農(nóng)村公共文化服務供給研究進展

林海波，陳 容

(1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學院經(jīng)貿(mào)學院，廣州 510225；2.廣東茂名健康職業(yè)學院藥學系，廣東 茂名 525400)

自2005年“公共文化服務”這一概念在我國面世以來，國內(nèi)學者便對公共文化服務展開了廣泛而深入地研究。與城市相比，鄉(xiāng)村的公共文化建設仍舊落后，優(yōu)化農(nóng)村公共文化建設，提升文化服務供給效率已經(jīng)刻不容緩。2022年中央一號文件提及，鄉(xiāng)村建設要做到腳踏實地穩(wěn)步推進，尤其強調(diào)了公共服務方面要加大力度做好縣域統(tǒng)籌。農(nóng)村公共文化服務在人們的生活中越發(fā)重要，同時也是建設文化強國的前提與關鍵。基于國內(nèi)外在農(nóng)村公共文化服務方面的研究成果，發(fā)現(xiàn)學術界主要圍繞其核心內(nèi)涵、供給主體、供給問題和供給模式等展開。農(nóng)村公共文化服務供給過程中不可避免會面臨一些棘手問題，如何解決難題是值得學界思考的問題。本文梳理了學術界相關的研究，為釋放供給活力提供對策，并對未來農(nóng)村公共文化服務供給的研究趨勢進行了展望。

1 農(nóng)村公共文化服務供給的核心內(nèi)涵

1.1 公共文化服務

從國外現(xiàn)有的研究成果來看，學者們傾向于從公共產(chǎn)品的角度來研究公共文化服務。對于公共產(chǎn)品的理解，約翰·穆勒[1]通過對燈塔的使用和支付費用論證了公共產(chǎn)品的特性，單憑市場力量來解決是不可能的。亞當·斯密[2]對于公共產(chǎn)品理論有較大的貢獻，認為提供剛性公共產(chǎn)品的重要角色只能由政府擔當，而與公眾相關的其他設施或工程需要根據(jù)實際情況采取更加靈活和科學的供應方式。國外專家學者對公共服務相關問題的研究由來已久，形成了邏輯嚴密的理論體系。但是，由于中國與發(fā)達國家的國情不同，我們應該結合自身實際情況，取其精華，去其糟粕，提煉國外有益經(jīng)驗，以此對解決自身問題起到指導作用。

周曉麗、毛壽龍[3]提出，公共文化即例如圖書館、博物館等公共設施或者相關公共產(chǎn)品，其一方面能給公眾普遍帶來物質(zhì)上的享受，另一方面也能帶來精神方面的享受。公共文化服務對資源進行配置，注重社會效益和非營利性，是既具備非競爭性、同時也表現(xiàn)有非排他性的公共文化產(chǎn)品。羅云川[4]認為農(nóng)民可以從公共文化服務中吸收得到精神養(yǎng)分，鄉(xiāng)村治理能力也因此得到強化，鄉(xiāng)村發(fā)展更加穩(wěn)定。以上學者都強調(diào)了公共文化對公眾在精神層面起到的積極作用。

1.2 農(nóng)村公共文化服務

尹長云[5]提出，農(nóng)村公共文化服務涉及四個方面，包括文化知識在人們中的普及、先進文化的廣泛傳播、精神營養(yǎng)的提供、農(nóng)民文化權益的保護，由政府起到主要帶頭作用、企業(yè)、團體、個人自愿參加，是一種為農(nóng)村居民提供精神文化的活動。宋元武[6]認為，農(nóng)村公共文化服務兼?zhèn)湟话愎参幕盏男再|(zhì)和獨特的農(nóng)村地域特色。它是由政府、企業(yè)和非政府組織在農(nóng)村地區(qū)供給的公共文化活動或設施，農(nóng)民文化需求能從中得到滿足，涉及農(nóng)村文化的4個層面，分別是法律、制度、政策和文化監(jiān)管。由上述學者的研究，可見政府有著不可或缺的作用，農(nóng)村公共文化服務可以升華農(nóng)民群體文化生活，是由政府以及基層部門所提供的非盈利性服務，有利于改善農(nóng)村文化貧乏落后現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村公共文化服務供給主體

我國的農(nóng)村公共文化服務供給體系與國外的差異較為顯著，尤其是在背景和政策上。然而國外學者的供給主張為我國的供給發(fā)展提供了充實的理論來源。李鐘植[7]主張，政府在多元主體參與到農(nóng)村文化供給體系之中始終起到帶頭引領作用，引導和協(xié)調(diào)配合各類社會團體或組織。美國的珍妮特 V 登哈特、羅伯特 B 登哈特夫婦[8]在對新公共管理研究中，認為政府應該擺正定位，擔當服務者角色，而不是發(fā)揮掌控作用。國內(nèi)有學者主張公共文化供給過程中，根本主體的角色非政府莫屬。胡守勇[9]認為，農(nóng)村公共文化應由政府組織，對農(nóng)村公共文化服務供給做好長期規(guī)劃，使公共文化制度趨于完善。有學者持不同觀點，主張重視供給主體多元化。李少惠[10]認為未來的發(fā)展趨向是政府在提供公共服務的過程中，引入社會主體參與來實現(xiàn)供給的有效性。

3 農(nóng)村公共文化服務供給問題與模式

3.1 供給問題

整理國內(nèi)學者在農(nóng)村公共文化服務供給的相關研究成果，發(fā)現(xiàn)主要存在3個問題：一是供給缺乏有效性。我國城鄉(xiāng)公共文化服務供給嚴重失衡，導致出現(xiàn)向農(nóng)村供給不足的情況。有學者指出，當前農(nóng)村地區(qū)的公共物品的供求差距和供給情況差異較大，沒有達成統(tǒng)一的平衡點。政府為主導的供給忽視農(nóng)民對公共文化的實際需求，導致供需不匹配，大大削減了供給的有效性[11]。二是供給與需求嚴重不匹配，出現(xiàn)失衡的局面。王列生[12]指出，供給與需求相脫節(jié)，人們的公共文化需求與地方政府的供給呈現(xiàn)非對稱化、城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展呈現(xiàn)非均等化等特點。陳建[13]指出，供給方面呈現(xiàn)了一個很突出的矛盾，那就是結構性失靈，現(xiàn)有供給難以滿足當前需求。三是供給呈現(xiàn)不均衡格局。孫浩[14]指出，城鄉(xiāng)公共文化資源配置不均衡。東部、中部、西部地區(qū)的供給水平和能力均依次遞減。吳理財[15]通過對全國80個縣域做問卷調(diào)查研究，認為城市與鄉(xiāng)村這兩者的公共文化服務水平體現(xiàn)出了根本性差異。該地帶如果越遠離城市核心，公共文化服務呈現(xiàn)越弱的狀態(tài)。

3.2 供給模式

蔡起華、朱玉春[16]認為，應充分重視農(nóng)村居民的作用，激發(fā)農(nóng)村人們?nèi)罕妳⑴c到農(nóng)村文化供給體系的意愿，建立公民表達需求的渠道平臺，引導人們主動參與到公共文化服務供給之中。李倩[17]從社會治理角度思考，主張應該鼓勵社會力量的參與、進行科學民主的決策、加強資金保障以及內(nèi)外監(jiān)督機制。創(chuàng)新的服務供給模式有助于提高供給效率，有助于全方位滿足農(nóng)民文化需求，有助于解決資金投入不足的問題，更能激發(fā)農(nóng)民與政府進行交流的積極性，促進社會民主化。周敏[18]認為政府單一的文化服務供給模式存在著供給不足和無效供給兩方面的問題，應充分發(fā)揮政府、社會組織和農(nóng)民群眾各自的優(yōu)勢進行服務的提供。上述學者的研究可以反映，我國學者當前越來越注重多元化供給模式的可能性。

4 高效釋放供給活力的研究對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使我國農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機，欣欣向榮。在這一重要戰(zhàn)略實施的過程中，文化是否能夠得到有力振興，更是需要潛移默化改變之后才能發(fā)揮作用。農(nóng)村公共文化服務是鄉(xiāng)村文化振興的“驅(qū)動輪”，高效釋放農(nóng)村公共文化服務供給活力可謂當務之急。綜合學者相關建議和意見，結合我國現(xiàn)實情況，提出以下三點釋放供給活力的對策。

4.1 供給力量應引入多元化參與機制

目前僅依賴于政府不能解決文化供給問題，會因供給主體單一造成供給效率有限，而且我國農(nóng)村規(guī)模龐大，農(nóng)村公共文化服務供給所需財政資金是一筆巨大的支出。加之近年來政府防控“新冠”疫情面臨不小的經(jīng)濟壓力，單靠政府提供資金無法滿足農(nóng)村公共文化服務發(fā)展需求。因此供給力量應引入多元化參與機制。童萍[19]指出公共文化服務供給中，社會力量特別是非政府組織所具有2種特征符合供給者所需要的特質(zhì)，分別是公益性和靈活性。社會組織具有獨特優(yōu)勢。我國政府應綜合采用多種治理工具積極支持多元主體參與文化供給，使供給的效率和質(zhì)量上一個臺階。要推動相關公共文化服務職能向市場、社會等多元主體力量轉移，轉變角色定位，也就是由直接提供者逐漸過渡為間接管理者，在農(nóng)村地區(qū)建立一種公私伙伴型關系。

4.2 建立供給主客體之間的良性對話機制

供需失衡問題較為嚴峻，應當敢于破除以往政府“一言堂”的狀況，形成開放模式：政府部門、市場、社會組織等供給主體，建立定期對話機制，與供給客體保持良性互動。政府部門要做好牽頭和引導，更好地建立良性對話機制，必須把暢通農(nóng)村公共文化服務供給主體和供給客體的信息交流途徑的工作作為重中之重去抓?？赏ㄟ^多種渠道，例如發(fā)放問卷、電話、互聯(lián)網(wǎng)平臺、村民大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道牽頭組織村民代表召開座談交流等方式，尊重、吸收群眾意見。一方面要注意做好農(nóng)民意見需求的梳理分類、送到有關部門研究處理和反饋跟蹤工作，保證農(nóng)民將其需求及時傳遞至供給主體；另一方面要善用良性對話機制讓農(nóng)民能夠最大限度反映自身訴求，引導農(nóng)民敞開心扉，積極參與文化服務工作規(guī)劃和政策意見的討論中來，匯集民智民意，為政府制定政策提供有益參考。

4.3 依托網(wǎng)絡平臺供給模式推陳出新

在黨的正確領導下，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“芝麻開花節(jié)節(jié)高”景象，在農(nóng)村使用智能手機已不是新鮮事物，這為農(nóng)村公共文化服務通過網(wǎng)絡平臺供給夯實了物質(zhì)基礎。楊芳、王曉輝[20]主張運用線上線下結合方式，使農(nóng)村公共文化服務既能做到精確，又能做到準確供給，做到“線上部署、線下發(fā)力”。農(nóng)村公共文化服務要克服信息不暢通、供需不均衡的難題，使供需做到深度契合，必須要依托網(wǎng)絡平臺，供給模式做到推陳出新，朝著數(shù)字化方向去發(fā)力。在新發(fā)展階段，政府部門應緊跟網(wǎng)絡信息化的步伐，有效整合網(wǎng)絡資源，運用微博、微信公眾號、以抖音為代表的短視頻平臺等傳播手段，創(chuàng)新公共文化有機結合互聯(lián)網(wǎng)服務模式，滿足農(nóng)民對豐富文化服務生活的需求。數(shù)字化賦能公共文化服務，例如建立數(shù)字博物館，農(nóng)民可以借此渠道了解館內(nèi)的展品，獲取感興趣的信息，充實歷史文化知識。通過網(wǎng)絡平臺，農(nóng)民可以開闊眼界，拓展獲得公共服務產(chǎn)品渠道，提升文化生活品質(zhì)。

5 總結

總體而言，國內(nèi)學術界對農(nóng)村公共文化服務供給的現(xiàn)狀、主體、弊端等方面有了不少成果，建立了系統(tǒng)而充實的理論。對于農(nóng)村公共文化服務供給中存在的弊端，學者們從多維度進行研究，給出了許多建設性意見，為其深入研究奠定了基礎。同時，從總體來看，現(xiàn)有研究也存在以下不足之處：宏觀層面研究較多，不能夠突出本質(zhì)問題，運用實證分析進行研究比較缺乏；跨學科研究不足；可操作性不強，理論需要和實踐進一步相結合。未來農(nóng)村公共文化服務供給研究的發(fā)展趨勢：一是加強供給水平綜合評價方法和標準、科學評價指標體系研究。二是更多地引進其他學科的科學方法進行研究。三是農(nóng)村公共文化服務研究廣度、深度不斷加強。我國政府對鄉(xiāng)村文化建設日益重視，農(nóng)村公共文化服務研究人員逐年增加，研究廣度、深度也將得到持續(xù)加強。