所，研發(fā)肥腸罐頭、真空袋裝肥腸等系列產(chǎn)品，不斷豐富“江油肥腸”系列產(chǎn)品并通過(guò)主流電商平臺(tái)大力推廣，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)效益，成功入列116道“天府名菜”，入選四川省農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)名錄和省級(jí)天府旅游美食候選名單。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由賣原材料或初加工農(nóng)產(chǎn)品向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，就近就地建成冷藏庫(kù)、冷凍庫(kù)、烘干線等農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施349座，形成了以蘭蘭食品、清香園調(diào)味品為代表的食品制造業(yè)集群，推出“中壩附子”“江油肥腸”等特色品牌，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。

3 基層治理推動(dòng)模式

近年來(lái)，江油市聚焦提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，完善“一核三治兩保障”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行”網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，不斷改進(jìn)治理方式，提升治理能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

3.1 人才方面

3.1.1 聚焦人才服務(wù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，完善機(jī)制強(qiáng)招引 聚天下英才而用之，必須實(shí)行更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，在完善招引機(jī)制上下功夫。完善產(chǎn)才需求供給機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要，建立產(chǎn)業(yè)人才需求供給機(jī)制，建立緊缺人才“需求清單”，有針對(duì)性組織實(shí)施人才招引。完善引資引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚焦推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本深度融合，同步布局駐外招商辦事處和引才聯(lián)絡(luò)站，大力推行“項(xiàng)目+人才”招引模式，實(shí)現(xiàn)“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)。完善多元融促互補(bǔ)機(jī)制。聚焦線上線下兩個(gè)市場(chǎng)，暢通體制內(nèi)外兩條渠道，通過(guò)鄉(xiāng)情感召、友情聯(lián)系、真情吸引等多舉措招賢納才。在線下招引方面尤其注重“抱團(tuán)發(fā)展”，著力提升縣域人才活動(dòng)品牌影響力。近年來(lái)，江油不斷優(yōu)化人才政策體系，設(shè)立每年1000萬(wàn)元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，大力實(shí)施“李白故里英才計(jì)劃”，組織企業(yè)組團(tuán)赴省內(nèi)外高校精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才200余名，在京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)建立引才聯(lián)絡(luò)站4個(gè)，依托天宜上佳智慧交通產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)一批新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

3.1.2 聚焦人才引領(lǐng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，搭好平臺(tái)盡其才 人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。搭建領(lǐng)聚平臺(tái)拓優(yōu)勢(shì)。對(duì)標(biāo)縣域創(chuàng)新發(fā)展需要，積極創(chuàng)建院士(專家)產(chǎn)業(yè)園等高層次產(chǎn)業(yè)集聚和領(lǐng)軍平臺(tái)，依托其政策、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才創(chuàng)辦企業(yè)，參與科技項(xiàng)目攻關(guān)，為人才施展才華建好“廣闊舞臺(tái)”。搭建協(xié)同平臺(tái)增效能。對(duì)標(biāo)本地支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，持續(xù)深化校地企人才戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)科研院所與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以人才之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)。搭建孵化平臺(tái)激活力。對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全周期跟蹤服務(wù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。近年來(lái)，江油共建成省級(jí)院士(專家)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地2個(gè)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，支持42戶省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)建成校院企產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，推動(dòng)人才領(lǐng)創(chuàng)科技型中小企業(yè)37戶，人才獲授權(quán)發(fā)明專利24件。

3.1.3 聚焦人才支撐發(fā)展策源力，緊跟大勢(shì)重培育 精細(xì)人才工程遴選培育。分領(lǐng)域細(xì)化形成有利于人才成長(zhǎng)的縣域育才政策體系，鮮明素質(zhì)好、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)性選拔一批名師、名醫(yī)、名家、名匠和先鋒團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才傳技授藝的主觀能動(dòng)性。支持用人主體自主培育。堅(jiān)持“人才怎樣用好，用人單位最有發(fā)言權(quán)”原則，不斷向用人主體授權(quán)，在人才培訓(xùn)上鼓勵(lì)企業(yè)開展校企合作定向培養(yǎng)，在人才認(rèn)定上要靈活把握。重視鄉(xiāng)土人才振興培育。當(dāng)前，縣域基層還需在推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興上引起重視，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務(wù)基層，為鄉(xiāng)村這片熱土注入人才活水。近年來(lái)，江油系統(tǒng)實(shí)施“李白故里育英計(jì)劃”，分類開展先鋒團(tuán)隊(duì)、故里英才、大師工作室“1+8+3”培育項(xiàng)目，遴選優(yōu)秀人才59名、團(tuán)隊(duì)(工作室)11個(gè)，支持企業(yè)累計(jì)開展技能培訓(xùn)超6000人，認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民2000余人，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人才2200余名。

3.2 黨建方面

3.2.1 “黨建+陣地”做優(yōu)服務(wù)“大平臺(tái)” 制定《江油市村(社區(qū))黨群服務(wù)中心功能設(shè)置規(guī)劃導(dǎo)則》，規(guī)范指導(dǎo)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨群服務(wù)中心和1個(gè)商圈黨群服務(wù)中心建設(shè)及親民化改造。投入資金124萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)親民化改造綜合評(píng)比優(yōu)秀的20個(gè)基層黨群服務(wù)中心，形成黨群服務(wù)中心示范效應(yīng)。完善“1+24+N”黨群服務(wù)體系，擴(kuò)大治理服務(wù)半徑，借助業(yè)委會(huì)力量、整合物業(yè)公司等多方資源，打造龍灣半島小區(qū)、濱江華城B區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)2個(gè)，推動(dòng)黨群服務(wù)向治理末端延伸。

3.2.2 “黨建+智慧”扮靚活動(dòng)“萬(wàn)花筒” 探索建立紅色情懷、綠色希望、橙色活力“三色活動(dòng)”項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建黨務(wù)類活動(dòng)項(xiàng)目常態(tài)化、社會(huì)公益類活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)?；?、精神文明類活動(dòng)項(xiàng)目多樣化。儲(chǔ)備老黨員、專家學(xué)者、先進(jìn)典型優(yōu)秀師資20人，深入基層黨組織開展主題報(bào)告和講黨課服務(wù)。成立書記工作室，打造書記名人堂，遴選儲(chǔ)備優(yōu)秀基層黨組織書記7人，定期召開聯(lián)席會(huì)議，商討解決基層治理問題13個(gè)。采取“配送+點(diǎn)單”方式，幫助30余個(gè)機(jī)關(guān)、社區(qū)策劃主題黨日、書記講黨課等活動(dòng)40余場(chǎng)，推出“書記論壇”13期，“詩(shī)仙里”公眾號(hào)線上推出活動(dòng)50余期(次)。3.2.3 “黨建+服務(wù)”打造資源“集聚地” 利用四川師范大學(xué)家庭教育研究中心江油工作站實(shí)施家庭教育和心理建設(shè)項(xiàng)目，線上線下舉辦“智慧家長(zhǎng)”公益大講堂7期。開展“百個(gè)微項(xiàng)目”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，招募社區(qū)工作者84名充實(shí)到城市重點(diǎn)社區(qū)，整合部門資源和社會(huì)組織力量，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金102萬(wàn)元支持社會(huì)組織實(shí)施基層治理公益項(xiàng)目27個(gè)，惠及群眾5萬(wàn)余人。健全“雷鋒俠”志愿服務(wù)總站，組建儲(chǔ)備醫(yī)療、教育、民生保障等專業(yè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍8支，開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)25次，暢通黨組織及黨員志愿活動(dòng)參與渠道，全力打造資源“集聚地”。